УИД 69RS0036-01-2024-008415-61

Дело № 2-411/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 марта 2025 года г. Тверь

Заволжский районный суд г. Твери в составе председательствующего судьи Богдановой М.В., при помощнике судьи Якушевой И.В., секретаре Шараповой В.А., 

с участием помощника прокурора Заволжского района города Твери Андреевой К.И., представителя материального истца ФИО1 – ФИО2, представителя ответчиков ОСФР по Тверской области и Социального фонда России ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Заволжского района города Твери в интересах ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в Тверской области, Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации и Министерству Финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Тверской области о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию, произвести перерасчет и выплатить пенсию, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Заволжского района города Твери обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав и законных интересов ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тверской области(далее - ОСФР по Тверской области) и Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Тверской области и просил суд:

1. признать незаконным решение Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тверской области об отказе в установлении пенсии от 19.01.2024 №194101/23;

2. обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в Тверской области назначить досрочную страховую пенсию ФИО1 с 07.12.2023 года;

3. обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в Тверской области произвести перерасчет и выплатить ФИО1 невыплаченную пенсию начиная с 07.12.2023;

4. взыскать с Министерства Финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства Тверской области в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в сумме 50 000 рублей 00 копеек.

Требования мотивированы тем, что Прокуратурой Заволжского района г. Твери по обращению ФИО1 проведена проверка исполнения ОСФР по Тверской области требований федерального законодательства. В результате проверки установлено, что ФИО1 обратилась в ОСФР по Тверской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 1.2 ч.1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением ОСФР по Тверской области от 19.01.2024 ФИО1 отказано в назначении пенсии в связи с тем, что документально не подтверждено рождение и воспитание троих детей. ФИО1 в адрес ОСФР по Тверской области были представлены свидетельства о рождении детей, где одним из родителей значится ФИО1, что соответствует данным в паспорте Российской Федерации. Однако при рассмотрении заявления ФИО1 о назначении пенсии ОСФР по Тверской области не были приняты сведения о рождении и воспитании детей, а также паспорта детей, подтверждающие факт воспитания троих детей до возраста 8 лет. В связи с вышеизложенным ОСФР по Тверской области принято незаконное решение об отказе в установлении пенсии от 19.01.2024 №194101/23.

Незаконными действиями ответчика ФИО1 был причинён моральный вред, выразившийся в нравственных страданиях, ввиду того, что положенные государством социальные выплаты ей не предоставлялись. В течение длительного времени (10 месяцев) ФИО1 обращалась в ОСФР по Тверской области для решения вопроса о назначении пенсии, неоднократно предоставляла документы для назначения пенсии, однако до настоящего времени пенсия не назначена. Действиями ответчика причинен моральный вред, поскольку истец сильно переживала по причине отсутствия денежных средств. Причиненный моральный вред ФИО1 оценивает в 50 000 рублей.

Согласно п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 №13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" - Исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу незаконными действиями (бездействием) государственных органов Российской Федерации или их должностных лиц (статьи 1069, 1070 ГК РФ), в том числе в результате издания государственными органами Российской Федерации актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, возложено на Минфин России и осуществляется за счет казны Российской Федерации (пункт 1 статьи 242.2 БК РФ). Субъектом, обязанным возместить вред по правилам статьи 1069 ГК РФ, и, соответственно, ответчиком по указанным искам является Российская Федерация, от имени которой в суде выступает главный распорядитель бюджетных средств по ведомственной принадлежности тех государственных органов (должностных лиц), в результате незаконных действий (бездействия) которых физическому или юридическому лицу причинен вред (пункт 3 статьи 125 ГК РФ, статья 6, подпункт 1 пункта3 статьи 158 БК РФ).На основании вышеизложенного, прокурор Заволжского района города Твери полагал, что компенсация морального вреда должна быть взыскана с ответчика Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации.

Определением от 12.11.2024 из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, исключены ФИО13., ФИО14. и ФИО15.

Определением от 19.12.2024, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ГУ ЗАГС Тверской области.

Определением от 28.01.2025, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве ответчика привлечен Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее - Социальный фонд России, СФР).

Помощник прокурора Заволжского района города Твери Андреева К.И. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что с учетом того, что в настоящее время пенсия назначена и выплачена ФИО1, требования, изложенные в пунктах 2 и 3 просительной части искового заявления, она не поддерживает.

