№ 2а-2222/2025

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

20 октября 2025 года г. Салехард

Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе

председательствующего судьи: Подгайной Н.Н.,

при секретаре судебного заседания: Кузнецовой Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2222/2025 по административному иску ФИО1 к Департаменту строительства, архитектуры и земельных отношений администрации г. Салехарда о признании незаконным решения, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка и заключить соглашение о перераспределении земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился к административному ответчику с настоящим административным иском, просил признать незаконным решение Департамент строительства, архитектуры и земельных отношений Администрации муниципального образования город Салехард от 15 июля 2025 года № об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка с условным кадастровым номером №, площадью 1066 кв.м. на кадастровой карте территории и заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка с кадастровым номером № по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, 

<

...> 

<

адрес>, согласно указанной схеме. Обязать Департамент строительства, архитектуры и земельных отношений Администрации муниципального образования город Салехард утвердить схему расположения земельного участка с условным кадастровым номером №, площадью 1066 кв.м. на кадастровой карте территории и заключить с ФИО1 соглашение о перераспределении земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка с кадастровым номером № по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, 

<

...> 

<

адрес> в течение 10 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование административного иска указано, что 26 июня 2025 года административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о перераспределении земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности площадью ~169 кв. м. и земельного участка с кадастровым номером № по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, 

<

...> 

<

адрес>, площадью 897 кв. м, находящегося в собственности административного истца. Земельный участок с кадастровым номером № был приобретен ФИО1 по договору купли-продажи земельного участка от 8 апреля 2019 года №, заключенному c Администрацией муниципального образования город Салехард с видом разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство. На основании заявления ФИО1 19 ноября 2021 года в ЕГРН внесены сведения об изменении вида разрешенного использования земельного участка, что подтверждается уведомлением Росреестра от 22 ноября 2023 года № № и выпиской из ЕГРН от 22.11.2021, согласно которой земельный участок с кадастровым номером № относится к землям населенных пунктов, для которого установлен вид разрешенного использования: блокированная жилая застройка. Предлагаемые к перераспределению земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, согласно представленной с заявлением ФИО1 схеме расположения земельного участка на кадастровой карте территории площадью 169 кв. м. расположены по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, 

<

...> между земельными участками с кадастровыми номерами № и № и между земельными участками с кадастровыми номерами № и №. Основанием для перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности ФИО1 были указаны нормы, содержащиеся в подпункте 2 пункта 1 статьи 39.28. Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которым перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков. Ввиду отсутствия утвержденного проекта межевания территории, на которой расположены предлагаемые к перераспределению земли и земельный участок, административным истцом вместе с соответствующим заявлением о перераспределении была представлена схема расположения земельного участка с условным кадастровым номером №, площадью 1066 кв. м. Административный ответчик письмом от 15.07.2025 г. № отказал в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и принадлежащего истцу земельного участка с кадастровым номером №, мотивировав свой отказ следующими доводами: «Перераспределение, предусмотренное п.п. 2 п. 1 ст. 39.28. Земельного кодекса РФ осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания. В настоящее время для рассматриваемой территории утвержденного проекта межевания не существует. Таким образом, перераспределение такого земельного участка не относится ни к одному из случаев, предусмотренных указанной выше нормой закона, что является основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении согласно п.п. 1 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, а также нарушает п. 2 требований к подготовке схемы, утвержденных приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148». Кроме того, административный ответчик в своем отказе сослался на следующие обстоятельства: «… образование земельного участка площадью 1066 кв.м предусмотрено из земель (территорий) общего пользования, расположенных западнее от участка с кадастровым номером №, используемых для проезда к земельному участку с кадастровым номером №, что приведет к невозможности использования указанного земельного участка и расположенных на нем объектов, тем самым нарушаются интересы правообладателей объектов 

<

адрес> земельного участка без учета территорий общего пользования является нарушением п.4 требований к подготовке схемы». Полагает указанный отказ административного ответчика незаконным, нарушающим его права, предусмотренные статьями 11.7, 39.28, 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации. Незаконность действий административного ответчика выразилась в том, что последний ссылается на нормы, которые не могут быть основанием для отказа. 

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 требования административного иска поддержали по доводам, изложенным в административном иске. 

Представитель административного ответчика Департамента строительства, архитектуры и земельных отношений администрации г. Салехарда ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования не признал, просил отказать в удовлетворении административного иска в полном объеме, указав на законность и обоснованность вынесенного решения. 

Заинтересованные лица ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 в судебном заседании полагали необходимым отказать в удовлетворении административного иска, поскольку перераспределение земельного участка приведет к перекрытию проезда к их домам, что в свою очередь повлечет негативные последствия для обеспечения их жизнедеятельности (завоз воды, проезд для экстренных оперативных служб, скорой помощи и др.). 

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с положениями ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом исследовались административные дела № 2а-2005/2023 и № 2а-725/2024.

