Дело №2а-0243/2025

УИД: 77RS0002-02-2022-002969-71

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

адрес

14 августа 2025 года

Басманный районный суд адрес в составе председательствующего судьи Загурского В.С., при секретаре фио, с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Жилищной комиссии Следственного комитета Российской Федерации, Следственному комитету Российской Федерации о признании незаконным решения жилищной комиссии, признании незаконным бездействия, обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

фио обратился в суд с административными исковыми требованиями, уточненными в порядке ст. 46 КАС РФ, об обязании жилищной комиссии Центрального аппарата Следственного комитета Российской Федерации в течение двух недель со дня вынесения решения суда, в том числе, самостоятельным истребованием документов при возникновении такой необходимости, рассмотреть заявление фио A.A. от 23.11.2018 о признании фио A.A. с семьей из четырех человек (супруга, несовершеннолетние сын, дочь) нуждающимися в жилом помещении в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений или жилых помещений в собственность, согласно его первоначальному заявлению от 23.11.2018 в соответствии с Порядком, утвержденным приказом СК РФ от 10.07.2018 №69 «Об утверждении Порядка признания сотрудников Следственного комитета Российской Федерации нуждающимися в помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений или жилых помещений или жилых помещений в собственность» и постановке ФИО2 с семьей из четырех человек (супруга, несовершеннолетние сын, дочь) на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений или жилых помещений в собственность, в соответствии с Порядком, утвержденным приказом СК РФ от 10.07.2018 №70 «Об утверждении Порядка принятия сотрудников Следственного комитета Российской Федерации на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений или жилых помещений в собственность». В обоснование административного иска фио указал, что 23.11.2018 подал заявление в жилищную комиссию Следственного комитета Российской Федерации о признании его семьи, включая его самого, его супругу, их несовершеннолетних детей, нуждающимися в жилом помещении, в предоставления ему единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений или жилого помещения в собственность, и принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в целях предоставления данной единовременной социальной выплаты. Однако решение жилищной комиссии по данному заявлению административным истцом получено не было. 12.10.2020 фио уволен с должности следователя по особо важным делам второго следственного отдела второго управления по расследованию особо важных дел ГСУ СК РФ по адрес, в этот же день административный истец обратился в жилищную комиссию Центрального аппарата СК РФ с заявлением о предоставлении информации о результатах рассмотрения его заявления от 23.11.2018. 21.12.2020 почтой ФИО2 получен ответ о возвращении его заявления и приложенных к нему документов, как представленных с нарушением требований Порядка признания сотрудников Следственного комитета Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений. 08.02.2021 на повторное заявление административного истца предоставлен ответ, из содержания которого следовало, что заявление от 27.11.2018 было адресовано в жилищную комиссию Главного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по адрес, а не в жилищную комиссию Центрального аппарата Следственного комитета Российской Федерации, копии личных документов, паспортов не были заверены надлежащим образом, не приложены паспорта родителей ФИО2, не представлены запросы в органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, учет объектов недвижимого имущества о существующих и прекращенных правах сотрудника и членов его семьи на жилые помещения за последние пять лет. 18.02.2021 и 05.03.2021 представитель административного истца направил в адрес жилищной комиссии Центрального аппарата Следственного комитета Российской Федерации через жилищную комиссию Главного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по адрес требуемые обновленные и новые приложения к заявлению от 23.11.2018. В мае-июне 2021 года фио вновь собрал приложения к своему заявлению и сдал их 07.06.2021 в жилищную комиссию Главного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по адрес. 13.12.2021 административному истцу поступила информация о том, что жилищной комиссией Центрального аппарата Следственного комитета Российской Федерации принято решение об отказе в признании его нуждающимся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений или жилых помещений в собственность и не принятия его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений или жилых помещений в собственность, по тем основаниям, что на момент обращения он является уволенным со службы в Следственном комитете Российской Федерации, и не может быть признанным нуждающимся в жилых помещениях в период прохождения службы, при этом официального сообщения от жилищной комиссии об отказе в удовлетворении заявления ему не поступало. Административный истец указал, что возращение документов по формальным основаниям не является отказом в постановке на учет для получения выплаты. Незаконное решение жилищной комиссии Центрального аппарата Следственного комитета Российской Федерации о возвращении заявления использовано жилищной комиссией в последующем решении для обоснования отказа в удовлетворении заявления, что является необоснованным и неправомерным.