Материальный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, о причинах не явки не сообщила.

Представитель материального истца ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала и просила их удовлетворить. Дополнительно пояснила, что в настоящее время пенсия ФИО1 назначена и выплачена в полном объеме с момента обращения с заявлением. Настаивала на признании решения незаконным и взыскании компенсации морального вреда, поскольку весь необходимый пакет документов был предоставлен. ФИО1 неоднократно обращалась в ОСФР по Тверской области. В результате незаконных действий ОСФР по Тверской области она длительное время не пользоваться благами и льготами предоставляемыми пенсионерам, а также получать причитающуюся ей пенсию. 

Представитель ответчиков ОСФР по Тверской области и Социальный фонд России ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменных возражениях. В возражениях указала, что решение об отказе в назначении пенсии было вынесено законно и обоснованно. Свидетельства о рождении детей не могли быть приняты к рассмотрению при назначении страховой пенсии по старости, так как отчество матери в них было указано «Койруновна». ФИО1 после получения на руки решения об отказе в установлении пенсии от 19.01.2024 предоставила в дополнение свидетельства о рождении детей на армянском языке с переводом на русский, где в строке отчество матери указано «Корюновна». Так как два поступивших документа противоречили друг другу, был направлен запрос в Республику Армения, о чем было сообщено ФИО1 в решении об отказе в установлении пенсии от 16.05.2024 № 21848/23. После получения ответа на запрос из Единой социальной службы Республики Армения от 23.08.2024,решением от 27.11.2024 № 240000499201/214848/23 ФИО1 назначена страховая пенсия по старости в соответствии с пп. 1.2 ч. 1 ст. 32 Закона № 400-ФЗ с 07.12.2023 бессрочно. Поскольку нарушения пенсионных прав затрагивают имущественные права граждан, требования о компенсации морального вреда, исходя из положений п. 2 ст. 1099 ГК РФ, не подлежат удовлетворению

Дополнительно представитель ответчиков ОСФР по Тверской области и Социальный фонд России ФИО3 пояснила, что ФИО1 назначена и выплачена пенсия в полном объеме, начиная с 01.11.2024 года. 

Представитель ответчика Министерства финансов Российской Федерации в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменные возражения, в которых просил в удовлетворении исковых требований о взыскании денежных средства в пользу ФИО1 в качестве компенсации морального вреда, причиненного в результате действий (бездействия) отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тверской области за счет казны Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации отказать. Возражения мотивировал тем, что Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации и его территориальные органы не относятся к государственным органам, следовательно, не являются субъектами правоотношений, регулируемых статьей 1069 ГК РФ.

Представитель третьего лица ГУ ЗАГС Тверской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах не явки не сообщил. 

Судом определено о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц. 

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям. 

Судом установлено, что 16.10.2023 года ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в ОСФР по Тверской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости на основании п. 1.2 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тверской области от 19.01.2024 №194101/23 ФИО1 отказанов установлении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 1.2 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» ввиду не подтверждения факта рождения и воспитания троих детей. Как следует из текста решения представленные ФИО1 свидетельства о рождении детей не могут быть приняты к рассмотрению при назначении страховой пенсии по старости, так как отчество матери указано «Койруновна», а у заявителя отчество «Корюновна».

Из материалов дела следует, что дети ФИО1: ФИО14., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО15., ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО13., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, родились на территории Республики Армения (Армянской ССР), что подтверждается представленными свидетельствами о рождении и не оспаривалось в суде.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Согласно ч. 1.2 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 женщинам, родившим трех детей и воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет, достигшим возраста 57 лет, если они имеют страховой стаж не менее 15 лет.

При этом частью 3 статьи 32 Федерального закона «О страховых пенсиях» предусмотрено, что при определении права на страховую пенсию по старости в соответствии с пунктами 1 - 2 части 1 данной статьи не учитываются дети, в отношении которых застрахованное лицо было лишено родительских прав или в отношении которых было отменено усыновление.