Решением Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 05 октября 2023 года по делу №№ 2а-2005/2023, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 04 декабря 2024 было признано незаконным решение Департамента строительства, архитектуры и земельных отношений администрации МО г. Салехарда № от 20 июня 2023 года об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельного участка, расположенного по адресу ЯНАО, 

<

...> №, кадастровый №, площадью 897 кв.м, с возложением обязанности Департамент строительства, архитектуры и земельных отношений администрации МО 

<

адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 о заключении соглашения о перераспределении земель. 

При повторном рассмотрении заявления ФИО1 департамент вновь принял решение об отказе в перераспределении, которое было письмом от 26 января 2024 года №.

Решением Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 27 мая 2024 года административный иск удовлетворен частично, оспариваемое решение департамента признано незаконным и на него возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении. 

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 19 августа 2024 года решение суда первой инстанции изменено в части отказа в возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка и заключить соглашение о перераспределении земельных участков и в этой части принято новое решение, которым на департамент возложена обязанность утвердить схему расположения земельного участка с условным номером №, площадью 1066 кв.м. и заключить с ФИО1 соглашение о перераспределении земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности и земельного участка с кадастровым номером №, в остальной части решение городского суда оставлено без изменения. 

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 12.11.2024 года решение Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 27 мая 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 19 августа 2024 года отменены. В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным решения департамента строительства, архитектуры и земельных отношений администрации муниципального образования город Салехард от 26 января 2024 года № в перераспределении земельных участков отказано. 

Согласно ч.2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ). Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

Вместе с тем, указанное не препятствует уполномоченному органу вновь принять решение об отказе в удовлетворении заявления, в случае если при новом его рассмотрении будут установлены иные обстоятельства, законность которых не являлась предметом судебной проверки. 

Как следует из представленных документов, согласно договору купли-продажи от 08 апреля 2019 года №, заключенному между Администрацией МО г.Салехард и ФИО1, последнему Администрацией МО г.Салехард продан земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, площадью 897 кв.м, расположенный по адресу: ЯНАО, 

<

...> 

<

адрес>, для строительства индивидуального жилого дома. 

Согласно выписке из ЕГРН указанный земельный участок оформлен в собственность ФИО1 как земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, площадью 897 кв.м, расположенный по адресу: ЯНАО, 

<

...> 

<

адрес>, для индивидуального жилищного строительства, код 2.1, для индивидуальной жилой застройки.

Как следует из уведомления и выписки из ЕГРН 19 ноября 2021 года в ЕГРН в порядке межведомственного информационного взаимодействия были внесены новые сведения по земельному участку. Земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, площадью 897 кв.м, расположенный по адресу: ЯНАО, 

<

...> 

<

адрес>, с видом разрешенного использования блокированная жилая постройка. 

Административный истец 26.06.2025 года обратился к административному ответчику с заявлением о перераспределении земель. 

Решением департамента строительства, архитектуры и земельных отношений администрации г Салехарда, оформленного в форме письма от 15.07.2025 года № отказано в перераспределении земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельного участка, по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, 

<

...> 

<

адрес>. В обоснование отказа указано, что исчерпывающий перечень случаев, для которых допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определен в п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ. Для земельного участка с кадастровым номером № согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости установлен вид разрешенного использования «блокированная жилая застройка». Перераспределение, предусмотренное п.п. 2 п. 1 ст.39.28 Земельного кодекса РФ осуществляется для приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания. В настоящее время для рассматриваемой территории утвержденного проекта межевания не существует. Таким образом, перераспределение такого земельного участка не относится ни к одному из случаев, предусмотренных указанной выше нормой закона, что является основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении согласно п.п. 1 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, а также нарушает п. 2 требований к подготовке схемы, утвержденных приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148. Кроме того, образование земельного участка площадью 1066 кв. м., предусмотрено из земель (территорий) общего пользования, расположенных западнее от участка с кадастровым номером №, используемых для проезда к земельному участку с кадастровым номером №, что приведет к невозможности использования указанного земельного участка и расположенных на них объектов, тем самым нарушаются интересы правообладателей объектов 

<

адрес> земельного участка без учета территорий общего пользования является нарушением п. 4 требований к подготовке схемы. Приложенная к заявлению схема расположения земельного участка не соответствует требованиям п. 6 ст. 11.9, п. 12 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ. В связи с чем, руководствуясь п.п. 1, 3 п. 16 ст. 11.10, п.п. 1 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ. 

Перераспределение земельных участков является одним из способов образования земельного участка (п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ), поэтому до заключения соглашения о перераспределении земельных участков органом, уполномоченным на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, должна быть утверждена схема расположения земельного участка с целью его формирования и постановки на кадастровый учет (п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ).

Согласно п.3 ст. 11.7 ЗК перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

В соответствие с п.6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Как следует из п.12 ст.11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п.2 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе утвержденных Приказом Росреестра от 19.04.2022 N П/0148 (Зарегистрировано в Минюсте России 01.06.2022 N 68695), схема расположения земельного участка подготавливается в отношении земельного участка или земельных участков, образуемых в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации. 

Исходя из п.4 Требований схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно п.п.1, 3 п.16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам. 

