Дело № 2а-1119/2021

УИД №26RS0024-01-2021-001974-95

Мотивированное 

решение

составлено 28.07.2021г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

20 июля 2021 года г. Невинномысск

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Рахманиной Р.П.

при секретаре судебного заседания Казаченко И.Н.,

с участиемпредставителя истцов ФИО1,ФИО2 - ФИО3,

представителя ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1,ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю о признании незаконным приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав,

установил:

В соответствии сзаписями в Едином государственном реестре недвижимости от 11.01.2018г. № и от 11.01.2018г.№ ФИО1 и ФИО2 на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 51 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для эксплуатации торгового павильона, расположенного по адресу: 

<

адрес> 

Указанный земельный участок расположен внутри земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2443 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для эксплуатации жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>

В связи с данными обстоятельствами административными истцами были проведены переговоры с советом многоквартирного дома по 

<

адрес> о возможности проведения процедуры перераспределения земельных участков.

Кадастровым инженером была подготовлена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

В соответствии с протоколом от 15.12.2020г. №3 общим собранием собственников помещений в многоквартирном жилом доме по ул. ФИО72, д. 32, в г. Невинномысске, было принято решение о перераспределении их земельного участка с кадастровым номером № принадлежащего им на праве общей долевой собственности и земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу:

<

адрес> принадлежащего на праве общей долевой собственности ФИО1 и ФИО2 Согласно представленной схеме перераспределения земельных участков площадь увеличения земельного участка с кадастровым номером № составила 54 кв.м., а площадь земельного участкас кадастровым номером № уменьшилась на 54 кв.м.

В ходе проведения голосования по данному вопросу все собственники помещений по ул. 

<

адрес> высказали согласие на проведение процедуры перераспределения, по результатам которой происходит уменьшение земельного участка многоквартирного жилого дома на 54 кв.м.

17.12.2020 г. между ФИО5, действовавшего на основании протокола общего собрания собственников помещений от15.12.2020г. № 3 многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> с одной стороны, и ФИО1,ФИО2- с другой стороны, было заключено соглашение о перераспределении земельных участков, по условиям которого были образованы:

- земельный участок площадью 2389 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для эксплуатации жилого дома, адрес: 

<

адрес>, на который возникает право общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме;

- земельный участок площадью 105 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, для эксплуатации торгового павильона, адрес: 

<

адрес> на который возникает право собственности у ФИО1 и ФИО2

Плата за увеличение площади земельного участка с кадастровым номером № составила 216000 рублей, которую ФИО1 и ФИО2 оплатили при подписании соглашения.

09.03.2021г. административными истцами и ФИО5 было подано заявление о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю.

Уведомлением от 24.03.2021г. № действия по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав заявителей были приостановлены до 24.06.2021 г. с мотивировкой того, что не представлены правоустанавливающие документы, свидетельствующие о возникновении права собственности, перечень которых установлен ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», 

собственники помещений в многоквартином жилом доме не вправе производить формирование новых земельных участков, они вправе определить только порядок пользования общим имуществом, 

отсутствие сведений в ЕГРН о зарегистрированных правах на исходный земельный участок с кадастровым номером № 

После обращенияФИО2 в апелляционную комиссию по обжалованию решений о приостановлении государственной регистрации, решением указанной апелляционной комиссии от 27.04.202г. №384 заявление было отклонено по основаниям, аналогичным указанным в уведомлении о приостановлении от 24.03.2021 г. №

ФИО1, ФИО2 обратились в Невинномысский городской суд с административным иском, обжалуя решениеадминистративного ответчика по приостановлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации как незаконные, нарушающие их гражданские права. 

В административном исковом заявлении просят признать незаконным уведомление о приостановлении действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав от 24.03.2021 г. № №

В порядке восстановления нарушенных прав административных истцов возложить на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю обязанность устранить в полном объеме допущенное препятствие к осуществлению ФИО1 и ФИО2 их прав и свобод путем осуществления в 10-дневный срок с даты вступления решения суда в законную силу действий:

- по государственному кадастровому учету земельных участков, образуемых путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами № 

- земельного участка, условный номер №, площадью 2389 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для эксплуатации жилого дома, адрес: 

<

адрес>

- земельного участка, условный номер №, площадью 105 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, для эксплуатации торгового павильона, адрес: 

<

адрес>

- по государственной регистрации права общей долевой собственности ФИО1 и ФИО2 в размере 1/2 доли в праве за каждым на земельный участок, условный номер №, площадью 105 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, для эксплуатации торгового павильона, адрес: 

<

адрес>

Административные истцы ФИО1, ФИО2 в судебное заседание не явились, представили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие с участием представителя ФИО3