Решением Басманного районного суда адрес от 08.12.2022 в удовлетворении административных исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 05.03.2024 решение Басманного районного суда адрес от 08.12.2022 оставлено без изменения, апелляционная жалоба административного истца – без удовлетворения.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 19.12.2024 решение Басманного районного суда адрес от 08.12.2022, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 05.03.2024 отменены, административное дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Административный истец фио в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного истца фио в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил административный иск удовлетворить.

Представитель административных ответчиков жилищной комиссии Следственного комитета Российской Федерации, Следственного комитета Российской Федерации фио в судебном заседании административные исковые требования не признал в полном объеме, просил в удовлетворении административного иска отказать. Ранее в материалы дела представлены возражения на административный иск, согласно которым фио обращался с заявлением в жилищную комиссию Центрального аппарата Следственного комитета Российской Федерации. Созданная в 2019 году комиссия рассмотрела его документы и возвратила заявление в связи с выявленными недостатками. Административному истцу ничто не препятствовало обратиться в жилищную комиссию Центрального аппарата Следственного комитета Российской Федерации повторно до даты увольнения со службы, однако фио не воспользовался своим правом. Обращение, поданное им уже после увольнения со службы, не могло быть удовлетворено, поскольку фио к тому времени более не являлся сотрудником Следственного комитета Российской Федерации.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца в соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Заслушав представителей административного истца, административных ответчиков, исследовав письменные материалы дела, дав оценку собранным доказательствам в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно п. 17 постановления Пленума ВС РФ от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом, при этом следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. В связи с этим необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Таким образом, решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии с п. 1 ст. 35.1 Федерального закона от 28.12.2010 №403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» обеспечение сотрудников Следственного комитета Российской Федерации жилыми помещениями с учетом совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены Федеральным законом «О Следственным комитете Российской Федерации», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Следственному комитету Российской Федерации, путем предоставления сотрудникам Следственного комитета Российской Федерации единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений (далее единовременная социальная выплата).

Согласно п. 3 ст. 35.1 Федерального закона от 28.12.2010 №403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» единовременная социальная выплата предоставляется сотрудникам Следственного комитета Российской Федерации, имеющим стаж службы не менее 10 лет в календарном исчислении на должностях прокурорских работников Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации и (или) сотрудников Следственного комитета Российской Федерации и признанным нуждающимися в жилых помещениях, один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в Следственном комитете Российской Федерации.

В соответствии с пп. 1 п. 21 ст. 35.1 Федерального закона от 28.12.2010 №403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» право на получение единовременной социальной выплаты или по решению Председателя Следственного комитета Российской Федерации жилого помещения в собственность сохраняется за нуждающимися в жилых помещениях лицами, уволенными со службы в Следственном комитете Российской Федерации с правом на пенсию.

Вместе с тем за указанными лицами сохраняется право на получение единовременной социальной выплаты в случае признания их нуждающимися в жилых помещениях в период прохождения службы по основаниям, предусмотренным ст. 35.1 Федерального закона от 28.12.2010 №403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации».

Согласно п. 4 Порядка признания сотрудников Следственного комитета Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений или жилых помещений в собственность, утвержденного приказом Следственного комитета Российской Федерации

от 10.07.2018 №69, заявление заполняется сотрудником собственноручно. К заявлению прилагаются следующие документы в отношении сотрудника и членов его семьи, подлежащих учету при определении уровня обеспеченности сотрудника общей площадью жилого помещения в целях предоставления единовременной социальной выплаты или жилого помещения в собственность:

а) копии паспортов граждан Российской Федерации или иных документов, удостоверяющих личности сотрудника и членов его семьи, с отметками о регистрации по месту жительства и с приложением копии документа о регистрации по месту пребывания (при наличии регистрации по месту пребывания), копия (копии) свидетельства о рождении ребенка (детей) в возрасте до четырнадцати лет (при наличии детей);

б) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака (при наличии заключенного (расторгнутого) брака);

в) справка, выданная управлением кадров Следственного комитета (кадровым подразделением следственного органа или учреждения Следственного комитета), о стаже службы сотрудника в Следственном комитете, Следственном комитете при прокуратуре Российской Федерации в календарном исчислении;

г) выписка из домовой книги или копия поквартирной карточки, либо иной документ, подтверждающий количество граждан, зарегистрированных в жилом помещении (при наличии регистрации по месту жительства);

д) копия финансового лицевого счета или иной документ, содержащий сведения о типе и характере жилого помещения (при наличии регистрации по месту жительства);

