Дело № 2-21/2020

УИД-75RS0005-01-2019-001018-94

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 апреля 2020 года г. Петровск-Забайкальский

Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Балабановой Н.В.,

при секретаре Юнжаковой И.А., 

с участием заместителя Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора Хорлоева Б.Ж., ответчика ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к главе крестьянско-фермерского хозяйства ФИО1, администрации муниципального района «Петровск-Забайкальский район» о признании права муниципальной собственности отсутствующим, признании незаконным образование земельных участков, об истребовании в федеральную собственность части водного объекта; к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии о возложении обязанности, 

установил:

Забайкальский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Во исполнение п. 3 плана работы на 2-е полугодие 2019 на основании решения № 64 от 08.07.2019 Забайкальской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды и природопользовании при осуществлении хозяйственной деятельности в Буферной экологической зоне Байкальской природной территории.

Проверкой хозяйственной деятельности главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 (далее — глава КФХ ФИО1), осуществляемой в местности р. Унго Петровск-Забайкальского района Забайкальского края, установлено неправомерное предоставление части водного объекта -реки Унго -во владение.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, 14.03.2011 осуществлена постановка на государственный кадастровый учет земельного участка площадью 2 000 000 кв.м, расположенного в местности 

<

данные изъяты> с видом разрешенного использования - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, присвоен кадастровый №. Также 14.03.2011 осуществлена постановка на государственный кадастровый учет земельного участка площадью 3 260 002 кв.м, расположенного на территории Петровск-Забайкальского района с видом разрешенного использования - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, присвоен кадастровый №.

Земельный участок с кадастровым номером № образован в соответствии со схемой расположения земельного участка, утвержденной распоряжением главы администрации муниципального района «Петровск- Забайкальский район» от 26.04.2010 № 202-р.

Земельный участок с кадастровым номером № предоставлен главе КФХ ФИО1 в соответствии с постановлением администрации: муниципального района «Петровск-Забайкальский район» от 03.11.2011 № 644.

Как установлено проверкой, земельный участок с кадастровым номером № имеющий расположение: 

<

данные изъяты>, предоставлен администрацией муниципального района «Петровск-Забайкальский район» в собственность на основании договора купли-продажи земельного участка № 765 от 08.12.2017, о чем в Единый государственный реестр недвижимости внесена запись за № от 20.12.2017.

По сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №, имеет следующие характеристики: общая площадь - 2 000 000 кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

Забайкальской межрайонной природоохранной прокуратурой, привлечением кадастрового инженера ФИО., установлено, что в границах земельного участка с кадастровым номером № находится водный объект-река Унго на площади 205 598 кв. м с координатами:

№ 

X 

Y 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

Также проверкой установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, имеющий расположение: 

<

данные изъяты>, предоставлен администрацией муниципального района «Петровск- Забайкальский район» в аренду на основании договора аренды земельного участка № 1039 от 03.11.2011, о чем в Единый государственный реестр недвижимости внесена запись за № от 07.12.2011.

По сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №, имеет следующие характеристики: общая площадь - 3 260 002 кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

Забайкальской межрайонной природоохранной прокуратурой с привлечением кадастрового инженера ФИО. установлено, что в границах земельного участка с кадастровым номером № находится водный объект - река Унго на общей площади 539 712 кв.м с координатами:

№ 

X 

Y 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

Согласно информации ФГБУ «Забайкальское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 22.05.2019 № 20-5/4/375, земельные участки с кадастровыми номерами № и № по отношению к реке Унго расположены в среднем течении реки, протяженностью порядка 5 км, в 117 км от истока реки Унго и в 67 км от ее устья.

Статьей 9 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих соответствующей территории.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 102 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ), к землям водного фонда относятся земли, покрытые поверхностными водами сосредоточенными в водных объектах.

На землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков.

Порядок использования и охраны земель водного фонда определяется Земельным кодексом РФ и водным законодательством.

В силу статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ), водный объект- природный или искусственный водоём, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Водные объекты находятся в собственности Российской Федерации, за исключением прудов и обводнённых карьеров, расположенных в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому юридическому лицу (статья 8 ВК РФ).

Согласно части 1 статьи 9 ВК РФ физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 ВК РФ.

Право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и другими федеральными законами (часть 1 статьи 11 ВК РФ).

Данное право, из положений частей 2 и 3 статьи 11 ВК РФ, возникает на основании заключения договоров водопользования либо решений предоставлении водных объектов в пользование.

