Дело №2-509/2025

УИД 77RS0002-02-2025-010207-36

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 декабря 2025 года п. Чернышевск

Чернышевский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Воротниковой Н.И,

при секретаре судебного заседания Колесниковой В.Д.,

с участием истца - прокурора Голубкова А.В.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Могочинского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности совершения определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Могочинский транспортный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Басманный районный суд города Москвы с исковым заявлением в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ссылаясь на следующее.

Могочинской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о транспортной безопасности и антитеррористической защищенности объекта транспортной инфраструктуры «Железнодорожная станция Чернышевск-Забайкальский Забайкальской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» (реестровый номер ЖСУ 601375). Планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры «Железнодорожная станция Чернышевск Забайкальский Забайкальской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» предусмотрено наличие в привлеченном для защиты объекта от актов незаконного вмешательства подразделении транспортной безопасности работников, аттестованных по 3 категории. Требование, согласно которому в штате по основному месту работы необходимо не менее 2-х работников, руководящих выполнением работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности, имеющих аттестацию, предусмотренную ч. 2 ст. 12.1 Закона о транспортной безопасности, содержится в абз. 5 п.п. 2 а. 5, п.п. 2, п. 6 Порядка аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требования к ним, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 15.05.2023 №170. Между ОАО «РЖД» и ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта» 29.11.2024 заключен договор №5919935 на оказание услуги по охране и защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства «Железнодорожная станция Чернышевск-Забайкальский Забайкальской железной дороги – филиала ОАО «РЖД». Указанным договором на объекте транспортной инфраструктуры осуществляют свою деятельность работники подразделения транспортной безопасности аттестованные по 2, 5 и 7 категориям, участие работников аттестованных по 3 категории, условиями договора не предусмотрено. Таким образом, в нарушение пп. «в» п. 5 Требований №1633, п. 5,6 Порядка аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности, продления срока действия аккредитации, аннулирования аккредитации, приостановления и возобновления действия аккредитации, а также требований к таким юридическим лицам, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 03.02.2020 №30, на объекте транспортной инфраструктуры «Железнодорожная станция Чернышевск-Забайкальский Забайкальской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» в штате привлеченного подразделения транспортной безопасности отсутствуют работники руководящие выполнением работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности (3 категория). Прокурором руководителю субъекта транспортной инфраструктуры – начальнику Читинского центра организации работы железнодорожных станций – Забайкальской дирекции управления движением – Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД» 14.02.2025 внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о транспортной безопасности и обеспечения нахождения на объекте работников руководящих выполнением работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности (3 категория) путем включения данной категории в договор на оказание услуги по охране и защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства. Представление прокурора 17.03.2025 рассмотрено, доводы, указанные в представлении, нашли свое подтверждение. Вместе с тем, наличие в штате подразделения транспортной безопасности руководителей подразделений (3 категории) не обеспечено. Согласно ответу Читинского центра организации работы железнодорожных станций – Забайкальской дирекции управления движением – Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД» от 17.03.2025 №458/ДЦС Чита, Дирекция управления Движением организуют определение потребности в привлечении ПТБ для защиты железнодорожных станций от АНВ. При формировании потребности в привлечении ПТБ Забайкальской дирекцией управления движением в Забайкальскую дирекцию по эксплуатации зданий направлены расчеты с учетом всех категорий ПТБ, в том числе 3 категории – работника, руководящего работами, непосредственно связанными с обеспечением транспортной безопасности. Организация привлечения ПТБ для защиты железнодорожных станций от АНВ возложена на Дирекцию по эксплуатации зданий и сооружений – структурного подразделения железной дороги. По информации Забайкальской дирекции по эксплуатации зданий и сооружений – структурного подразделения Забайкальской железной дороги филиала ОАО «РЖД» от 30.04.2025 № ИСХ-679/ЗабДЭЗ вопросами привлечения подразделений транспортной безопасности – ФГП ВО ЖДТ России на объекте транспортной инфраструктуры «Железнодорожная станция Чернышевск-Забайкальский Забайкальской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» занимается Административно – хозяйственный центр – структурное подразделение Забайкальской железной дороги – филиал ОАО «РЖД» в том числе ведением договорной работы. По информации административно – хозяйственного центра структурного подразделения Забайкальской железной дороги – филиал ОАО «РЖД» от 16.05.2025 №764 Заб/АХЦ денежные средства для оплаты привлеченного в штате ПТБ работника, руководящего выполнением работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности имеющего аттестацию, предусмотренную ч. 2 ст. 12.1 Закона о транспортной безопасности отсутствуют. Согласно сведениям Могочинского отряда – структурного подразделения филиала на Забайкальской железной дороге «Ведомственной охраны железнодорожного транспорта России» от 25.04.2025 №108 работники ПТБ при отсутствии в штатном расписании работника, руководящего выполнением работ, подчиняются начальнику караула стрелково-пожарной охраны станции Чернышевск. Возложение на начальника караула исполнение обязанностей руководителя работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности, не представляется возможным в связи с отсутствием таких условий в договоре и соответственно отсутствием должностей в штатном расписании Могочинского отряда – структурного подразделения филиала Забайкальской железной дороги «Ведомственной охраны железнодорожного транспорта России». Таким образом нарушения закона не устранены и меры к этому ОАО «РЖД» не принимаются. Материалами проверки подтвержден факт несоблюдения ОАО «РЖД» законодательства в области обеспечения транспортной безопасности на категорированном объекте транспортной инфраструктуры, что создает непосредственную угрозу устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса, а также жизни и здоровью неопределенного круга лиц (пассажирам, работникам железнодорожной станции, иным лицам, находящимся на объекте либо в непосредственной близости от объекта), что свидетельствует о необходимости понуждения ответчика к принятию срочных мер обеспечения требований транспортной безопасности.

