дело № 12-348/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

14 ноября 2019 года г. Волгодонск Ростовской области

ул. Морская, 108

Судья Волгодонского районного суда Ростовской области Савельева Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием :

председателя СНТ «Атоммашевец» ФИО1,

представителя СНТ «Атоммашевец» по доверенности ФИО2

жалобу представителя СНТ «Атоммашевец» ФИО2 на постановление о назначении административного наказания №, вынесенное старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по ЮФО, начальником отдела надзора за водными и земельными ресурсами Департамента Росприроднадзора по Южному Федеральному округу от 29.07.2019г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении СНТ « Атоммашевец», 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №, вынесенным старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по ЮФО, начальником отдела надзора за водными и земельными ресурсами Департамента Росприроднадзора по южному Федеральному округу от 29.07.2019г СНТ «Атоммашевец» признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды, ответственность за которое предусмотрена ст. 7. 6 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Представитель СНТ «Атоммашевец» ФИО2, действующий на основании доверенности от 15.07.2019 года, обратился в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит постановление о назначении административного наказания отменить, производство по делу прекратить по основаниям, предусмотренным ст. 2.9 КоАП РФ с вынесением устного замечания. Также просил восстановить срок на обжалование постановления от 29.07.2019 года, 

В судебном заседании представители СНТ «Атоммашевец» ФИО1 (председатель правления) и представитель по доверенности от 15.07.2019 года ФИО2 поддержали доводы жалобы и ходатайства о восстановлении пропущенного срока. Представили дополнительные письменные доказательства в обоснование своей позиции.

От начальника ОГЭН Росприроднадзора по Ростовской области ФИО3 поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие с приобщением письменных пояснений по делу 0190/11\3405/1410/2019 от 29.07.2019 ( л.д.55-59).

Выслушав представителей СНТ «Атоммашевец», изучив материалы административного дела и дополнительно представленные документы, прихожу к следующему.

В силу ч. 1 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (ч. 2 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Судом установлено, что постановление по делу об административном правонарушении от 29.07.2019 года было получено председателем правления СНТ «Атоммашевец» ФИО1 в день его вынесения 29.07.2019 года.

08 августа 2019 года ( в пределах срока обжалования постановления) жалоба представителя СНТ «Атоммашевец» ФИО2 ошибочно была направлена в электронном виде посредством системы ГАС «Правосудие» в Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону, в связи с чем в её принятии было отказано, о чем заявителю стало известно 09.08.2019 года. И 09.08.2019 года жалоба на постановление по делу об административном правонарушении была направлена представителем СНТ «Атоммашевец» в Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону по месту нахождения должностного лица, вынесшего постановление, откуда дело об административном правонарушении поступило в Волгодонской районный суд Ростовской области для рассмотрения по подведомственности.

Принимая во внимание, что срок на обжалование постановления по делу об административном правонарушении СНТ «Атоммашевец» пропущен незначительно ( 1 день), с учетом принятых заявителем мер к обжалованию постановления, в целях реализации права лица, привлекаемого к административной ответственности, на судебную защиту, полагаю возможным удовлетворить ходатайство представителя СНТ «Атоммашевец» и восстановить срок на обжалование постановления по делу об административном правонарушении от 29.07.2019 года.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

По смыслу статьи 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассматриваемое административное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок использования водных объектов, который должен носить устойчивый характер и соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений, нарушение такого порядка влечет причинение значительного вреда окружающей природной среде. Кроме того, в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере использования водных объектов.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.

Согласно статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для использования акватории водных объектов на основании договоров водопользования.

Собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде (пункт 1 части 2 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 27.06.2019 в Департамент Росприроднадзора по Южному федеральному округу из Донского бассейнового водного управления водных ресурсов поступили сведения о нарушении СНТ «Атоммашевец» природоохранного законодательства РФ, выразившегося в осуществлении водозабора указанной организацией из судоходного канала № 132 имени В.И. Ленина без правоустанавливающих документов.

СНТ расположено в границах г. Волгодонска на левом берегу судоходного канала № 132 им. Ленина. Основной деятельностью садоводческого товарищества является выращивание плодоовощной продукции. В состав СНТ «Атоммашевец» входят 3000 садовых и 700 огородных участков с поливной площадью 135 га. Производственная база садоводческого товарищества расположена на расстоянии 300 метров от р. Дон. Забор воды осуществляется из судоходного канала им. Ленина. Общая площадь занимаемого товариществом земельного участка составляет 187,0 га в том числе «орошаемых земель» - 135 га. На балансе СНТ «Атоммашевец» имеется один водозабор (географические координаты N 47°34'05,2", Е 42°04’27,8”). который расположен на левом берегу судоходного канала № 132 им. Ленина, на расстоянии 305 км. от устья р. Дон. Стационарная насосная станция оборудована тремя насосами марки Д-630 из которых два насоса являются основными и один резервный. Производимостью каждого насоса 630 кубических метров в час. Вокруг насосов имеется ограждение, которое представляет собой сварную конструкцию, состоящую из металлического каркаса и листового железа. Водозабор оборудован тремя всасывающими головками диаметром 200 мм, которые оснащены рыбозащитными устройствами марки РОГ1 300. Забор воды осуществляется согласно графику полива. По оценкам ФГБУ «Управления водными ресурсами Цимлянского водохранилища» за период с 20.04.2019 г. по 10.06.2019 г. СНТ «Атоммашевец» из судоходного канала им. В.И. Ленина на полив забрано воды в объёме 157,76 кубических метров. У организации имеется журнал забора воды по форме 1.5, 1.6, который ведётся в соответствии с приказом Минприроды России от 08.07.2009 № 205.