Без предоставления водных объектов водопользование осуществляется в случаях использования водных объектов для целей морского, внутреннего водного и воздушного транспорта, за исключением случаев, использования водных объектов для целей рыболовства и аквакультуры; в других случаях, предусмотренных ВК РФ и иными федеральными законами (часть 4 статьи 11 ВК РФ).

Согласно частям 1, 2, 6 и 8 статьи 6 ВК РФ, поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Полоса земли вдоль береговой линии (границы) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров.

Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

Согласно ответам, представленным из Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае (далее - МТУ Росимущества) и отдела водных ресурсов по Забайкальскому краю Амурского бассейнового водного управления, в указанных учреждениях отсутствует информация о выбытии водного объекта - реки Унго из федеральной собственности, в ЕГРН сведения о границах береговой линии реки Унго отсутствуют. В связи с чем, органы, уполномоченные на управление федеральным имуществом, в том числе в сфере водных ресурсов не имели информации о выбытии с 07.12.2011 и 20.12.2017 из федеральной собственности водного объекта - реки Унго общей площадью 745 310 кв.м.

Действующее водное и земельное законодательство не предусматривает передачу водного объекта в пользование путем предоставления земельного участка сельскохозяйственного назначения, фактически занимающего площадь водного объекта с береговой полосой.

Таким образом, в нарушение правил предоставления водного объекта в пользование и в отсутствие полномочий и права по распоряжению водным объектом, находящимся в федеральной собственности, администрацией муниципального района «Петровск-Забайкальский район» на основании договора купли-продажи земельного участка № 765 от 08.12.2017 в границах земельного участка с кадастровым номером № и на основании договора аренды земельного участка № 1039 от 03.11.2011 в границах земельного участка с кадастровым номером № главе КФХ ФИО1 фактически предоставлен водный объект - река Унго с береговой полосой общего пользования.

В силу пункта 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее-ГК РФ), сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

В соответствии со статьей 301 ГК РФ, собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

Согласно пункту 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», применяя статью 301 ГК РФ, судам следует иметь в виду, что собственник вправе истребовать свое имущество от лица, у которого оно фактически находится в незаконном владении.

Незаконное фактическое предоставление в собственность водного объекта - реки Унго не обеспечивает соблюдение установленного законодательством правового режима охраны данного водного объекта, находящегося федеральной собственности, в том числе его использование надлежащим образом, что создает угрозу причинения ущерба экосистеме водного объекта, как компоненту окружающей среды.

Согласно подпункту 4 пункта 2 статьи 60 ЗК РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

На основании статьи 70 ЗК РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Законом о государственном кадастре.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу пункта 8 статьи 11.2 ЗК РФ нарушенные права и интересы, связанные с образованием земельного участка, подлежат восстановлению исключительно в судебном порядке, и именно судебное решение является основанием для совершения действий по исключению из кадастра сведений о земельном участке.

Таким образом, вопрос о снятии земельных участков из государственного кадастра недвижимости может быть рассмотрен только в судебном порядке.

В свою очередь, правомерность привлечения Управления Росреестра Забайкальскому краю к участию в настоящем деле в качестве ответчика подтверждается частью 1 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и пункта 5.1.3 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 № 457, в соответствии с которыми государственный кадастровый учет недвижимого имущества осуществляет Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии.

Осуществление незаконной деятельности на водном объекте может привести к негативным изменениям качества окружающей среды, что нарушает конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду.

На основании изложенного, истец просил: истребовать в федеральную собственность из незаконного владения главы КФХ ФИО1 часть водного объекта - реки Унго с береговой полосой общего пользования, расположенной в местности 

<

данные изъяты> на земельном участке с кадастровым номером № на площади 205 598 кв.м в вышеуказанных координатах; истребовать в федеральную собственность из незаконного владения главы КФХ ФИО1 часть водного объекта - реки Унго с береговой полосой общего пользования, расположенной в Петровск-Забайкальском районе Забайкальского края на земельном участке с кадастровым номером № на площади 539 712 кв.м в вышеуказанных координатах; признать незаконным образование земельных участков с кадастровыми номерами: № площадью 2 000 000 кв.м, расположенного в местности 

<

данные изъяты>, и № площадью 3 260 002 кв.м, расположенного в 

<

данные изъяты>; обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю (далее Управление, Управление Росреестра) снять с государственного кадастрового учета земельный участки с кадастровыми номерами: №, расположенный в местности 

<

данные изъяты>, и №, расположенный в 

<

данные изъяты>.