Просит обязать открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить на объекте транспортной инфраструктуры «Железнодорожная станция Чернышевск-Забайкальский Забайкальской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» наличие работников, руководящих выполнением работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности (3 категории) в соответствии с Планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры «Железнодорожная станция Чернышевск-Забайкальский» Забайкальской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» (т.1 л.д.4-6).

Определением Басманного районного суда города Москвы от 18.08.2025 гражданское дело передано для рассмотрения по подсудности в Чернышевский районный суд Забайкальского края (т.1 л.д.75).

Чернышевским районным судом Забайкальского края к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены Центральная дирекция управления движением – филиал ОАО «РЖД», Забайкальская дирекция управления движением – структурное подразделение Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД», Департамент безопасности ОАО «РЖД».

Представитель истца – прокурор Голубков А.В. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по доводам иска, настаивал на их удовлетворении.

Представитель ответчика ОАО «РЖД» ФИО1, действующая на основании доверенности, в удовлетворении исковых требований прокурора просила отказать, считая их незаконными и необоснованными, поскольку оснащение транспортной инфраструктуры Железнодорожной станции Чернышевск-Забайкальский техническими средствами безопасности осуществлено не в полном объеме, необходимости в привлечении для защиты данного объекта работника, руководящего выполнением работ, непосредственно связанных с обеспечением требований транспортной безопасности (3-ей категории) не имеется. Привлечение работников 3 категории будет возможно не ранее 2031 года, ввиду отсутствия финансирования на эти цели и наличии объектов, оснащение которых носит более приоритетное значение. Кроме того, производство по данному делу подлежит прекращению, так как заявленные требования прокурора были предметом рассмотрения в рамках гражданского дела №2-19/2025, производство по которому было прекращено в связи с отказом истца от иска.