На момент обследования решение на водопользование СНТ «Атоммашевец» сотрудникам ФГБУ «Управления водными ресурсами Цимлянского водохранилища» представлено не было, следовательно, указанная организация в период с 20.04.2019 г. по 10.06.2019 г. осуществляла водозабор без решения о предоставления водных объектов в пользование. 

Данное обстоятельство подтверждается актом обследования водоохраной зоны и акватории водного объекта от 11 июня 2019 года, который был подписан председателем СНТ «Атоммашевец» ФИО1

Как следует из материалов административного дела и не оспаривается заявителем, до настоящего времени правоустанавливающие документы на осуществление водозабора не оформлены.

Доводы представителей СНТ «Атоммашевец» о том, что председателем СНТ ФИО1 принимались меры к получению разрешения на использование водного объекта, но к дате проведения проверки использования водного объекта органом государственного надзора такое разрешение получено не было, подтверждает факты, изложенные в постановлении по делу об административном правонарушении.

Признавая СНТ «Атоммашевец» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ, старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по ЮФО, начальник отдела надзора за водными и земельными ресурсами Департамента Росприроднадзора по южному Федеральному округу руководствовался положениями статей 11 Водного Кодекса РФ, и, исходил из того, что СНТ «Атоммащевец» осуществляется водозабор из судоходного канала № 132 имени В.И. Ленина без правоустанавливающих документов.

Суд соглашается с такими выводами должностного лица, поскольку вина СНТ « Атоммашевец» в указанном административном правонарушении подтверждается исследованными судом материалами дела об административном правонарушении, в том числе дополнительно представленными доказательствами.

При этом суд отмечает, что доказательств того, что с даты вступления в законную силу ФЗ от 26.07.2017 года № 208-ФЗ «О внесении изменений в Водный Кодекс РФ» ( 06.08.2017 года) СНТ «Атоммашевец» в лице исполнительного органа принимал эффективные меры к получению соответствующего решения, позволяющего осуществлять водозабор, заявителем суду не представлено. Довод о том, что не принятие мер к получению разрешения для водозабора связано с необходимостью приведения в соответствие учредительных документов СНТ в связи с изменением законодательства о садоводческих товариществах в 2019 году, судом отклоняется, как несостоятельный.

Таким образом, действия СНТ « Атоммашевец» верно квалифицированы должностным лицом по ст. 7.6 КоАП РФ - использование водного объекта или его части без документов на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью.

Постановление о привлечении к административной ответственности СНТ «Атоммашевец» за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Наказание юридическому лицу назначено в пределах санкции, предусмотренной данной статьей.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Доводы жалобы о наличии оснований для назначения СНТ «Атоммашевец» наказания в виде предупреждения не могут быть приняты во внимание в силу следующего. 

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Из указанных разъяснений следует, что при рассмотрении вопроса о том, является ли административное правонарушение малозначительным, следует оценивать конкретные фактические обстоятельства дела об административном правонарушении, роль правонарушителя, размер вреда и тяжесть наступивших последствий.

Установление в законе такой меры воздействия, как устное замечание, свидетельствует о неотвратимости реагирования на каждое правонарушение, в том числе и малозначительное.

Из дела видно, что на момент проверки забор воды осуществлялся при отсутствии договора на водопользование, 

Принимая во внимание, что объектом административного правонарушения ст. 7.6 КоАП РФ, являются отношения государственной собственности на водные объекты, предметом правонарушения является водный объект, при этом объектом охраны являются интересы государства в обеспечении порядка водопользования, оснований для признания данного правонарушения малозначительным не имеется.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление №, вынесенное старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по ЮФО, начальником отдела надзора за водными и земельными ресурсами Департамента Росприроднадзора по южному Федеральному округу от 29.07.2019г., о привлечении Садоводческого некоммерческого товарищества « Атоммашевец» к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, оставить без изменения, а жалобу представителя СНТ «Атоммашевец» ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Волгодонской районный суд Ростовской области.

Судья Л.В. Савельева