№58RS0018-01-2020-003148-52 №2-1845/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 ноября 2020 года

Ленинский районный суд г. Пензы

в составе председательствующего судьи Кузнецовой О.В.

при секретаре Куликовой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации города Пензы о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и понуждении к постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с названным иском в суд указав, что 2 сентября 1950 года был зарегистрирован брак между истцом и Ш.В., Данные изъяты года рождения. Муж истца являлся участником Великой Отечественной войны. Данные изъяты Ш.В. умер. После смерти мужа, истец, как вдова участника Великой Отечественной войны, в соответствии с Федеральным Законом «О ветеранах» обратилась в администрацию г. Пензы с просьбой о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. В конце мая 2020 года истец получила ответ из администрации г. Пензы, из которого следовало, что постановлением администрации г. Пензы от 24 марта 2020 года N 405 ФИО1 отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, в связи с предоставлением документов, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении. Основанием для принятия подобного решения послужило то, что, по адресу: Адрес , где проживает истец, зарегистрировано два жилых дома: общей площадью 39,1 кв.м, (кадастровый номер Данные изъяты), принадлежащий на праве общей долевой собственности по 1/2 доли в праве сыну ФИО2 и внуку ФИО3 и общей площадью 94,9 кв.м, (кадастровый номер Данные изъяты), принадлежащий на праве собственности сыну ФИО2, где по месту жительства зарегистрировано 5 человек. Учетная норма в городе Пензе, утвержденная решением Пензенской городской Думы от 30.06.06г. № 136-12/4, составляет 10 и менее кв.м, общей площади на одного члена семьи. Таким образом, суммарная обеспеченность общей площадью превышает учетную норму площади жилого помещения в размере 10 и менее кв. метров общей площади жилого помещения на одного человека, установленную в г. Пенза в целях принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях. С принятым решением истец не согласна и считает его незаконным. Согласно свидетельству о государственной регистрации права по адресу: Адрес зарегистрировано два жилых дома: литер А, А1 инв. № Данные изъяты, общей площадью 39,1 кв.м., принадлежащий в общей долевой собственности, доля в праве ?, ФИО3 и ФИО2 ; литер Б инв. № Данные изъяты общей площадью 94,9 кв.м., принадлежащий ФИО2 Истец проживает в доме литер А, А1, общей площадью 39,1 кв.м, совместно со своим внуком ФИО3, где ему принадлежит 1/2 доля. Сын истца ФИО2 в этом доме не проживает и истец не является членом семьи своего внука ФИО3 Следовательно, в соответствии с п. 2 ч.1 ст. 2 Закона Пензенской области от 27.02.10г. № 1870-ЗПО, принятого на основании ФЗ «О ветеранах», истец является нуждающейся в жилом помещении. Истец просила признать постановление администрации г. Пензы от 24.03.20г. № 405 в части отказа в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении незаконным и признать за истцом право на получение единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения.

К участию в данном деле в качестве 3-х лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены ФИО2, ФИО3

В ходе рассмотрения дела истец ФИО1 уточнила исковые требования и просила признать постановление администрации г. Пензы от 24.03.2020 г. № 405 в части отказа в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении незаконным и обязать ответчика принять ее на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. 

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дне и времени судебного заседания извещена надлежащим образом.

Представитель ФИО1- ФИО4, действующий на основании доверенности и ордера, в судебном заседании исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить по основаниям и доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации г. Пензы в судебное заседание 26.11.2020 г. не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика. В судебном заседании 24.11.2020 г. представитель ответчика администрации г. Пензы - ФИО5, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, просила оставить иск без удовлетворения по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск.

Суд, выслушав пояснения представителей сторон, свидетелей, исследовав материалы дела, считает иск подлежащим оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.

В статье 40 (часть 1) Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (часть 2 Конституции Российской Федерации).

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3 Конституции Российской Федерации).

Согласно ст. 21 Федерального закона № 5-ФЗ от 12 января 1995 года «О ветеранах» меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие)), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляются меры социальной поддержки по обеспечению за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

Пунктом 3.2 ст. 23.2 указанного Федерального закона предусмотрено, что по письменным заявлениям указанных в подпункте 3 пункта 3 настоящей статьи граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, обеспечение жильем может осуществляться путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, размер которой определяется исходя из общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» предусмотрено обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону №5-ФЗ от 12 января 1995 года «О ветеранах».

Согласно действующему законодательству основанием для обеспечения указанной категории граждан жильем в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года №714 является их нуждаемость в улучшении жилищных условий.

В силу ч. 4 ст. 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В силу ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Аналогичные положения содержатся в ст. 2 Закона Пензенской области от 27 февраля 2010 года №1870-ЗПО «Об обеспечении жильем отдельных категорий ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на территории Пензенской области».

Решением Пензенской городской Думы от 30 июня 2005 года №136- 12/4 «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма в городе Пензе» на территории города Пензы установлена учетная норма площади жилого помещения в целях принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях - в размере 10 и менее кв. метров общей площади жилого помещения на одного человека.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 и ч.1 ст. 57 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом, доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является вдовой участника Великой Отечественной войны и имеет право на меры социальной поддержки, установленные Федеральным законом «О ветеранах». 

Из уведомления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 31 июля 2020 года, следует, что сведения о принадлежности истице ФИО1 объектов недвижимого имущества на территории города Пензы и Пензенской области отсутствуют.