Перечень необходимых для назначения пенсии документов утвержден приказом Минтруда Российской Федерации от 4 августа 2021 года № 538н «Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению», согласно пункту 12 (в, г) которого для назначения страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 - 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в дополнение к документам, предусмотренным пунктами 6 и 7 настоящего перечня, необходимы документы (сведения) о рождении ребенка (детей) и о воспитании ребенка (детей) до достижения им (ими) возраста 8 лет.

С 1 января 2021 года вступило в силу Соглашение о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза заключенное в г. Санкт-Петербурге 20 декабря 2019 года (ратифицировано Российской Федерацией 9 ноября 2020 года Федеральным законом № 354-ФЗ) (далее по тексту - Соглашение ЕАЭС).

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 названного Соглашения ЕАЭС назначение пенсии с учетом положений данного Соглашения производится компетентным органом государства-члена при возникновении у трудящегося (члена семьи) права на пенсию в соответствии с законодательством этого государства-члена независимо от даты возникновения у этого трудящегося (члена семьи) права на пенсию согласно законодательству другого государства-члена.

Пунктом 1 статьи 7 Соглашения ЕАЭС предусмотрено, что каждое государство-член определяет право на пенсию в соответствии со своим законодательством исходя из стажа работы, приобретенного на его территории, с учетом положений настоящего Соглашения.

В соответствии со статьей 10 Соглашения ЕАЭС компетентные органы вправе запросить у трудящегося (члена семьи) нотариально заверенный перевод документов на государственный язык государства-члена, назначающего (выплачивающего) пенсию, а также в случае необходимости в целях верификации документов направлять соответствующие запросы либо использовать сведения, полученные путем обращения к информационным базам данных.Компетентные органы представляют друг другу по запросу или по собственной инициативе необходимые сведения об обстоятельствах, имеющих значение для применения настоящего Соглашения, а также принимают меры по установлению этих обстоятельств.

31.10.2023 года ОСФР по Тверской области был направлен Формуляр «Запрос» в Службу социального обеспечения Министерства труда и социальных вопросов Республики Армения о стаже работы и иных сведениях на ФИО1, к запросу были приложены представленные ФИО1 документы, в том числе и свидетельства о рождении детей, что подтверждается сопроводительным письмом и копией Формуляра «Запрос». 

Ответ на указанный запрос был получен ОСФР по Тверской области 23.01.2024 года, однако в нем отсутствовала необходимая информация о детях ФИО1

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 после получения решения об отказе в установлении пенсии от 19.01.2024 предоставила в ОСФР по Тверской области в дополнение свидетельства о рождении детей на армянском языке с переводом на русский, где в строке отчество матери указано «Корюновна». Так как представленные документы о рождении детей противоречили друг другу, а также с целью получения информации о том, что ФИО1 не лишалась родительских прав, был направлен формуляр «Запрос» в Республику Армения от 22.02.2024 года, о чем была уведомлена ФИО1 в решении об отказе в установлении пенсии от 16.05.2024 № 21848/23, которое прокурором и материальным истцом не оспаривается. 

Как следует из теста решения об отказе в установлении пенсии от 16.05.2024 № 214848/23, поскольку поступившие документы противоречат друг другу направлен Формуляр «Запрос» в Республику Армения, до настоящего времени ответ не получен. 

Судом установлено, что ответ на запрос из Единой социальной службы Республики Армения от 23.08.2024 года с информацией о детях ФИО1 поступил в ОСФР по Тверской области в октябре 2024 года, что подтверждается копией ответа с входящим штампом. 

Как следует из указанного ответа, согласно данным портала судебной информации Республики Армения, также актовых записей о рождении ФИО14.(ДД.ММ.ГГГГ г.р.), ФИО15. (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) и ФИО13.(ДД.ММ.ГГГГ г.р.) отметки о лишении родительских прав, отмене усыновления, либо ограничении родительских прав ФИО1 в отношении детей ФИО14., ФИО15. и ФИО13. отсутствуют. 

После получения указанного ответа, решением от 28.11.2024 года ФИО1 назначена страховая пенсия в соответствии с пп. 1.2 ч.1 ст. 32 Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ с 07.12.2023 года бессрочно, а также произведен расчет суммы страховой пенсии и фиксированной выплаты к страховой пенсии и принято решение о выплате, что подтверждается копиями решений и расчетами и не оспаривается сторонами. 

