УИД 65RS0014-01-2023-000335-40 дело № 2-336/2023

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 октября 2023 года г. Томари

Томаринский районный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Гуркун О.Ю.,

при секретаре Мальяшевой А.В.,

с участием:

помощника прокурора Яндаковой А.Б.,

представителя МБОУ СОШ № 2 г.Томари ФИО1,

представителя Отдела образования ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Томаринского районного суда гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора Томаринского района Афанасьева Д.А, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к отделу образования муниципального образования «Томаринский городской округ», муниципальному бюджетному образовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 2 г.Томари о возложении обязанности,

установил:

и.о. прокурора Томаринского района Афанасьев Д.А. обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к отделу образования муниципального образования «Томаринский городской округ», МБОУ СОШ № 2 г.ТОмари о возложении обязанности, указав, что прокуратурой Томаринского района проведена проверка исполнения МБОУ СОШ № 2 г.Томари требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в ходе которой установлено, что в нарушений требований законодательства оконные блоки в здании указанной образовательной организации не укомплектованы замками безопасности, устройствами, предотвращающими выпадение детей, что не обеспечивает безопасность обучающихся во время пребывания в школе. В связи с чем истцом постановлено требование о возложении на Отдел образования МО «Томаринский городской округ» обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию оконных блоков замками безопасности в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении Средняя общеобразовательная школа № 2 г.Томари. Возложить на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 2 г.Томари обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, оборудовать окна в здании общеобразовательного учреждения, расположенного по адресу: ул. Садовая, д. 41, г.Томари, Томаринский район, Сахалинская область, замками безопасности в соответствии с требованиями п. 6.3.1 ГОСТ 23166-2021 «Межгосударственный стандарт. Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия».

В судебном заседании помощник прокурора Томаринского района Сахалинской области Яндакова А.Б., действующая на основании доверенности, требования поддержала по изложенным в исковом заявлении основанием. Дополнительно указала, что поскольку в соответствии с Положением Отдел образования муниципального образования «Томаринский городской округ» осуществляет финансирование учреждений образования, требование о возложении обязанности обеспечить финансирование мероприятий заявлены обосновано.

Представитель Отдела образования муниципального образования «Томаринский городской округ» ФИО2, действующая на основании доверенности, против удовлетворения требований в части возложения на Отдел образования муниципального образования «Томаринский городской округ» обязанности обеспечить финансирование, возражала в связи с отсутствием денежных средств на указанные расходы, также указала, что срок для исполнения решения суда заявленный прокурором очень маленький.

Представитель ответчика МБОУ СОШ с.Красногорск ФИО3, действующий на основании приказа, исковые требования признал.

Изучив материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

В силу статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи. 

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. 

Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (п.п. 2, 15, ч. 3 ст. 28).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28). 

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41). 

Общие требования к обеспечению безопасности детей при эксплуатации оконных блоков приведены в пункте 7.1.10 СП 251.1325800.2016 «Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования», согласно которому оконные блоки в зданиях образовательных организаций для предотвращения выпадения обучающихся из окон должны быть оборудованы соответствующими системами безопасности (замками безопасности), предотвращающими их открывание обучающимися. Светопрозрачные и стеклянные ограждения в зданиях образовательной организации должны быть выполнены из неразрушающегося при растрескивании остекления. 

Протоколом Межгосударственного совета по стандартизации, метрологии и сертификации от 29 января 2021 г. № 136-П принят ГОСТ 23166-2021 «Межгосударственный стандарт. Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия». Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 19 мая 2021 г. № 398-ст межгосударственный стандарт ГОСТ 23166-2021 введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации с 1 ноября 2021 года.

Согласно ГОСТ 23166-2021 настоящий стандарт распространяется на оконные и балконные блоки различного функционального назначения, балконное остекление и устанавливает общие требования к их изготовлению и применению. Настоящий стандарт является основополагающим для комплекса стандартов на конкретные виды и конструкции изделий независимо от материала их изготовления и используемых комплектующих деталей (пункт 1). 