Представитель административных истцов ФИО3 поданное административное исковое заявление поддержала в полном объеме, считает действия ответчика поприостановке действий государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав ответчика не законными, нарушающими пункты 2 и 5 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», в соответствии с которыми право общей долевой собственности на общее имущество принадлежит собственникам помещений в силу закона вне зависимости от его регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

А поэтому выводы административного ответчика в части непредставления правоустанавливающих документов, свидетельствующих о возникновении права собственности, перечень которых установлен ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», и необходимости, ввиду отсутствия сведений в ЕГРН о зарегистрированных правах на исходный земельный участок с кадастровым номером №, осуществления государственного кадастрового учета без одновременной государственной регистрации прав в соответствии с п. 10 ч. 5 ст. 14 Закон № 218-ФЗ, не соответствуют действующим правовым нормам, регламентурующим возникшие правоотношения.

Представитель административного ответчика- ФИО4 административное исковое заявление не признал.Поддержал доводы письменных возражений из которых следует, что в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее - Управление) поступили заявления о проведении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности ФИО1, ФИО2 и ФИО5, действующего от имени собственников помещений многоквартирного жилого дома по 

<

адрес> на основании Протокола №3 от 15.12.2020г. общего собрания собственников жилых помещений в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: 

<

адрес> в отношении земельных участков, с местоположением: 

<

...> образуемых путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами: №

Порядок проведения государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав с 01.01.2017года регламентирован Федеральным законом от 13.07.2015№ 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных Законом о регистрации оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 3 часть 1 статьи 29 Закона о регистрации).

По результатам рассмотрения заявления от 09.03.2021 № о проведении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности в отношении вышеуказанных земельных участков, государственным регистратором прав принято решение о приостановлении учетно-регистрационных действий по следующим причинам.

Заявление № поступило в связи с одновременным осуществлением государственного кадастрового учета и государственной регистрации права земельных участков, образуемых путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами №, тогда как согласно п. 2 ч. 3 ст. 14 Закона при образовании объектов недвижимости государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 8- 10 части 5 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 14 Закона о регистрации основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничениеправа и обременение объекта недвижимости; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения; свидетельства о праве на наследство; вступившие в законную силу судебные акты; акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания и т.д.

Поскольку на государственную регистрацию не были представлены правоустанавливающие документы, свидетельствующие о возникновении права собственности, проведение государственной регистрации не представилось возможным.

Сослался также на ч.1 ст. 36, ч. 4 ст. 37 Жилищного кодекса РФ, полагая, что собственники помещений в многоквартирном жилом доме не вправе производить формирование новых земельных участков, они вправе определить только порядок пользования общим имуществом.

В ЕГРН по исходному земельному участку с кадастровым номером № отсутствуют сведения о зарегистрированных правах в установленном действующим законодательством порядке. 

Заявление поступило в связи с осуществлением государственного кадастрового учета земельных участков и одновременной государственной регистрации прав, тогда как согласно п. 10 ч. 5 ст. 14 Закона в отношении земельных участков, образуемых путем перераспределения земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности, осуществляется государственный кадастровый учет без одновременной государственной регистрации прав.

Аналогичные требования содержались в заявлении ФИО1, направленном на рассмотрение в Апелляционную комиссию при Управлении Росреестра по Ставропольскому краю от 05.04.2021г., по результатам рассмотрения которого в удовлетворении заявления было отказано. А поэтому просил в удовлетворении административных исковых требований отказать в полном объеме.

Заинтересованные лица -ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, К.О.Н., ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45, Г.Е.,ФИО46, ФИО47, ФИО48, ФИО49, ФИО50, ФИО51, ФИО52, ФИО53, ФИО54, ФИО55, ФИО56, ФИО57, ФИО58, ФИО59, ФИО60, ФИО61, ФИО62, ФИО63, ФИО64, ФИО65, ФИО66, ФИО67, ФИО68, ФИО69, ФИО70, ФИО71, надлежаще уведомленные о слушании дела, в судебное заседание не явились, представив заявленияо рассмотрении дела в их отсутствии согласно которого просят административное исковое заявление удовлетворить, возражений не имеют, указав, что в результате перераспределения земельных участков их права и интересы как собственника помещения и земельного участка многоквартирного жилого дома №32 по ул. ФИО72 в г. Невинномысске не нарушены. 

Выслушав представителей сторон,исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об обоснованности поданного административного искового заявления.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Административным ответчиком не доказано соответствие содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, соблюдение требований нормативных правовых актов.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 28 мая 2010 г. N 12-П, в отличие от порядка приобретения гражданами и юридическими лицами прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, который установлен ЗК РФ, - для бесплатного перехода земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме необходимо и достаточно осуществления органами государственной власти или органами местного самоуправления формирования данного земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности и проведения его государственного кадастрового учета, при том что ни специального решения органов публичной власти о предоставлении земельного участка, ни государственной регистрации права общей долевой собственности на данный земельный участок в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не требуется.