Истец ФИО1 зарегистрирована и проживает в жилом доме по адресу: Адрес . По данному адресу находятся два жилых дома, общей площадью 39,1 кв.м. и 94,9 кв.м., где зарегистрировано пять человек. Жилое помещение, общей площадью 39.1 кв.м., принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО2 и ФИО3, доля в праве по ?. Жилое помещение, общей площадью 94,9 кв.м., принадлежит на праве собственности ФИО2. Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела. Основанием возникновения права собственности ФИО3 на ? доли в праве на жилой дом, общей площадью 39,1 кв. м., по адресу: Адрес , явился договор дарения земельного участка и доли жилого дома в праве общей собственности от 29.01.2015 г., согласно которому истец ФИО1 безвозмездно передала в собственность ФИО3 ? долю в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером Данные изъяты, общей площадью 514 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под индивидуальную жилую застройку, адрес объекта: Адрес и ? долю в праве общей долевой собственности на жилой дом № 13 в лит. «А», «А1», находящегося по адресу: Адрес и имеющего инв. Данные изъяты 

ФИО2 доводится истцу сыном, ФИО3 доводится истцу внуком.

Претендуя на постановку на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, истец ФИО1 11 февраля 2020 года обратилась в администрацию г. Пензы с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

В соответствии с постановлением администрации г. Пензы от 24 марта 2020 года № 405 ФИО1, зарегистрированной в жилом доме по адресу: Адрес , общей площадью 39,1 кв.м. и 94,9 кв.м., где зарегистрировано пять человек, отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, в связи с представлением документов, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении ( обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи превышает учетную норму, установленную в г. Пензе).

ФИО1, обращаясь в суд с иском, указывает, что членом семьи собственников жилого помещения она не является, имеет собственный доход, ведет отдельное хозяйство.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом. Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом.

В силу положений ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Данное разъяснение сделано применительно к ситуации наличия у собственника единственного жилого помещения для проживания. Вместе с тем гражданину на праве собственности могут принадлежать несколько жилых помещений, и проживать он может в любом из них, а не только в том жилом помещении, в котором проживают вселенные им в качестве членов семьи другие лица.

Из приведенных нормативных положений жилищного законодательства и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что членами семьи собственника жилого помещения могут являться не только проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны и другие родственники независимо от степени родства при условии, что они вселены в жилое помещение собственником в качестве членов его семьи. Проживание собственника отдельно, в ином жилом помещении, само по себе не опровергает факт вселения им в принадлежащее ему жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля К.Т.М. пояснила, что на протяжении многих лет является соседкой ФИО1, на земельном участке, расположенном по адресу: Адрес , находится два дома, в старом доме проживает ФИО1, а в новом доме проживает ее сын с семьей, до того, как сын ФИО1 построил дом, все проживали в старом доме. Отношения между ФИО1 и сыном хорошие, сын и внук оказывают ей помощь, выполняют ремонтные работы по хозяйству.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля К.Н.А. пояснила, что является соседкой ФИО1, на земельном участке, расположенном по адресу: Адрес находится два дома, в доме, который меньшей площадью, проживает ФИО1, а в доме большей площадью, который построил ее сын примерно 15-17 лет, проживает сын с семьей, ранее, все проживали в маленьком доме. Отношения между ФИО1 и сыном хорошие, оказывают ей всяческую помощь, покупают продукты питания. 

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля Ф.И.Е.. пояснила, что является соседкой ФИО1, знает ее на протяжении многих лет, ФИО1 проживает одна в доме меньшей площади по адресу: Адрес , сын с семьей проживают в большом доме, который сам построил. Известно, что сын ухаживает за ФИО1, выполняет ремонтные работы по хозяйству. 

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля Ц.Г.А.. пояснила, что работает почтальоном, приносит пенсию ФИО1, которая сама ее получает, проживает она одна. 

Как следует из пояснений представителя истца после передачи в дар ФИО3 принадлежащей истцу ? доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: Адрес , общей площадью 39, 1 кв.м., ФИО1 продолжает проживать в вышеуказанном доме. 

Из пояснений 3-х лиц ФИО2 и ФИО3, а также из пояснений свидетелей, следует, что ФИО2 проживает одна в жилом доме, общей площадью 39,1 кв.м., расположенном по адресу: Адрес . Данные обстоятельства стороной истца в судебном заседании не оспаривались.

Принимая во внимание указанные выше пояснения, наличие родственных отношений между истцом и собственниками жилого дома, являющееся правовым основанием для пользования жилым помещением истцом, отсутствие доказательств предоставления жилого помещения истцу для проживания по иным основаниям, чем это предусмотрено ЖК РФ, регистрацию истца по месту жительства, суд приходит к выводу, что ФИО1 проживает в указанном жилом доме в качестве члена семьи собственника, имеет самостоятельное право проживания и пользования данным жилым помещением наравне с собственниками.

Оценив представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии у истца нуждаемости в жилом помещении, поскольку не смотря на отсутствие у истца ФИО1 в собственности жилого помещении, она, после перехода права собственности к близкому родственнику, сохраняет право пользование жилым помещением площадью 39, 1кв.м., обеспечена жилой площадью выше учетной нормы.

При таких обстоятельствах, основания для признания незаконным отказа администрации г. Пензы от 24 марта 2020 года № 405 ФИО1 в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в связи с превышением установленной учетной нормы общей площади жилого помещения отсутствуют. ’

В связи с этим исковые требования ФИО1 к администрации города Пензы о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и понуждении к постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд ’

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к администрации города Пензы о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и понуждении к постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение одного месяца с момента принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Кузнецова О.В.

В окончательной форме решение принято 03.12.2020 г.