е) документы (выписки из документов), содержащие сведения, предоставляемые органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, учет объектов недвижимого имущества, о существующих и прекращенных правах сотрудника и членов его семьи на жилые помещения за последние пять лет;

ж) справка кредитной организации о реквизитах банковского счета сотрудника (для перечисления единовременной социальной выплаты);

з) справка образовательной организации, подтверждающая обучение ребенка по очной форме обучения, - для обучающихся в профессиональных образовательных организациях или образовательных организациях высшего образования по очной форме обучения (при наличии детей);

и) копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника, ставшим инвалидами до достижения ими возраста 18 лет (при наличии детей);

к) копии документов, подтверждающих право на дополнительную площадь жилого помещения (в случае если такое право предусмотрено законодательством Российской Федерации);

л) документы (копии документов) медицинских организаций, подтверждающие факт наличия у члена семьи сотрудника тяжелой формы хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно (с указанием кода заболевания). Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

м) документы (копии документов), подтверждающие, что жилые помещения признаны не отвечающими установленным для жилых помещений требованиям.

Указанные документы должны содержать информацию по состоянию на дату не ранее чем за 1 месяц до даты их представления. Если по обстоятельствам, не зависящим от сотрудника, указанные документы не могут быть им получены, он представляет документы, свидетельствующие о невозможности их получения. Копии документов должны быть заверены в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или представлены с предъявлением подлинников документов.

Согласно п.п. 6, 7 Порядка признания сотрудников Следственного комитета Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений или жилых помещений в собственность, утвержденного приказом Следственного комитета Российской Федерации от 10.07.2018 №69, жилищные комиссии следственных органов, учреждений Следственного комитета:

а) рассматривают заявления и документы, представленные сотрудником в соответствии с пунктами 3, 4 и 5 настоящего Порядка;

б) осуществляют проверку правильности заполнения заявлений и комплектности документов, представленных сотрудником в соответствии с пунктами 3, 4 и 5 настоящего Порядка;

в) направляет запросы о предоставлении сотруднику единовременной социальной выплаты или жилого помещения в собственность (за период начиная с 12.02.2009, а для лиц, ранее проходивших военную службу, - начиная с 01.01.1998);

г) не позднее чем через 2 месяца со дня поступления заявления и документов, представленных сотрудником в соответствии с пунктами 3 и 4 настоящего Порядка, принимают решение:

о возврате сотруднику заявления и документов, представленных с нарушением требований настоящего Порядка;

о направлении заявления и документов в жилищную комиссию Следственного комитета для рассмотрения вопроса о принятии сотрудника на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в целях предоставления единовременной социальной выплаты или жилого помещения в собственность;

д) направляют в жилищную комиссию Следственного комитета заявление и документы, представленные сотрудником в соответствии с пунктом 5 настоящего Порядка.

Решения, предусмотренные подпунктом «г» пункта 6 настоящего Порядка, оформляются в виде протокола заседания жилищной комиссии следственного органа или учреждения Следственного комитета. Заявление и документы сотрудника, а также копия протокола заседания жилищной комиссии следственного органа или учреждения Следственного комитета направляются в 15-дневный срок в жилищную комиссию Следственного комитета. Информация о принятом решении направляется в указанный срок сотруднику.

Согласно п. 8 Порядка признания сотрудников Следственного комитета Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений или жилых помещений в собственность, утвержденного приказом Следственного комитета Российской Федерации от 10.07.2018 №69, жилищная комиссия Следственного комитета:

а) рассматривает заявления и документы (в том числе полученные из жилищной комиссии следственного органа, учреждения Следственного комитета), представленные сотрудниками в соответствии с пунктами 3, 4 и 5 настоящего Порядка;

б) осуществляет проверку правильности заполнения заявления и комплектности документов;

в) направляет запросы о предоставлении сотруднику единовременной социальной выплаты или жилого помещения в собственность (за период начиная с 12.02.2009, а для лиц, ранее проходивших военную службу, - начиная с 01.01.1998);

г) не позднее чем через 2 месяца со дня поступления заявления и документов принимает решение:

о возврате сотруднику (в случае прохождения им службы в центральном аппарате Следственного комитета) или в жилищную комиссию следственного органа, учреждения Следственного комитета (в случае прохождения сотрудником службы в следственном органе или учреждении Следственного комитета) заявления и документов, представленных с нарушением требований настоящего Порядка;

о признании сотрудника нуждающимся в жилом помещении в целях предоставления единовременной социальной выплаты или жилого помещения в собственность и принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в целях предоставления единовременной социальной выплаты или жилого помещения в собственность;

о непризнании сотрудника нуждающимся в жилом помещении в целях предоставления единовременной социальной выплаты или жилого помещения в собственность и принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в целях предоставления единовременной социальной выплаты или жилого помещения в собственность.