Осуществляя свои дискреционные полномочия в области правовой регламентации отношений, объектом которых являются земельные участки, на которых расположены многоквартирные дома, федеральный законодатель в целях обеспечения прав собственников жилых и нежилых помещений в таких домах - исходя из правовой природы общего имущества многоквартирных домов как имущества, не имеющего самостоятельной потребительской ценности и предназначенного в первую очередь для обеспечения возможности пользования указанными помещениями, - установилв Жилищном кодексе Российской Федерации (далее - ЖК РФ) общее правило о принадлежности земельного участка собственникам помещений в расположенном на нем многоквартирном доме (части 1 и 2 статьи 36), а в Федеральном законе от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" - специальные порядок и условия перехода такого земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, который на нем расположен (статья 16).

Реализовав в ЖК РФ и Законе N 189-ФЗ от 29.12.2004г. «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» предписания статьи 36 Конституции Российской Федерации с учетом правовой природы общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, федеральный законодатель включил правовое регулирование отношений по поводу перехода в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме земельного участка под этим домом как элемента такого общего имущества в сферу жилищного законодательства.

Так согласно п.п. 4 части 1 ст.36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, и в частности, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. 

Частью 1 статьи 16 Закона N189-ФЗ, также предусмотрено, чтов существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

Из изложенного следует, что право общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме на земельный участок, на котором расположен данный дом, возникает в силу положений ЖК РФ и Закона N 189-ФЗ.

Частью 2 статьи 16 Вводного закона №189-ФЗ также предусмотрено, что если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован до введения в действие ЖК РФ и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме считается возникшим в силу закона с момента введения в действие ЖК РФ.

Если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован после введения в действие Жилищного кодекса в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета (часть 5 статьи 16 Вводного закона).

На основании п. 66 Постановление Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 (ред. от 23.06.2015) "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" согласно части 1 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) и части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества (далее - многоквартирный дом).

Если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован до введения в действие ЖК РФ и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме считается возникшим в силу закона с момента введения в действие ЖК РФ (часть 2 статьи 16 Вводного закона).

Если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован после введения в действие ЖК РФ и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета (часть 5 статьи 16 Вводного закона).

В силу частей 2 и 5 статьи 16 Вводного закона земельный участок под многоквартирным домом переходит в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме бесплатно. Каких-либо актов органов власти о возникновении права общей долевой собственности у собственников помещений в многоквартирном доме не требуется.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах и схемы расположения объекта недвижимости на земельном участке усматривается, что земельный участок с кадастровым номером № расположенный по 

<

адрес>, площадью 2443 кв.м. поставлен на кадастровый учет 11.03.2002г., т.е. до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (т.1 л.д.16).

А поэтому, вынесение отдельного акта органом власти о передаче в собственность земельного участка 

<

адрес> не требуется. 

Так согласно ч.2 ст.14 Федерального закона от 13.07.2015 N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" права основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения; свидетельства о праве на наследство; вступившие в законную силу судебные акты; акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории); иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости; наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.

А поэтому, ссылки административного ответчика на непредставление правоустанавливающих документов, свидетельствующих о возникновении права собственности, на земельный участок, являются необоснованными. 

Необоснованным является и отказ административного ответчика, основанный на якобы неправомерность производить формирование новых земельных участков собственниками многоквартирных жилых домов в соответствии с положениями ст.ст.36, 37 ЖК РФ. 

Согласно статье 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу статьи 11.7 ЗК РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается.

При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

При перераспределении земельных участков, находящихся в частной собственности, у их собственников возникает право собственности на соответствующие образуемые земельные участки в соответствии с соглашениями между такими собственниками об образовании земельных участков.

Соглашение собственников о перераспределении земельных участков является гражданско-правовой сделкой.

В соответствии с частью 3 статьи 3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено специальными федеральными законами.

Согласно статье 43 ЗК РФ граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено данным Кодексом, федеральными законами.

Статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается. Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом (статья 422).

В силу статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно части 3 статьи 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных данным Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально-определенной вещи.

Кроме того, в соответствии с п.2 ст. 36 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

Статья 209 ГК РФ предусматривает, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В силу п. 3 ст. 129 ГК РФ, земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

В случаях, когда речь идет об уменьшении размера общего имущества в многоквартирном доме путем его реконструкции или когда реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, для этого необходимо согласие всех собственников помещений в данном доме (часть 3 статьи 36 ЖК РФ).