В письменном отзыве на исковое заявление представитель ответчика ФИО1 в удовлетворении исковых требований прокурора просила отказать в полном объеме, ссылаясь на следующее. В соответствии с Планом обеспечения транспортной безопасности (далее - план) объекта транспортной инфраструктуры Железнодорожной станции Чернышевск-Забайкальский (далее - ОТИ) необходимо привлечение для защиты ОТИ подразделения транспортной безопасности включающее в себя, в том числе, работника руководящего выполнением работ, непосредственно связанных с обеспечением требований транспортной безопасности (3-ей категории). При этом расчет количества постов работников подразделения транспортной безопасности в Плане выполнен с учетом полного оснащения ОТИ инженерно-техническими средствами обеспечения транспортной безопасности (далее ИТСОТБ), в настоящее время инженерно-техническими средствами оснащен только один элемент станции – здание поста ЭЦ. Реализация требований по обеспечению транспортной безопасности объектов предусмотрена Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 №1633, за исключением ОТИ, находящихся в собственности ОАО «РЖД» и установлено, что этапы и сроки их оснащения устанавливает Правительство Российской Федерации. Правительство Российской Федерации утвердило распоряжение от 21.04.2022 №974-р «Этапы и сроки оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО «РЖД» или используемых указанным обществом на ином законном основании». Указанным Распоряжением утверждены этапы и сроки оснащения техническими средствами объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО «РЖД» или используемых им при ином законном основанием. Согласно Распоряжению с учетом внесенных в него изменений, полное обеспечение станции Чернышевск техническими средствами и последующее привлечение необходимой категории работников возможно только начиная с 2031 года. С целью исполнения требований законодательства о транспортной безопасности, спорный ОТИ частично оснащен техническими средствами обеспечения транспортной безопасности – полностью оснащено здание поста ЭЦ и с учетом данного факта привлечено подразделение транспортной безопасности – ФГП Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации (далее – ФГП ВО ЖДТ) путем заключения 29.11.2024 договора №5919935 на оказание услуг по охране и защите объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства. В соответствии с условиями данного договора Исполнитель принимает на себя обязательства по оказанию на возмездной основе аттестованными работниками услуг по охране и защите объекта от актов незаконного вмешательства привлечено два круглосуточных поста (работники ПТБ 5 и 7 категории) для защиты здания ЭЦ и два круглосуточных поста (ГБР – работники ПТБ 4 категории) для защиты парков станции, всего 4 поста, что указано в приложении №3 к договору. Данный договор, План обеспечения транспортной безопасности ОТИ, регулирующие транспортную безопасность нормативные документы были предметом исследования по рассмотренному Чернышевским районным судом делу №2-19/2025 по иску Могочинского транспортного прокурора об обязании ОАО «РЖД» привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры «железнодорожная станция Чернышевск Забайкальской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» (реестровый номер ЖСУ 601375, спорный объект ТБ) в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее в себя: работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ); специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной частей, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций, а также задачи по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов. Производство по делу №2-19/2025 прекращено определением от 21.01.2025 в связи с отказом прокурора от исковых требований. Отказ от иска мотивирован заключением ОАО «РЖД» и ФГУП «Ведомственная охрана» договора №5919935, указанного в иске по настоящему делу. В заявлении об отказе от иска прокурор указал: «устранены имевшиеся нарушения требований по обеспечению транспортной безопасности … в части привлечения для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности». Каких-либо заявлений о наличии несоответствия Договора и Плана обеспечения транспортной безопасности ОТИ прокурором в материалы дела №2-19/2025 предъявлено не было, в материалы дела было принесено заявление о полном исполнении требований – привлечении подразделений обеспечения транспортной безопасности. Согласно положениям ст. 221 ГПК РФ повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается, следовательно исковые требования Могочинского транспортного прокурора удовлетворению не подлежат (т.1 л.д.102-103).

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Федеральное государственное предприятие «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» (далее – ФГП ВО ЖДТ России), надлежащим образом уведомленное о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направило.