Согласно п. 9 Порядка признания сотрудников Следственного комитета Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений или жилых помещений в собственность, утвержденного приказом Следственного комитета Российской Федерации от 10.07.2018 №69, информация о принятии решения, предусмотренного подпунктом «г» пункта 8 настоящего Порядка, направляется сотруднику в 15-дневный срок со дня принятия соответствующего решения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, фио проходил службу в органах Следственного комитета Российской Федерации до 12.10.2020, освобожден от занимаемой должности ввиду выслуги лет, общий стаж в органах Следственного комитета Российской Федерации составляет более 11 лет.

23.11.2018 в период службы фио обратился в жилищную комиссию Главного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации с заявлением о признании нуждающихся в жилом помещении с приложением документов. Заявление зарегистрировано жилищной комиссией 27.11.2018.

26.12.2018 на заседании жилищная комиссия при рассмотрении заявления ФИО2 (протокол №4) указала, что заявление ФИО2 заполнено собственноручно, документы представлены согласно требованиям приказа Следственного комитета Российской Федерации от 10.07.2018 №69, подлинники документов представлены. Решением жилищной комиссии постановлено: принять итоговое решение после получения ответов на направленные запросы в различные следственные управления о получении заявителем единовременной социальной выплаты или жилого помещения в собственность по предыдущим местам службы.

Вопросов о несоответствии заявления ФИО2 и приложенных к нему документов Порядку, утвержденному приказом Следственного комитета Российской Федерации от 10.07.2018 №69, у жилищной комиссии не возникало, более того, комиссией указано, что представленные заявление и документы соответствуют Порядку, представлены в том числе в подлинниках.

Согласно выписке из протокола заседания жилищной комиссии ГСУ СК РФ по адрес от 10.04.2019 №1 на заседании рассматривалось заявление ФИО2 о признании нуждающимся в жилом помещении в целях предоставления единовременной социальной выплаты на состав семьи из четырех человек: заявитель фио, супруга фио, сын фио, дочь фио фио текущую дату поступили ответы: от прокуратуры адрес (письмо от 18.12.2018 №8-14-2018/75539, вх. от 10.01.2019 №77ВХСОП-52), от Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по адрес (письмо от 25.12.2018 №218-10-18, вх. от 10.01.2019 №77ВХСОП-48), от Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по адрес (письмо от 14.03.2019 №218-311-19, вх. от 21.03.2019 №77ВХСОП-4156). Комиссия пришла к решению: заявление и документы ФИО2 в соответствии с п. «д» раздела 6 приказа СК России от 10.07.2018 №69 направить в жилищную комиссию СК России для рассмотрения вопроса о принятии сотрудника на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в целях предоставления единовременной социальной выплаты или жилого помещения в собственность.

Кроме того, в материалах учетного дела ФИО2 имеются сведения, полученные из органов, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, учет объектов недвижимого имущества об отсутствии в собственности заявителя ФИО2 и членов его семьи (супруги и детей) объектов недвижимости за последние пять лет.

Согласно выписке из протокола заседания жилищной комиссии Центрального аппарата Следственного комитета Российской Федерации от 02.10.2020 №54 заявление и документы к нему ФИО2 о признании нуждающимся в жилом помещении в целях предоставления единовременной социальной выплаты возвращены в жилищную комиссию Главного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по адрес как представленные с нарушением требований Порядка признания сотрудников Следственного комитета Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений или предоставления жилых помещений в собственность, утвержденного приказом Следственного комитета от 10.07.2018 №69. 

При этом, резолютивная часть протокола заседания жилищной комиссии не содержит ссылки на конкретный пункт Порядка, нарушение которого явилось основанием для возвращения заявления ФИО2

12.10.2020 фио обратился в жилищную комиссию с заявлением о получении информации относительно постановки на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения. 

