УИД 63RS0031-01-2024-003925-75

номер производства 2а-154/2025

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г.Тольятти, Самарская область, 17 января 2025 года

ул.Белорусская, 16 

Центральный районный суд г.Тольятти Самарской области в составе: председательствующего судьи Ахтемировой Ю.С.,

при секретаре Зороян К.Р.,

с участием: представителя административного истца – помощника прокурора гор. Тольятти ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-154/2025 по административному исковому заявлению прокурора гор.Тольятти в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа Тольятти о признании незаконным бездействия, 

установил:

Прокурор гор. Тольятти, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации городского округа Тольятти об устранении нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах г.о. Тольятти, в котором указал, что прокуратурой гор. Тольятти проведена проверка, в ходе которой выявлены недостатки транспортно-эксплуатационного состояния улично-дорожной сери по Тупиковому проезду г. Тольятти (от ул. Новозаводской до дома № 3 по Тупиковому проезду), а именно: отсутствие стационарного электрического освещения, отсутствие тротуаров с обеих сторон, отсутствие горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.5, 1.6, 1.12, 1.14.1, по всему покрытию проезжей части автомобильной дороги имеются недостатки в виде выбоин. Прокуратурой города 18.08.2023 в адрес администрации г.о. Тольятти вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения, по результатам рассмотрения получен ответ, согласно которому с целью устранения недостатков в виде отсутствия стационарного электрического освещения разработано техническое задание на выполнение проектно-изыскательских работ по устройству линий наружного электроосвещения на данный участок автодороги. Для устранения недостатка в виде отсутствия тротуаров с обеих сторон дороги и недостатков покрытия проезжей части дороги в виде выбоин необходимо выполнить капитальный ремонт автомобильной дороги по Тупиковому проезду, которые выполняются в соответствии с проектной документацией, прошедшей государственную экспертизу. До настоящего времени данная документация отсутствует. По состоянию на 20.03.2024 нарушения не устранены. Просил обязать администрацию г.о. Тольятти устранить нарушения федерального законодательства о безопасности дорожного движения, путем проведения капитального ремонта участка дороги с обустройством тротуаров по Тупиковому проезду (от улицы Новозаводская до дома № 3 по Тупиковому проезду г. Тольятти), обустройства электрического освещения по Тупиковому проезду (от улицы Новозаводская до дома № 3 по Тупиковому проезду г. Тольятти), в срок не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в силу.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ГИБДД У МВД России по г. Тольятти.

В последующем истец исковые требования изменил, просит признать незаконным бездействие администрации г.о. Тольятти, выразившееся в длительном непринятии мер по устранению нарушений требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержанию участка автомобильной дороги, расположенной по Тупиковому проезду гор.Тольятти (от улицы Новозаводская до дома № 3 по Тупиковому проезду гор. Тольятти); обязать администрацию г.о. Тольятти устранить нарушения федерального законодательства о безопасности дорожного движения, путем проведения капитального ремонта автомобильной дороги, расположенной по Тупиковому проезду гор. Тольятти (от улицы Новозаводская до дома № 3 по Тупиковому проезду гор. Тольятти), с обустройством тротуаров и электрического освещения, в срок не позднее 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца измененные административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика – ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, поддержав доводы, изложенные в возражениях на иск, согласно которым, со стороны администрации отсутствует бездействие, поскольку принимаются меры, направленные на устранение недостатков технического состояния Тупикового проезда. Заключен муниципальный контракт на выполнение проектно-изыскательских работ по капитальному ремонту автомобильной дороги, в объем работ включены работы по проектированию пешеходной части тротуара и наружного освещения, дата завершения работ 30.04.2025. После этого будет подана заявка на выделение дополнительного финансирования для проведения ремонтных работ. 

Представитель заинтересованного лица ГИБДД У МВД России по г.Тольятти в судебное заседание не явился, указанное заинтересованное лицо о дне рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Задачи, возложенные на прокуратуру Российской Федерации и полномочия прокуроров обусловлены целями обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, что соотносится с положениями статей 2, 4, 15 и 18 Конституции Российской Федерации.

В части 1 ст. 39 КАС РФ указано, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу части 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частью 8 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В части 9 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 11 указанной статьи обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными (п.п.2, 3 ст. 227 КАС РФ).