Распоряжение общим долевым имуществом по соглашению всех ее участников предусмотрено пунктом 1 статьи 246 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, наличие согласия всех собственников долевого имущества необходимо, как при его отчуждении из общей долевой собственности, так и при решении вопроса об уменьшении размера общего имущества.

Передача имущества в пользование иным лицам возможна на основании решения общего собрания таких собственников в многоквартирном доме (ч. 4 ст. 36 ЖК РФ). Указанное решение принимается большинством не менее 2/3 голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме (часть 1 статьи 46 ЖК РФ).

Порядок принятия решений об использовании объектов общего имущества, определен в главе 6 ЖК РФ, где указано, что принятие решений о пользовании общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме иными лицами относится к компетенции общего собрания собственников помещений в качестве органа управления многоквартирным домом. Вместе с тем ЖК РФ не исключает возможности принятия на общем собрании и решения об уменьшении размера общего имущества в многоквартирном доме, при условии соблюдения требований части 3 статьи 36 ЖК РФ, пункта 1 статьи 246 ГК РФ.

Согласно представленного на регистрацию протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

адрес> от 15.12.2020г. № 3, все собственники помещений высказали согласие на проведение процедуры перераспределения, по результатам которой происходит уменьшение земельного участка многоквартирного жилого дома на 54 кв.м, данные действия в полной мере соответствуют положениям правовых норм части 3 статьи 36 ЖК РФ, пункта 1 статьи 246 ГК РФ и являются реализацией прав собственников недвижимого имущества. 

Оценивая вышеизложенные обстоятельства дела в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что между административными истцами и собственниками многоквартирного жилого дома достигнуто соглашение о перераспределении земельных участков, соответствующее требованиям статьи 422 ГК РФ. 

При этом, законодателем не предусмотрен запрет на уменьшение общего имущества в многоквартирном доме путем перераспределения земельного участка, а доводы административного ответчика связанные с отказом регистрации соглашения по указанной причине являются не законными, основанными на неверном толковании норм права. 

В соответствии с частями 3, 4 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Как отмечено в Определении Конституционного Суда РФ от 5 июля 2001 года N 132-О, государственная регистрация - как формальное условие обеспечения государственной, в том числе судебной, защиты прав лица, возникающих из договорных отношений, объектом которых является недвижимое имущество, - призвана удостоверить со стороны государства юридическую силу соответствующих правоустанавливающих документов.

В этих целях законодателем предусмотрено, что государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (п.п. 3 п. 1 ст. 29 названного Федерального закона).

Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу приведенных норм процессуального права в их системной связи и с предписаниями частей 9 и 10 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд может признать оспариваемое решение незаконным лишь при совокупности тех условий, что оно, нарушая права, свободы и законные интересы административного истца, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Таким образом, для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Решение административного ответчика о приостановление действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав принято Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю в нарушение указанных нормативных правовых актов.

Учитывая изложенное, проверив правовые основания, указанные в уведомлении о приостановлении действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав от 24.03.2021 г. № суд находит их не законными, нарушающими права и законные интересыадминистративных истцов ФИО1 и ФИО2 как собственников, предусмотренные ст. 209 ГКРФ, так как препятствует возможности проведения реконструкции объекта капитального строительства и использованию земельного участка.

На основании изложенного, учитывая наличии совокупности, предусмотренной ст. 229 КАС РФ, следует признать незаконным обжалуемое уведомлениео приостановлении действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав от 24.03.2021 г. № целях восстановления прав административных истцов возложить на административного ответчика обязанность устранить в полном объеме допущенное препятствие к осуществлению прав и свобод ФИО1 и ФИО2

На основании изложенного, руководствуясьст.ст. 180, 218, 226, 227, 229 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

решил:

Административные исковые требования ФИО1, ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю - удовлетворить.

Признать незаконным уведомление о приостановлении действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав от 24.03.2021 г. №

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю устранить препятствие к осуществлению ФИО1 и ФИО2 их прав и свобод путем осуществления в 10-дневный срок с даты вступления решения суда в законную силу действий:

- по государственному кадастровому учету земельных участков, образуемых путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами №:земельного участка, условный номер №, площадью 2389 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для эксплуатации жилого дома, адрес: 

<

адрес>;земельного участка, условный номер №, площадью 105 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, для эксплуатации торгового павильона, адрес: 

<

адрес>

- по государственной регистрации права общей долевой собственности ФИО1 и ФИО2 в размере 1/2 доли в праве за каждым на земельный участок, условный №, площадью 105 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, для эксплуатации торгового павильона, адрес: 

<

адрес>

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Невинномысский городской суд в течение одного месяца с момента составления в мотивированном виде. 

Судья Р.П. Рахманина