25.11.2020 административным истцом получен ответ о возврате его заявления от 27.11.2018 и документов к нему, представленных с нарушением Порядка признания сотрудников Следственного комитета Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений или жилых помещений в собственность, утвержденного приказом Следственного комитета Российской Федерации от 10.07.2018 №69. При этом, ответ также не содержит ссылки на конкретный пункт Порядка, нарушение которого явилось основанием для возвращения заявления ФИО2

В ответе Следственного комитета Российской Федерации от 29.01.2021 на заявление ФИО2 о причинах возращения заявления от 23.11.2018 указано, что заявление возвращено по тем основаниям, что в нарушение п. 3 Порядка от 10.07.2018 №69, заявление адресовано в жилищную комиссию Главного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по адрес, а не в жилищную комиссию Центрального аппарата Следственного комитета Российской Федерации; копии паспортов, а также иные личные документы не заверены надлежащим образом; отсутствуют документы, предусмотренные п. 4 Порядка в отношении родителей, зарегистрированных по месту жительства по адресу: адрес; уведомления об отсутствии сведений в Едином государственном реестре недвижимости о зарегистрированных правах на объекты недвижимого имущества содержат сведения на объекты недвижимости, расположенные на территории субъектов Российской Федерации, указанных в запросах, запросы в материалах дела отсутствуют.

При этом, согласно сопроводительному письму от 10.04.2019 Главное следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по адрес 10.04.2019 направило заявление ФИО2 с приложенными документами для рассмотрения в жилищную комиссию Центрального аппарата Следственного комитета Российской Федерации, а в заявлении от 23.11.2018 фио просил признать нуждающимися в предоставлении жилого помещения в целях получения единовременной социальной выплаты, кроме него, членов его семьи: супругу ФИО3, паспортные данные, сына ФИО2, паспортные данные, дочь фио, паспортные данные, т.е. без учета родителей, зарегистрированных по месту жительства административного истца.

Согласно п. 8 Порядка, утвержденного приказом Следственного комитета Российской Федерации от 10.07.2018 №69, установлен срок для принятия жилищной комиссией решения – 2 месяца и информирования заявителя о принятом решении – 15 дней.

Решения, принятые на заседаниях жилищной комиссии ГСУ СК РФ по адрес 26.12.2018 и 10.04.2019 до сведения заявителя ФИО2 не доведены, доказательства обратного в материалы дела не представлены.

Более того, после принятия 10.04.2019 решения о направлении заявления и приложенных документов ФИО2 в жилищную комиссию Центрального аппарата Следственного комитета Российской Федерации, жилищная комиссия Следственного комитета Российской Федерации бездействовала, тем самым фио был лишен возможности в период службы до увольнения 12.10.2020 предоставить дополнительные документы, устранив имеющиеся замечания, о которых фактически узнал после 08.02.2021 из разъяснений председателя жилищной комиссии Следственного комитета Российской Федерации.

Во исполнение требований, приведенных в ответе Следственного комитета Российской Федерации от 21.01.2021, ФИО2 17.06.2021 подан пакет документов с устраненными недостатками.

Таким образом, заявление административного истца от 17.06.2021 подано в рамках исполнения замечаний по его заявлению от 23.11.2018 и не являлось самостоятельным обращением по вопросу постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

25.10.2021 по итогам рассмотрения документов, поступивших от ФИО2, жилищной комиссией Центрального аппарата Следственного комитета Российской Федерации принято решение об отказе в признании административного истца нуждающимся в жилом помещении на основании абзаца 4 пп. «д» п. 10, пп. «г» п. 12 Порядка №132, в связи с предоставлением документов лицом, уволенным со службы в Следственном комитете Российской Федерации, не признанным нуждающимся в жилых помещениям в период прохождения службы в Следственном комитете Российской Федерации по основаниям, предусмотренным ст. 35.1 Федерального закона от 28.11.2010 №403-03 «О следственном комитете Российской Федерации».

Поскольку жилищной комиссией Центрального аппарата Следственного комитета Российской Федерации рассматривалось заявление ФИО2 о постановке на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения от 23.11.2018, в отношении которого 17.06.2021 подано заявление об устранении замечаний, суд приходит к выводу, что жилищной комиссии надлежало руководствоваться действовавшим на момент подачи заявления 27.11.2018 Порядком признания сотрудников Следственного комитета Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений или предоставления жилых помещений в собственность, утвержденным приказом Следственного комитета от 10.07.2018 №69, в том время как жилищная комиссия неправомерно применила Порядок признания сотрудников Следственного комитета Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений, утвержденный приказом Следственного комитета Российской Федерации от 09.12.2020 №132.