Для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями незаконными необходимо наличие совокупности двух условий- несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия). 

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации регулируются Федеральным законам от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», задачами которого являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ), действие которого распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

Исходя из п.6 ч. 1 ст.13, ч.3 ст.15 ФЗ от 08.11.2007 года №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности и обеспечивается данными органами.

В соответствии со ст. 12 ФЗ от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее ФЗ от 10.12.1995 года № 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Мероприятия по организации дорожного движения в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог (п. 1 ст. 21 Федеральный закон от 10.12.1995 №196-ФЗ).

В силу положений ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа (пункт 3); дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5); организация благоустройства территории муниципального, городского округа (п. 25).

Статьей 6 ФЗ от 10.12.1995 года № 196-ФЗ определено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (пункт 4).

В статье 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 №257-ФЗ под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ч. 1 чт. 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 № 257-ФЗ).

Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, устанавливающие допустимые условия обеспечения безопасности дорожного движения, регламентированы Государственными стандартами РФ, в том числе: ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», СП 3413330.2012 «Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная версия СНиП 2.05.02-85».

Согласно п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары следует устанавливать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах 1-3 категорий, 4 и 5 категорий с твердым покрытием. Пешеходные переходы через автомобильные дороги в населенных пунктах располагают через 200-300 метров.

Пунктом 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 предусмотрено, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 метров.

Стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах следует предусматривать на участках в пределах населенных пунктов, а при наличии возможности использования существующих электрических распределительных сетей – также на больших мостах, автобусных остановках, пересечениях дорог 1 и 2 категории между собой и с железными дорогами. Освещение участков автомобильных дорог в пределах населенных пунктов следует выполнять в соответствии с требованиями СП 52.133330 (п. 10.16 СП 3413330.2012).

Из материалов дела следует и установлено судом, что в рамках проведения проверки по обращению гражданки ФИО3, 31.07.2023 прокуратурой г. Тольятти совместно с ГИБДД У МВД России по г. Тольятти в ходе осуществления государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства в области обеспечения дорожного движения произведено обследование транспортно-эксплуатационного состояния улично-дорожной сети Тупикового проезда от улицы Новозаводской до дома № 3 по Тупиковому проезду г.о. Тольятти, в результате которого были выявлены недостатки: отсутствие стационарного электрического освещения, отсутствие тротуаров с обеих сторон, отсутствие горизонтальной дорожной разметки всех типов, на всем покрытии проезжей части автомобильной дороги имеются недостатки покрытия в виде выбоин. 

Наличие вышеперечисленных недостатков является нарушением требований вышеуказанного законодательства Российской Федерации.

Прокуратурой г. Тольятти по итогам проверки внесено представление от 18.08.2023 № Прдр-211-19-23/-211 об устранении нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения на улично-дорожной сети Тупикового проезда от улицы Новозаводской до дома № 3 Тупикового проезда г.о. Тольятти, с указанием о рассмотрении настоящего представления и принятии мер по устранению выявленных нарушений закона, причин и условий, им способствующих. 

Данное представление в установленном порядке не оспорено, незаконным не признано.

Согласно ответу администрации г.о. Тольятти на представление №7088/1 от 29.09.2023 сообщается, что доводы, указанные в представлении прокурора, признаны обоснованными. С целью устранения недостатка транспортно-эксплуатационного состояния улично-дорожной сети в виде отсутствия стационарного электрического освещения Тупикового проезда от улицы Новозаводская до дома № 3 по Тупиковому проезду, разработано техническое задание на выполнение проектно-изыскательских работ по устройству линий наружного электроосвещения участка дороги по тупиковому проезду, выполнен расчет сметной стоимости проектно-изыскательских работ по устройству линий наружного электроосвещения на указанном участке дороги. 02.08.2023 направлена заявка о включении выполнения данных работ в проект бюджета г.о. Тольятти на 2024-2026 годы, при условии выделения финансирования работы по проектированию и дальнейшей реализацией проекта на устройство линий наружного освещения будут организованы. Для устранения недостатка в виде отсутствия тротуаров с обеих сторон Тупикового проезда от улицы Новозаводской до дома № 3 по Тупиковому проезду и по вопросу недостатков покрытия проезжей части дороги в виде выбоин необходимо выполнить капитальный ремонт автомобильной дороги по Тупиковому проезду, который проводится в соответствии с проектной документацией, прошедшей государственную экспертизу. Для организации работ по проектированию необходимо наличие сформированного земельного участка под автомобильной дорогой, который отсутствует. В настоящее время администрацией проводится работа по формированию земельного участка под автомобильной дорогой по Тупиковому проезду, выполняется расчет стоимости проектно-изыскательских работ капитального ремонта объекта с устройством пешеходных дорожек и линий наружного освещения. недостаток в виде отсутствия горизонтальной дорожной разметки 1.1., 1.5., 1.6, 1.12, 1.14.1 устранен. 