Представитель ФГП ВО ЖДТ России ФИО2, действующая на основании доверенности, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя третьего лица (т.1 л.д.220). В представленном в суд отзыве на исковое заявление указала, что исковые требования Могочинской транспортной прокуратуры поддерживает. Согласно приложения №3 «Расчет стоимости оказания услуг в год» к заключенному Договору №5919935/НО-15/878 от 29.11.2024 на оказание услуг по охране и защите объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, объект транспортной инфраструктуры железнодорожная станция имеет 4 поста. Количество постов соответствует следующему: 4 категория – 2 поста; 5 категория – 1 пост; 7 – категория – 1 пост. 3 категория работников субъекта транспортной инфраструктуры, подразделения транспортной безопасности, руководящие выполнением работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) технические средства не предусмотрены в вышеуказанном договоре (т.1 л.д.217).

Привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика - Центральная дирекция управления движением – филиал ОАО «РЖД», Забайкальская дирекция управления движением – структурное подразделение Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД», Департамент безопасности ОАО «РЖД», надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения дела, своих представителей в судебное заседание не направили, мнения относительно заявленных требований не высказали.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин. Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Суд, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определил рассмотреть дело в отсутствии надлежаще извещенных, но не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и следует из материалов дела 29.11.2024 между ОАО «РЖД» (Заказчик) и ФГП ВО ЖДТ России (Исполнитель) заключен договор №5919935 НО-15/878 на оказание услуг по охране и защите объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, сроком действия с 01.01.2025 по 29.05.2026. Согласно данному договору Исполнитель принимает на себя обязательства по оказанию на возмездной основе аттестованными работниками Исполнителя услуг по охране и защите от актов незаконного вмешательства объектов транспортной инфраструктуры Забайкальской железной дороги – филиала ОАО «РЖД», в том числе Железнодорожной станции Чернышевск-Забайкальский (т.1 л.д.35-47, 158-177).

Могочинской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения ОАО «РЖД» законодательства о транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры – «Железнодорожная станция Чернышевск-Забайкальский Забайкальской железной дороги – филиала ОАО «РЖД», в ходе которой установлено, что ОАО «РЖД» не обеспечено нахождение на объекте работников руководящих выполнением работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности (3 категория). Заключенным между ОАО «РЖД» и ФГП ВО ЖДТ России договором №5919935 от 29.11.2024 на оказание услуг по охране и защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства не предусмотрено участие работников, аттестованных по 3 категории на данном объекте транспортной инфраструктуры.

14.02.2025 транспортным прокурором начальнику Читинского центра организации работы железнодорожных станций – Забайкальской дирекции управления движением – Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД» внесено представление об устранении нарушений законодательства о транспортной безопасности (т.1 л.д.48-50).

Из сообщения начальника Читинского центра организации работы железнодорожных станций следует, что Центральная дирекция управления движением и её структурные подразделения не являются балансодержателями объектов транспортной инфраструктуры, вследствие чего их эксплуатационные и инвестиционные бюджеты не предусматривают оснащение объектов транспортной инфраструктуры инженерными средствами обеспечения транспортной безопасности и привлечение подразделений транспортной безопасности. Полномочия по привлечению подразделений транспортной безопасности делегированы дирекции по эксплуатации зданий и сооружений – структурному подразделению железной дороги. При формировании потребности в привлечении подразделения транспортной безопасности Забайкальской дирекцией управления движением в Забайкальскую дирекцию эксплуатации зданий были направлены расчеты с учетом всех категорий ПТБ, в том числе 3 категории – работника, руководящего работами, непосредственно связанными с обеспечением транспортной безопасности (т.1 л.д.51-53).