Кроме того, как следует из кассационного определения судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 11.09.2019 №25-КА19-4, возвращение поданных во время прохождения службы документов по формальным основаниям не является основанием отказа в постановке на учет сотрудника, уволенного по выслуге с правом на пенсию, для получения единовременной социальной выплаты.

Таким образом, обстоятельствами дела установлено, что административный истец обратился с заявлением 23.11.2018. т.е. в период прохождения службы, в заявлении просил признать нуждающимися в предоставлении жилого помещения его и членов его семьи – супругу и детей без учета родителей, при рассмотрении данного заявления на заседании жилищной комиссии 26.12.2018 установлено, что заявление подписано ФИО2 собственноручно, документы представлены в соответствии с п. 4 Порядка, утвержденного приказом Следственного комитета от 10.07.2018 №69, в том числе с предоставлением подлинников документов, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Суд отклоняет доводы административных ответчиков о том, что в отношении административного истца жилищной комиссией в декабре 2017 года принималось решение об отказе в признании нуждающимся в получении жилого помещения, поскольку согласно выписке из протокола заседания жилищной комиссии ГСУ СК РФ по адрес от 27.12.2017 №5 на заседании рассматривалось заявление ФИО2 о постановке на учет в качестве нуждающихся в получении служебного жилой площади.

С учетом установленных по делу обстоятельств и представленных доказательств, суд приходит к выводу, что решение жилищной комиссии Центрального аппарата Следственного комитета Российской Федерации, содержащееся в п. 5.31 протокола заседания жилищной комиссии в отношении ФИО2. принято в нарушение действовавших нормативных правовых актов и нарушает права и законные интересы административного истца на постановку на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты, в связи с чем является незаконным и подлежит отмене.

Согласно п. 26 постановления Пленума ВС РФ от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ). Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ). Суд вправе ограничиться признанием оспоренного решения незаконным без возложения на наделенные публичными полномочиями орган или лицо определенных обязанностей в случае, когда путем такого признания достигается защита нарушенного права, свободы, законного интереса (например, при признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о наложении ареста на имущество административного истца или при состоявшемся добровольном удовлетворении предъявленных требований).

Таким образом, суд в целях восстановления прав и законных интересов административного истца, полагает возможным удовлетворить заявленных административные исковые требования в части, обязав жилищную комиссию Центрального аппарата Следственного комитета Российской Федерации рассмотреть на заседании жилищной комиссии Центрального аппарата Следственного комитета Российской Федерации заявление ФИО2 о признании нуждающимся в жилом помещении в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений или жилых помещений в собственность и принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений или жилых помещений в собственность от 23.11.2018 в соответствии с законодательством, действовавшим на дату обращения с заявлением от 23.11.2018. 

Административными ответчиками заявлено о пропуске ФИО2 срока для обращения в суд с административным исковым заявлением.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

О принятом решении жилищной комиссии от 25.10.2021 ФИО2 стало известно 13.12.2021, доказательств обратного административными ответчиками не представлено.

С заявленными требованиями административный истец обратился в суд 09.02.2022. 

При этом, суд принимает во внимание, что обращение административного истца в суд с заявленными требованиями обусловлено, в том числе, действиями административных ответчиков, несвоевременно извещавших ФИО2 о принятых решениях. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что административным истцом не пропущен срок обращения в суд с административным исковым заявлением.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

исковое заявление ФИО2 к Жилищной комиссии Следственного комитета Российской Федерации, Следственному комитету Российской Федерации о признании незаконным решения жилищной комиссии, признании незаконным бездействия, обязании устранить допущенные нарушения – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Жилищной комиссии центрального аппарата Следственного комитета Российской Федерации, содержащееся в пункте 5.31 Протокола заседания жилищной комиссии центрального аппарата Следственного комитета Российской Федерации от 25.10.2021 в отношении ФИО2.

Обязать Жилищную комиссию центрального аппарата Следственного комитета Российской Федерации рассмотреть на заседании Жилищной комиссии центрального аппарата Следственного комитета Российской Федерации заявление ФИО2 о признании нуждающимся в жилом помещении в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений или жилых помещений в собственность и принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений или жилых помещений в собственность от 23.11.2018 в соответствии с законодательством, действовавшим на дату обращения с заявлением от 23.11.2018.

В удовлетворении остальной части требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Апелляционная жалоба подается через Басманный районный суд адрес.

Мотивированное решение суда изготовлено 24.10.2025.

Судья

В.С. Загурский