Согласно позиции стороны административного истца установленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения на участке автомобильной дороги, расположенной по Тупиковому проезду гор. Тольятти (от улицы Новозаводская до дома № 3 по Тупиковому проезду гор. Тольятти) в полном объеме не устранены, не выполнены ремонтные работы автомобильной дороги, не обустроены тротуары и электрическое освещение. 

Указанные обстоятельства представитель административного ответчика по существу не оспорил, однако указал на принятие со стороны администрации мер по устроению недостатков: проведение конкурса на закупку выполнения проектно-изыскательских работ по капитальному ремонту автомобильной дороги, по итогам которого 09.07.2024 был заключен муниципальный контракт со сроком исполнения 30.04.2025. В последующем, после выделения соответствующего финансирования из бюджета, будут проведены соответствующие работы.

Как установлено в судебном заседании и по существу не оспорено сторонами, до настоящего времени указанные в представлении прокурора нарушения норм действующего законодательства ответчиком в полном объеме не устранены, не приняты меры по осуществлению ремонта автомобильной дороги по Тупиковому проезду от улицы Новозаводской по дома № 3 по Тупиковому проезду г.Тольятти, с обустройством тротуаров и электрического освещения, необходимое для этого финансирование не обеспечено, что свидетельствует о бездействии со стороны администрации г.о.Тольятти, выразившемся в неисполнении требований в области безопасности дорожного движения, которое создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц, поскольку использование улично-дорожной сети по Тупиковому проезду при неудовлетворительных условиях эксплуатации создает реальную угрозу безопасности участников дорожного движения, нарушает принцип приоритета жизни и здоровья граждан.

Согласно ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Факт наличия выявленных и не устраненных недостатков свидетельствует о недостаточности и несвоевременности принятия мер со стороны администрации г.о.Тольятти по содержанию дорог в безопасном состоянии, то есть о ненадлежащем исполнении администрацией г.о.Тольятти возложенных на нее обязанностей по обустройству и содержанию улично-дорожной сети, поскольку обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения законом возложена на органы местного самоуправления и в силу закона должна исполняться надлежащим образом.

Таким образом, суд считает необходимым обязать администрацию г.о.Тольятти устранить нарушения требований в области безопасности дорожного движения, путем осуществления ремонта автомобильной дороги по тупиковому проезду г. Тольятти (от улицы Новозаводская до дома № 3 по Тупиковому проезду г. Тольятти), с обустройством тротуаров и электрического освещения.

Разумным сроком для исполнения обязанности по устранению выявленных нарушений, суд считает срок - 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, принимая во внимание процедуру выделения денежных средств соответствующим бюджетом. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-177,180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г.о. Тольятти в нарушении требований Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения, выразившееся в непринятии мер по осуществлению ремонта автомобильной дороги по Тупиковому проезду г.Тольятти (от улицы Новозаводская до дома № 3 по Тупиковому проезду г.Тольятти, с обустройством тротуаров и электрического освещения. 

Обязать администрацию г.о.Тольятти осуществить ремонт автомобильной дороги по Тупиковому проезду г. Тольятти (от улицы Новозаводская до дома № 3 по Тупиковому проезду г. Тольятти, с обустройством тротуаров и электрического освещения, в течение 12 (двенадцать) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Самарский областной суд через Центральный районный суд г. Тольятти в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Решение в окончательной форме принято 31.01.2024

Председательствующий Ю.С.Ахтемирова