В ходе рассмотрения дела Забайкальский межрайонный природоохранный прокурор исковые требования уточнил, просит: 

Признать право муниципальной собственности муниципального района «Петровск-Забайкальский район» на водный объект реку Унго в границах земельного участка № на площади 205 598 кв.м, отсутствующим.

Истребовать в федеральную собственность из незаконного владения главы КФХ ФИО1 часть водного объекта - реки Унго с береговой полосой общего пользования, расположенной в Петровск-Забайкальском районе Забайкальского края на земельном участке с кадастровым номером № на общей площади 539 712 кв.м, с координатами: 

№ 

X 

Y 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

Признать незаконным образование земельного участка с кадастровым номером № площадью 205 598 кв.м., расположенного по адресу: 

<

данные изъяты>.

Признать незаконным образование земельного участка с кадастровым номером № площадью 3 260 002 кв.м., расположенного по адресу: 

<

данные изъяты>.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю снять с государственного кадастрового учета земельные участки с кадастровыми номерами: №, расположенный по адресу: Забайкальский край, Петровск-Забайкальский район, местность реки Мишиха; № расположенный по адресу: 

<

данные изъяты>.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор уточненные исковые требования поддержал.

Ответчик ФИО1 с исковыми требованиями в части истребования земельных участков в федеральную собственность согласился, однако, не согласился с необходимостью снятия земельного участка с кадастровым номером № с кадастрового учета, указал, что в данный земельный участок он вложил много сил и средств, в случае снятия данного земельного участка с кадастрового учета, он его может утратить. Также пояснил, что его вины в создавшейся ситуации не имеется, земельные участки были предоставлены ему администрацией муниципального района «Петровск-Забайкальский район», данные участки были отмежеваны за его счет, межевые планы были проверены и утверждены кадастровой палатой, им были присвоены кадастровые номера, договоры были зарегистрированы в ЕГРН. Водный объект-р. Унго-в производственных целях он не использовал, препятствий в пользовании данным водным объектом никому не чинил.

Представитель ответчика администрации муниципального района «Петровск-Забайкальский район» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил возражения на исковое заявление, в котором указал на несогласие с исковыми требованиями.

Представитель ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил возражения на исковое заявление, в котором указал на несогласие с исковыми требованиями в той части, в которой они предъявлены к Управлению, поскольку Управление не является надлежащим ответчиком в данном споре, ничьи права Управлением не нарушались.

Третьи лица Филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра по Забайкальскому краю», МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае, Амурское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов Российской Федерации, надлежащим образом извещенные о дате, времени и места рассмотрения дела, своих представителей в судебное заседание не направили, при этом, Филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра по Забайкальскому краю» представил отзыв на исковое заявление, в котором оставил разрешение требований на усмотрение суда; Амурское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов Российской Федерации представило пояснения по иску, в котором исковые требования прокурора поддержало. 

Руководствуясь ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав прокурора, ответчика ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 9 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих соответствующей территории.

В соответствии со статьей 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются, в том числе, на земли сельскохозяйственного назначения и земли водного фонда. 

Статьей 102 ЗК РФ установлено, что к землям водного фонда относятся земли, покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах, а также занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах. 

Согласно пункту 2 части 2 статьи 5 ВК РФ к поверхностным водным объектам среди прочих относятся водотоки (реки, ручьи, каналы), а также водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища). 

В силу части 1 статьи 8 ВК РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 названной статьи, согласно которой пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами. 

Согласно части 5 статьи 7 Федерального закона от 03.06.2006 №73-ФЗ «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации» под земельными участками, в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, понимаются земельные участки, в состав которых входят земли, покрытые поверхностными водами, в пределах береговой линии. 

Из содержания названных норм права следует, что в собственности граждан, юридических лиц и муниципальной собственности могут находиться только такие водоемы и покрытые ими земли, которые не имеют гидравлической связи с иными водными объектами и находятся за пределами водотоков, то есть замкнутые водоемы.

Согласно частям 1, 2, 6 и 8 статьи 6 ВК РФ, поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Пунктом 2 статьи 102 ЗК РФ установлено, что на землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется формирование земельных участков. Запрет на формирование земельных участков на землях, покрытых поверхностными водами, связан с ограничением оборотоспособности таких земельных участков (п. 5 ст. 27 ЗК РФ). 