Из сообщения начальника Административно-хозяйственного центра Забайкальской железной дороги от 05.05.2025 следует, что объекты охраны, количество постов, категорий постов, лимиты финансирования согласовываются и утверждаются в Департаменте безопасности ОАО «РЖД». Потребность в охране объектов, количестве постов и их категории формируются структурными подразделениями ОАО «РЖД» на Забайкальской железной дороге – самостоятельно, и направляются на утверждение в Департамент безопасности ОАО «РЖД». В договор №5919935 от 29.11.2024 включены все утвержденные Департаментом безопасности ОАО «РЖД» объекты охраны, количество постов и категории постов. Пост охраны на железнодорожной станции Чернышевск – Забайкальский 3 категории будет включен в договор на 2026 год при условии выделения лимитов финансирования Департаментом безопасности ОАО «РЖД» (т.1 л.д.57).

Согласно сообщению начальника структурного подразделения Могочинского отряда филиала ФГП ВО ЖДТ России на Забайкальской железной дороге от 25.04.2025 условиями договора между ОАО «РЖД» и ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта России» №5919935 от 89.11.2024 на оказание услуги по охране и защите объектов транспортной инфраструктуры «Железнодорожная станция Чернышевск-Забайкальский Забайкальской железной дороги – филиала ОАО «РЖД», не предусмотрено привлечение работников руководящих выполнением работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности (3 категория). Соответственно в штатном расписании подразделений Могочинского отряда филиала ФГП ВО ЖДТ России на Забайкальской железной дороге, а именно стрелково-пожарной команде станции Чернышевск отсутствуют должности работников руководящих выполнением работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности (3 категория). Стрелки обеспечивающие охрану и защиту объекта транспортной инфраструктуры «Железнодорожная станция Чернышевск-Забайкальский» непосредственно подчиняются начальнику караула стрелково-пожарной команды станции Чернышевск. Для возложения приказом обязанности исполнения руководителя работ на объекте (3 категория) нет правовых оснований, так как они не предусмотрены условиями договора, и соответственно с отсутствием в штатном расписании должности руководителя работ на объекте (3 категория). Вместе с тем, в стрелково-пожарной команде станции Чернышевск Могочинского отряда ВО, лица обученные и аттестованные для выполнения руководящих работ непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности ОТИ (3 категория) имеются в количестве 3 работников (т.1 л.д.54-55).

Как следует из статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Согласно части 2 статьи 4 Закона №16-ФЗ федеральные органы исполнительной власти обеспечивают транспортную безопасность в соответствии с компетенцией, установленной настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления участвуют в обеспечении транспортной безопасности в соответствии с компетенцией, установленной настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона №16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Правительством Российской Федерации 08.10.2020 издано Постановление №1633, которым утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта (далее - Требования №1633), которые вступили в силу 24 октября 2020 года.

Подпункт «в» пункта 5 Требований №1633 обязывает субъекта транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение (подразделения) транспортной безопасности, подпункт «е» пункта 5 Требований №1633 - разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения безопасности объекта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры.

При этом в соответствии с п. «ж» пункта 5 указанных Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры реализовать план обеспечения безопасности объекта поэтапно в предусмотренные им сроки:

для объектов транспортной инфраструктуры I и II категорий - в течение 2 лет со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Согласно Плану обеспечения транспортной безопасности инфраструктуры Железнодорожная станция Чернышевск-Забайкальский Забайкальской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» в соответствии с уведомлением Управления транспортной безопасности Федерального агентства железнодорожного транспорта от 06.07.2021 железнодорожная станция внесена в Реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (Раздел 1) с присвоением 2 (второй) категории по транспортной безопасности (т.1 л.д.241).

Выявленные в ходе проверки нарушения требований действующего законодательства о транспортной безопасности применительно к обеспечению транспортной безопасности Железнодорожная станция Чернышевск-Забайкальский Забайкальской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» отнесенной ко 2 категории, включенной в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств 06.07.2021, не устранены.

Федеральным законом от 02.08.2019 №270-ФЗ «О внесении изменений в «Федеральный закон «О транспортной безопасности» и отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обеспечения транспортной безопасности» внесены изменения в статьи 13 Федерального закона №16-ФЗ от 09.02.2007 «О транспортной безопасности».