Исходя из п.п.2 п.1 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях: перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков. 

Согласно п.8 ст.39.29 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

П. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса; 2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц; 3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса; 4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса; 5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд; 6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек; 7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении; 8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков; 9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса; 10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (п.10 ст. 39.29 ЗК РФ).

Основные виды и параметры разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории г.Салехарда утверждены Правилами землепользования и застройки города Салехарда (Постановление Администрации МО город Салехард от 29.07.2022 N 1981). Для индивидуального жилищного строительства размеры земельных участков предусмотрены от 500 до 899 кв. м. Совокупность требований для размещения на земельном участке блокированной жилой застройки предусмотрена указанными Правилами. При этом для блокированной жилой застройки максимальный размер земельного участка и процент застройки не устанавливается.

ФИО1, в собственности которого находиться земельный участок, площадью 897 кв.м., претендует на получение участка, площадью 1 066 кв.м, в порядке перераспределения. 

В соответствие с Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" (Зарегистрировано в Минюсте России 15.12.2020 N 61482) земельные участки для индивидуального жилищного строительства (код 2.1) предусматривают размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек. 

В сою очередь, земельные участки, имеющие вид разрешенного использования блокированная жилая застройка (код 2.3) предусматривают размещение жилого дома, блокированного с другим жилым домом (другими жилыми домами) в одном ряду общей боковой стеной (общими боковыми стенами) без проемов и имеющего отдельный выход на земельный участок; разведение декоративных и плодовых деревьев, овощных и ягодных культур; размещение гаражей для собственных нужд и иных вспомогательных сооружений; обустройство спортивных и детских площадок, площадок для отдыха. 

Согласно п.39 ст.1 Градостроительного кодекса РФ объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия "объект индивидуального жилищного строительства", "жилой дом" и "индивидуальный жилой дом" применяются в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства настоящим Кодексом, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

Как следует из п.40 указанной статьи дом блокированной застройки - жилой дом, блокированный с другим жилым домом (другими жилыми домами) в одном ряду общей боковой стеной (общими боковыми стенами) без проемов и имеющий отдельный выход на земельный участок.

Из системного толкования указанных норм следует, что земельные участки для индивидуального жилищного строительства не предусматривают размещение домов блокированной застройки, равно как и земельные участки под блокированную жилую застройку не предназначены для возведения объектов индивидуального жилищного строительства. 

C учетом того, что земельный участок административного истца предназначен для блокированной жилой застройки, а не для индивидуального жилищного строительства, а его площадь в результате перераспределения увеличится более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ), административным ответчиком в оспариваемом решении правомерно указано на нормы права, являющиеся основаниями, препятствующими заключению соглашения о перераспределении земельных участков. 

Поскольку перераспределение земельных участков в указанных целях не может быть отнесено к какому-либо случаю, поименованному в названных нормах, допускающих перераспределение земельных участков, административный ответчик имел законные основания для принятия оспариваемого решения. 

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности по п.п.2 п.1 ст.39.28 ЗК РФ, на которую ссылается административный истец, допускается в случаях перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Документов, подтверждающих соответствие представленной схемы указанным требованиям закона, административным истцом не предоставлялось, в связи с чем, отказ административного ответчика в указанной части является законным и обоснованным. 

Кроме этого, согласно представленным выпискам из ЕГРН, реестровым делам, акту обследования земельного участка, фототаблице и съемке следует, что перераспределение земельных участков может привести к невозможности использования соседних земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости и к которым осуществляется проезд. Указанное подтверждается также пояснениями заинтересованных лиц в суде. 

Несмотря на то, что вопрос о порядке пользования используемым заинтересованными лицами проездом с улицы Ламбиных к многоквартирному дому 

<

адрес> в г.Салехард может быть разрешен заинтересованными лицами в ином порядке, суд принимает во внимание, что перераспределение земельного участка в любом случае не может нарушать права и законные интересы иных лиц. 

Видеосъемка, представленная стороной административного истца, не может служить основанием для выводов суда о возможности перераспределения земельных участков, поскольку она оценивается в совокупности представленных суду доказательств. 

Оспариваемое решение является обоснованным и содержит указание на основания отказа.

При изложенных обстоятельствах суд не находит оснований для признания незаконным решения Департамента строительства, архитектуры и земельных отношений Администрации муниципального образования город Салехард от 15 июля 2025 года №. 

Суд считает необходимым отказать в полном объеме в удовлетворении административного иска ФИО1 к Департаменту строительства, архитектуры и земельных отношений администрации г. Салехарда о признании незаконным решения, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка и заключить соглашение о перераспределении земельных участков. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-181, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в полном объеме в удовлетворении административного иска ФИО1 к Департаменту строительства, архитектуры и земельных отношений администрации г. Салехарда о признании незаконным решения, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка и заключить соглашение о перераспределении земельных участков

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Салехардский городской суд.

Решение в окончательной форме будет составлено/составлено 31.10.2025 года. 

Судья Н.Н. Подгайная