При рассмотрении дела установлено, что в ходе проверки, проведенной Забайкальской межрайонной природоохранной прокуратурой во исполнение п. 3 плана работы на 2-е полугодие 2019, на основании решения № 64 от 08.07.2019, в отношении главы КФХ ФИО1, выявлены нарушения законодательства об охране окружающей среды и природопользовании при осуществлении хозяйственной деятельности в Буферной экологической зоне Байкальской природной территории.

Как установлено, 12.05.2012 между администрацией муниципального района «Петровск-Забайкальский район» и главой КФХ ФИО1 был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 2 000 000 кв.м для ведения крестьянско-фермерского хозяйства, имеющий расположение: 

<

данные изъяты>. Образован земельный участок с кадастровым номером № в соответствии со схемой расположения земельного участка, утвержденной распоряжением главы администрации муниципального района «Петровск- Забайкальский район» от 26.04.2010 № 202-р.

08.12.2017 земельный участок с кадастровым номером № предоставлен администрацией муниципального района «Петровск-Забайкальский район» ФИО1 в собственность на основании договора купли-продажи № 765 от 08.12.2017, о чем в Единый государственный реестр недвижимости внесена запись за № № от 20.12.2017.

По сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №, имеет следующие характеристики: общая площадь - 2 000 000 кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения крестьянского (фермерского хозяйства).

Забайкальской межрайонной природоохранной прокуратурой, привлечением кадастрового инженера ФИО установлено, что в границах земельного участка с кадастровым номером № находится водный объект-река Унго на площади 205 598 кв. м.

После инициации данного гражданского дела в суде, земельный участок с кадастровым номером № перемежеван, в его границах сформирован земельный участок с кадастровым номером №, который включает водный объект-реку Унго на площади 205 598 кв. м. Согласно выписке из ЕГРН собственником данного земельного участка с кадастровым номером № является муниципальный район «Петровск-Забайкальский район» Забайкальского края, дата регистрации права собственности 23.12.2019.

Также, 03.11.2011 между администрацией муниципального района «Петровск-Забайкальский район» Забайкальского края и главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, на основании постановления администрации муниципального района «Петровск-Забайкальский район» от 03.11.2011 № 644, заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 3 260 002 кв.м, расположенного на территории Петровск-Забайкальского района с видом разрешенного использования - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, о чем в Единый государственный реестр недвижимости внесена запись за № № от 07.12.2011. Срок аренды составляет 49 лет. 

По сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №, имеет следующие характеристики: общая площадь - 3 260 002 кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

Забайкальской межрайонной природоохранной прокуратурой с привлечением кадастрового инженера ФИО. установлено, что в границах земельного участка с кадастровым номером № находится водный объект - река Унго на общей площади 539 712 кв.м с координатами:

№ 

X 

Y 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

Согласно ответу отдела водных ресурсов по Забайкальскому краю Амурского бассейнового водного управления от 20.05.2019 водный объект река Унго внесен в государственный водный реестр.

Согласно информации ФГБУ «Забайкальское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 22.05.2019 № 20-5/4/375, а также выписки из государственного водного реестра река Унго относится к бассейну реки Селенга, является притоком реки Хилок, ее длина составляет 189 км, земельные участки с кадастровыми номерами № и № по отношению к реке Унго расположены в среднем течении реки, протяженностью порядка 5 км, в 117 км от истока реки Унго и в 67 км от ее устья.

Согласно ответам, представленным из Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае (далее - МТУ Росимущества) и отдела водных ресурсов по Забайкальскому краю Амурского бассейнового водного управления, в указанных учреждениях отсутствует информация о выбытии водного объекта - реки Унго из федеральной собственности, в ЕГРН сведения о границах береговой линии реки Унго отсутствуют. В связи с чем, органы, уполномоченные на управление федеральным имуществом, в том числе в сфере водных ресурсов не имели информации о выбытии с 07.12.2011 и 20.12.2017 из федеральной собственности водного объекта - реки Унго общей площадью 745 310 кв.м.