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 13 Закона №16-ФЗ реализация требований по обеспечению транспортной безопасности, установленных частью 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, в части оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется поэтапно в сроки, установленные соответствующими планами обеспечения транспортной безопасности, до 1 марта 2020 года, за исключением: объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, расположенных на федеральных автомобильных дорогах, объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта обеспечение транспортной безопасности которых осуществляется организациями, находящимися в ведении федеральных органов исполнительной власти, объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности открытого акционерного общества «Российские железные дороги» или используемых этим обществом на ином законном основании, а также судоходных гидротехнических сооружений, которые расположены на внутренних водных путях и оснащение которых техническими средствами обеспечения транспортной безопасности осуществляется поэтапно в сроки, установленные Правительством Российской Федерации.

Из вышеназванной правовой нормы следует, что сроки оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, находящихся в собственности или используемых на законном основании ОАО «РЖД», осуществляется в сроки, установленные Правительством Российской Федерации.

Во исполнение положений части 2 статьи 13 Федерального закона №16-ФЗ «О транспортной безопасности» Правительством Российской Федерации утверждено распоряжение от 21.04.2022 №974-р «Этапы и сроки оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО «РЖД» или используемых указанным обществом на ином законном основании».

Планом обеспечения транспортной безопасности инфраструктуры железнодорожная станция Чернышевск-Забайкальский Забайкальской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» установлены этапы и сроки реализации плана обеспечения транспортной безопасности ОТИ. Привлечение подразделения транспортной безопасности (заключение договора) предусмотрено в течение 4 месяцев с даты утверждения изменений в ПОТБ ОТИ. Согласно примечанию, объект транспортной инфраструктуры железнодорожная станция Чернышевск-Забайкальский Забайкальской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» подлежит оснащению начиная с 2025 года (т.1 л.д.240-250).

Указанным Планом регламентирована численность и категории работников подразделений транспортной безопасности для защиты ОТИ в смену, в том числе, наличие не менее 1 работника подразделения транспортной безопасности, руководящего выполнением работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности ОТИ (3 категории) в смену.

Заключенным между ОАО «РЖД» и ФГП ВО ЖДТ России договором №5919935 от 29.11.2024 на оказание услуг по охране и защите объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства привлечение для защиты объекта работников, руководящих выполнением работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности, аттестованных по 3 категории, не предусмотрено.

Поскольку доказательств соблюдения требований действующего законодательства о транспортной безопасности ответчиком суду не представлено, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, учитывая, что выявленные нарушения могут негативно повлиять на обеспечение антитеррористической и противодиверсионной защищенности объекта от актов незаконного вмешательства, которые могут повлечь причинение крупного имущественного ущерба, дестабилизацию работы железнодорожного транспорта, угрозу жизни и здоровья людей.

Доводы ответчика о преждевременности возложения обязанности по привлечению для охраны и защиты объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства работников аттестованных по 3 категории, поскольку реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры осуществляется поэтапно, не могут быть выполнены одновременно в отношении всех объектов, суд находит несостоятельными с учетом установленных в ходе судебного разбирательства факта нарушения ответчиком требований законодательства о транспортной безопасности, которые подлежат устранению в связи с тем, что создают угрозу безопасности работников железнодорожного транспорта и неопределенного круга лиц.

Ссылка ОАО «РЖД» на поэтапное выполнение Требований № 1633 подлежит отклонению, поскольку не является условием, освобождающим общество от возложенной на него обязанности соблюдать требования законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности, одним из основных принципов обеспечения которой (пункт 4 статьи 3 Закона о транспортной безопасности) является непрерывность.