На момент принятия настоящего решения пенсия за период с 07.12.2023 года по март 2025 года выплачена ФИО1 в полном объеме, что подтверждается представленными документами о выплате и объяснениями представителя материального истца ФИО2 Требования относительно размера пенсии стороной истца не заявлялось. 

Принимая во внимание вышеприведенные положения закона и установленные судом обстоятельства, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Заволжского района города Твери в защиту прав и законных интересов ФИО1 к ОСФР по Тверской области и Социальному фонду России о признании незаконным решения ОСФР по Тверской области об отказе в установлении пенсии от 19.01.2024 №194101/23;понуждении ОСФР по Тверской области назначить досрочную страховую пенсию ФИО1 с 07.12.2023 года; обязать ОСФР по Тверской области произвести перерасчет и выплатить ФИО1 невыплаченную пенсию, начиная с 07.12.2023 удовлетворению не подлежат. 

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что на момент вынесения настоящего решения пенсионные права материального истца восстановлены, а сам по себе факт признания решения пенсионного органа от 19.01.2024 года незаконным не приведет к защите и восстановлению прав материального истца. 

Доводы помощника прокурора Андреевой К.И. и представителя истца ФИО2 о длительном бездействии ОСФР по Тверской области не имеют юридического значения при разрешения настоящего спора, поскольку суд принимает решение по заявленным истцом требованиям(ст. 196 ГПК РФ). Требований о признании незаконным бездействия ОСФР по Тверской области прокурором и материальным истцом не заявлялось. При этом, суд считает необходимым отметить, что ОСФР по Тверской области дважды направлялись запросы в компетентные органы Республики Армения, а сроки получения ответов на запросы не зависели от ОСФР по Тверской области. 

Исковые требования прокурора Заволжского района города Твери в защиту прав и законных интересов ФИО1 о взыскании с Министерства Финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства Тверской области в пользу ФИО1 компенсации морального вреда в сумме 50000 рублей 00 копеек не подлежат удовлетворению, поскольку Казна Российской Федерации в лице Министерства Финансов Российской Федерации в данном случае является ненадлежащим ответчиком по делу.

В соответствии со ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

То есть для взыскания компенсации морального вреда с казны Российской Федерации вред должен быть причинен действиями должностных лиц государственного органа, и в установленном законом порядке эти действия должны быть признаны незаконными.

Как следует из текста искового заявления, требования о взыскании компенсации морального вреда мотивированы тем, что моральный вред причинен ФИО1 вследствие принятия ОСФР по Тверской области решения об отказе в назначении пенсии от 19.01.2024 года. 

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 236-ФЗ «О фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации», регулирующим правовое положение Фонда, он создан при Правительстве Российской Федерации в организационно-правовой форме государственного внебюджетного фонда, является типом государственного учреждения (п. 1); Фонд отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, за исключением имущества, на которое не может быть обращено взыскание (п. 12); имеет свой бюджет (ст. 10).

Суд также считает необходимым указать, что в п. 31 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что нарушения пенсионных прав затрагивают имущественные права граждан, в связи с чем требования о компенсации морального вреда, исходя из положений п. 2 ст. 1099 ГК РФ, не подлежат удовлетворению, так как специального закона, допускающего в указанном случае возможность привлечения органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, к такой ответственности, не имеется.

Кроме того, судом не было установлено нарушений ответчиками прав и законных интересов материального истца ФИО1, в удовлетворении исковых требований о признании незаконным решения ОСФР по Тверской области об отказе в установлении пенсии от 19.01.2024 №194101/23, судом отказано. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.196-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Прокурора Заволжского района города Твери в интересах ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в Тверской области, Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации и Министерству Финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Тверской области о признании незаконным решения Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тверской области об отказе в установлении пенсии от 19.01.2024 №194101/23; понуждении Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в Тверской области назначить досрочную страховую пенсию ФИО1 с 07.12.2023 года; понуждении Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в Тверской области произвести перерасчет и выплатить ФИО1 невыплаченную пенсию начиная с 07.12.2023;взыскании с Министерства Финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства Тверской области в пользу ФИО1 компенсации морального вреда в сумме 50 000 рублей 00 копеек – отказать. 

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Тверского областного суда через Заволжский районный суд г.Твери в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено судом 09.04.2025 года. 

Председательствующий М.В.Богданова