Таким образом, земельные участки с кадастровыми номерами № и №, а в последствии земельный участок с кадастровым номером № были сформированы и образованы в нарушение прямого запрета, предусмотренного п. 2 ст. 102 Земельного кодекса Российской Федерации на формирование земельных участков на землях, покрытых поверхностными водными объектами, которые при постановке их на кадастровый учет должны были быть отнесены к землям водного фонда, а не к землям сельскохозяйственного назначения, что свидетельствует о нарушении установленного правового режима земель, исходя из их принадлежности к той или иной категории. 

В этой связи доводы ответчика администрации муниципального района «Петровск-Забайкальский район», согласно которым земельные участки с кадастровыми номерами № и № не относятся к землям водного фонда, а относятся к землям сельскохозяйственного назначения, в связи с чем, положения ст. 102 ЗК РФ применению в данном случае не подлежат, суд не принимает.

Отчуждая земельный участок с кадастровым номером №, из которого впоследствии был выделен и сформирован земельный участок с кадастровым номером №, и, предоставляя в аренду земельный участок с кадастровым номером №, сформированные в нарушение п. 2 ст. 102 Земельного кодекса Российской Федерации, ответчик администрация муниципального района «Петровск-Забайкальский район» действовал в нарушение вышеприведенных требований действующего законодательства, в том числе по распоряжению землями водного фонда, на которых расположен необособленный водный объект – река Унго, относящийся к исключительной федеральной собственности.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора в части признания незаконным образование земельного участка с кадастровым номером № площадью 205 598 кв.м, расположенного по адресу: Забайкальский край, Петровск-Забайкальский район, местность р. Мишиха, а также земельного участка с кадастровым номером № площадью 3 260 002 кв.м, расположенного по адресу: Забайкальский край, Петровск-Забайкальский район.

Согласно статье 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется различными способами, перечень которых не является исчерпывающим. Вместе с тем способы защиты гражданских прав могут предопределяться правовыми нормами, регулирующими конкретные правоотношения, в связи с чем стороны правоотношений вправе применить лишь определенный способ защиты права.

В соответствии с пунктом 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - Постановление Пленума N 10/22), зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства. Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В случаях, когда запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Помимо требований о признании незаконным образование земельных участков прокурором заявлены требования о признании отсутствующим права муниципальной собственности муниципального района «Петровск-Забайкальский район» на водный объект реку Унго в границах земельного участка № на площади 205 598 кв.м, а также об истребовании в федеральную собственность из незаконного владения главы КФХ ФИО1 части водного объекта - реки Унго с береговой полосой общего пользования, расположенной в 

<

данные изъяты> на земельном участке с кадастровым номером № на общей площади 539 712 кв.м, с координатами, указанными в заявлении об уточнении исковых требований. 

При этом, прокурором не учтено, что спорные земельные участки представляют собой часть земли, покрытой водотоком, а потому действия, направленные на их формирование, не могли привести к образованию самостоятельного объекта гражданских прав и обязанностей, обособленных от иных земель водного фонда, и, следовательно, не повлекли выбытие такого объекта из владения Российской Федерации. 

В отсутствие спорной вещи права публичного образования не подлежат восстановлению посредством иска об истребовании имущества из чужого владения. 

Вместе с тем, из существа искового заявления следует, что причиной обращения в суд стало оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество с намерением исключить из государственного реестра недвижимости записи о праве на спорный земельный участок, созданный и попавший в гражданский оборот вопреки запрету, установленному законом. Достижение указанной цели устранит возможные препятствия в распоряжении водными объектами, находящимися в федеральной собственности и обеспечит достоверность сведений, содержащихся в государственном реестре недвижимости. 

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 3 постановления Пленума N 10/22, в случае ненадлежащего формулирования истцом способа защиты при очевидности преследуемого им материально-правового интереса суд сам определяет, из какого правоотношения возник спор, и какие нормы подлежат применению. 

Таким образом, заявленное прокурором требование об истребовании в федеральную собственность из незаконного владения главы КФХ ФИО1 части водного объекта - реки Унго с береговой полосой общего пользования, расположенной в 

<

данные изъяты> на земельном участке с кадастровым номером № на общей площади 539 712 кв.м также следует рассматривать как требование о признании отсутствующим прав ответчиков на спорный земельный участок. 

Поскольку, как уже указывалось выше, водный объект река Унго находится в исключительной собственности Российской Федерации, у муниципального района «Петровск-Забайкальский район» право на земельные участки с кадастровыми номерами № и № в границах координат, указанных в иске и уточнениях к нему, не возникло и возникнуть не могло, следовательно, такое право не могло быть зарегистрировано. Поэтому, необходимо признать право муниципальной собственности и право аренды ФИО2 на вышеназванные земельные участки отсутствующим. 