В силу пункта 6.3.1 ГОСТ 23166-2021 для обеспечения безопасности детей, находящихся в помещении без присмотра взрослых, необходимо соблюдать следующие требования:

применять откидно-поворотный способ открывания, предусматривающий вначале откидывание створки при повороте ручки и последующий перевод створки в распашное положение с помощью ручки через возврат створки в начальное (закрытое) положение, что затруднительно сделать ребенку младшего школьного возраста; 

применять детские замки безопасности, обеспечивающие блокировку распашного открывания створки, но позволяющие ей функционировать в откидном положении; 

детские замки безопасности следует выбирать с учетом рекомендаций производителей замков в зависимости от конструкции оконного блока и самого замка с обязательным выполнением функции блокировки распашного открывания; 

детский замок безопасности должен предусматривать запирание как на ключ (т.е. иметь механизм запирания), так и с помощью специального ключа (ручки) без применения замочного механизма. 

В оконных конструкциях, предусматривающих только распашное открывание, в т.ч. в деревянных окнах по ГОСТ 11214, необходимо применять замки безопасности со следующими типами блокираторов поворота в виде: гибкого троса, соединяющего корпус замка с ответной планкой, где длина троса определяет безопасную величину поворота (распахивание створки) и фиксирует створку в этом положении; жесткой планки, соединяющий корпус замка с ответной планкой и фиксирующей створку в этом положении; накладных ограничений (блокираторов), элементы которых устанавливаются на створку и раму (импост) и их разъединение возможно только в положении створки, ограниченном длиной пластины. Место разъединения дополнительно защищается подвижной планкой с детским замком безопасности (пункт 6.3.2 ГОСТ 23166-2021). 

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Как следует их пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. 

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. 

Согласно акту проверки от 04 августа 2023 года в МБОУ СОШ № 2 г.Томари оконные блоки не оборудованы системами (замками) безопасности, предотвращающие их открывание обучающимися.

Данное обстоятельство представителями ответчиком не оспаривалось. 

Следовательно, требование административного истца оборудовать в здании общеобразовательного учреждения оконные блоки замками безопасности в соответствии с требованиями пункта 6.3.1 ГОСТ 23166-2021 являются обоснованными. 

Согласно Устава МБОУ СОГ с.Красногорск Учредителем является Отдел образования муниципального образования «Томаринский городской округ». В соответствии с пунктом 8.2 раздела 8 Устава к полномочиям учредителя относится финансовое обеспечение выполнения муниципального задания и финансовое обеспечение Учреждения.

В соответствии с Положением об Отделе образования муниципального образования «Томаринский городской округ» Отдел обеспечивает взаимодействие органов местного самоуправления, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Сахалинской области и общественных объединений по вопросам, отнесенным к ведению муниципального образования в системе образования; обеспечивает содержание зданий и сооружений в муниципальных образовательных учреждениях; проводит единую финаносво-экономическую политику в учреждениях образования и отрасли образования в целом в соответствии с законодательством; разрабатывает мероприятия по рациональному использованию бюджетных средств и осуществляет контроль за их выполнением; осуществляет финансирование учреждений образования, находящихся в ведении муниципального образования «Томаринский городской округ» Сахалинской области, в пределах предусмотренных ассигнований из регионального и местного бюджетов и осуществляет контроль за целевым и эффективным использованием денежных средств. 

По смыслу приведенных выше правовых норм финансирование мероприятий по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций относится к полномочиям Отдела образования.

При этом, вопреки доводу представителя ответчика ФИО2 отсутствие или недостаточность финансирования не является основанием для отказа в иске прокурора в части возложения обязанности осуществить финансирование мероприятий по обеспечению безопасности обучающихся.

Руководствуясь ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд 

решил:

исковые требования и.о. прокурора Томаринского района Афанасьева Д.А, действующего в интересах неопределенного круга лиц к отделу образования муниципального образования «Томаринский городской округ», муниципальному бюджетному образовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 2 г.Томари о возложении обязанности, -удовлетворить.

Возложить на Отдел образования МО «Томаринский городской округ» обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию оконных блоков замками безопасности в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении Средняя общеобразовательная школа № 2 г.Томари.

Возложить на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Средняя общеобразовательная школа № 2 г.Томари обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, оборудовать окна в здании общеобразовательного учреждения, расположенного по адресу: ул. Садовая, д. 41, г.Томари, Томаринский район, Сахалинская область, замками безопасности в соответствии с требованиями п. 6.3.1 ГОСТ 23166-2021 «Межгосударственный стандарт. Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Сахалинского областного суда через Томаринский районный в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение будет составлено 04 октября 2023 года.

Судья Томаринского районного суда Гуркун О.Ю.

Мотивированное решение составлено 04 октября 2023 года.

Судья Томаринского районного суда Гуркун О.Ю.