При этом, ОАО «РЖД», ссылаясь на поэтапную реализацию плана обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, и указывая, на отсутствие необходимости в привлечении для охраны и защиты объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства работников аттестованных по 3 категории в составе подразделения транспортной безопасности, в связи с не полным оснащением объекта техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, не представило доказательств в обоснование своих доводов. Кроме того из пояснений представителя ответчика в ходе судебного заседания следует, что из четырех постов на спорном объекте транспортной инфраструктуры один пост оснащен техническими средствами обеспечения транспортной безопасности в полном объеме.

Таким образом, ОАО «РЖД», как субъектом транспортной инфраструктуры, не исполнена обязанность по проведению необходимых мероприятий по обеспечению транспортной безопасности на железнодорожной станции Чернышевск-Забайкальский Забайкальской железной дороги – филиала ОАО «РЖД».

Доводы стороны ответчика о тождественности требований, заявленных прокурором в данном гражданском деле и в деле №2-19/2025, производство по которому прекращено в связи с отказом истца от заявленных исковых требований, суд находит несостоятельными, основанными на неправильном толковании истцом норм права.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов

Суд возбуждает гражданское дело по заявлению лица, обратившегося за защитой своих прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 4 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Как следует из положений статьи 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, недопустимо повторное рассмотрение и разрешение тождественного спора, то есть спора, в котором совпадают стороны, предмет и основание.

Предусмотренное данной статьей основание для прекращения производства по делу связано с установлением тождественности вновь заявленных требований и тех требований, по которым вынесено и вступило в законную силу судебное постановление.

Тождественным является спор, в котором совпадают стороны, предмет и основание требований. При изменении одного из названных элементов спор не будет являться тождественным и заинтересованное лицо вправе требовать возбуждения дела и его рассмотрения по существу.

Как следует из материалов дела 25.04.2024 Могочинский транспортный прокурор обратился в суд с иском к ОАО «РЖД» с требованиями обязать ОАО «РЖД» в срок 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, в целях обеспечения транспортной безопасности на железнодорожной станции Чернышевск-Забайкальский Забайкальской железной дороги (ЖСУ 601375) образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты названного объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделения транспортной безопасности, специально оснащённые, мобильные, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов (т.1 л.д.230-235).

Определением Чернышевского районного суда Забайкальского края от 21.01.2025 производство по гражданскому делу №2-19/2025 по исковому заявлению Могочинского транспортного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к открытому ОАО «РЖД» о возложении обязанности совершить определённые действия, прекращено в связи от отказом истца от заявленных исковых требований ввиду добровольного удовлетворения ответчиком требований истца.

Требования в гражданском деле №2-19/2025 были направлены на обеспечение транспортной безопасности железнодорожной станции Чернышевск-Забайкальский Забайкальской железной дороги путем возложения на ОАО «РЖД» обязанности образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности. Требования же прокурора в настоящем споре направлены на оспаривание действий ОАО «РЖД» по несоблюдению требований Плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры «Железнодорожная станция Чернышевск-Забайкальский Забайкальской железной дороги – филиала ОАО «РЖД», то есть фактически Могочинским транспортным прокурором заявлены иные требования об обеспечении транспортной безопасности при привлечении подразделения транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры, в связи с чем, в данном случае отсутствует тождественность споров.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором исковых требований в полном объеме.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом того, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению, а также с учетом принципа разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон, суд полагает обоснованным установить срок для исполнения возлагаемых обязанностей ответчику – в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, считая данный срок разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Могочинского транспортного прокурора удовлетворить.

Обязать открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить на объекте транспортной инфраструктуры «Железнодорожная станция Чернышевск-Забайкальский Забайкальской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» наличие работников, руководящих выполнением работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности (3 категории) в соответствии с Планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры «Железнодорожная станция Чернышевск-Забайкальский» Забайкальской железной дороги – филиала ОАО «РЖД».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Чернышевский районный суд Забайкальского края.

Председательствующий по делу судья Н.И. Воротникова

Решение в окончательной форме принято 22 декабря 2025 года.