В связи с изложенным, суд полагает необоснованной ссылку администрации муниципального района «Петровск-Забайкальский район» на пропуск прокурором срока исковой давности, так как в силу абзаца пятого статьи 208 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 №43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности», исковая давность не распространяется на требования о признании права (обременения) отсутствующим. 

То обстоятельство, что земельные участки с кадастровыми номерами № и № сформированы вопреки законодательному запрету и введены в оборот ненадлежащим лицом, является основанием для исключения записи государственного кадастрового учета о данных земельных участках и снятия их с кадастрового учета. 

При этом, в целях недопущения нарушения прав ответчика ФИО3, вины которого в данном случае не усматривается, суд полагает возможным указать, на возможность образования в пределах границ спорного земельного участка с кадастровым номером № новых земельных участков, отвечающих требованиям законодательства, с исключением из его границ земель водного фонда на общей площади 539 712 кв.м в вышеуказанных координатах, с последующей их постановкой на кадастровый учет и предоставлением их в аренду ФИО1 

О наличии такой возможности суд полагает в связи с тем, что водный объект общего пользования – р. Унго- занимает небольшую часть территории вышеуказанного земельного участка и может быть исключен из его границ

Кроме того, наличие такой возможности следует из отзыва администрации муниципального района «Петровск-Забайкальский район» на исковое заявление.

При этом суд полагает необоснованными требования Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора о возложении на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю обязанности снять данные земельные участки с государственного кадастрового учета в связи со следующим.

В соответствии с действующим законодательством защите подлежит только нарушенное право, а не интерес, нарушение которого лишь предполагается за не наступивший период времени.

Требования об обязании органа кадастрового учета произвести какие-либо действия являются производными от требований о признании незаконными действий (бездействия) либо решений Управления Росреестра, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Сведений о том, что действия (бездействие) либо решение Управления Росреестра по Забайкальскому краю относительно постановки на учет либо снятия с учета спорных земельных были признаны незаконными в установленном законом порядке, в материалах дела не содержится, сторонами не представлено. В рамках настоящего гражданского дела акты или действия Управления также не оспариваются. 

В ситуации, когда со стороны регистратора отсутствует факт совершения действий (бездействия) по осуществлению государственного кадастрового учета и такие действия (бездействие) не являлись предметом рассмотрения судов, возложение на Управление Росреестра, в отношении которого не доказан факт нарушения прав заинтересованных лиц, обязанности по снятию с кадастрового учета земельных участков противоречит нормам процессуального законодательства и приводит к нарушению баланса прав и законных интересов сторон.

Вместе с тем, в силу пункта 8 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенные права и интересы, связанные с образованием земельного участка, подлежат восстановлению исключительно в судебном порядке. Следовательно, именно судебное решение является основанием для совершения действий по исключению из кадастра сведений о земельном участке.

Таким образом, настоящее решение является самостоятельным основанием для снятия спорных земельных участок с государственного кадастрового учета.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить частично.

Признать отсутствующим зарегистрированное право муниципальной собственности муниципального района «Петровск-Забайкальский район» на водный объект реку Унго в границах земельного участка № на площади 205 598 кв.м.

Признать отсутствующим зарегистрированное право муниципальной собственности муниципального района «Петровск-Забайкальский район», а также зарегистрированное право главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 на часть водного объекта - реки Унго с береговой полосой общего пользования, расположенную в 

<

данные изъяты> на земельном участке с кадастровым номером № на общей площади 539 712 кв.м, с координатами: 

№ 

X 

Y 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

Признать незаконным образование земельного участка с кадастровым номером № площадью 205 598 кв.м., расположенного по адресу: 

<

данные изъяты>.

Признать незаконным образование земельного участка с кадастровым номером № площадью 3 260 002 кв.м., расположенного по адресу: 

<

данные изъяты>.

В удовлетворении требований к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю о возложении обязанности снять с государственного кадастрового учета земельные участки с кадастровыми номерами: № и № отказать.

Настоящее решение является основанием для снятия с государственного кадастрового учета земельных участков: с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

данные изъяты>, и с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

данные изъяты>. 

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда путем подачи апелляционной жалобы через Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Н.В. Балабанова 

Мотивированное решение изготовлено 26 мая 2020 года.