дело № 2а-1-219/2025

УИД 73RS0009-01-2025-000306-30

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Карсун Ульяновской области 17 июня 2025 года 

Карсунский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Жучковой Ю.П., 

с участием прокурора Карсунского района Ульяновской области Косенкова Н.Н., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Пресняковой Е.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Карсунского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Сосновская средняя школа, Администрации муниципального образования «Карсунский район» Ульяновской области о возложении обязанности по проведению обследования технического здания,

установил:

Прокурор Карсунского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Сосновская средняя школа (далее - МБОУ ФИО1). В обоснование требований указано, что проведенной прокуратурой района проверкой выявлены нарушения законодательства, регламентирующего безопасность пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждении. Пунктом 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273 «Об образовании в Российской Федерации» установлена обязанность образовательной организации по обеспечению безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Здание школы введено в эксплуатацию в 1992 году и передано административному ответчику в оперативное управление. С момента строительства здания и введения в эксплуатацию обследование его технического состояния в установленные сроки с привлечением специализированной организации не проводилось, что не соответствует требованиям ст. 55.24, 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ГОСТ 31937-2024 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», ГОСТ 31937-2011. При этом несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и иных характеристик надежности и безопасности здания может повлечь угрозу его обветшания и утраты, возникновение чрезвычайных ситуаций, создает угрозу жизни и здоровью граждан, нарушает права детей на безопасные условия обучения, педагогического персонала. С учетом изложенного просит обязать МБОУ ФИО1 до 01.09.2025 провести обследование технического состояния здания образовательной организации с привлечением специализированной организации. 

Судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Администрация муниципального образования «Карсунский район» Ульяновской области.

В судебном заседании прокурор Карсунского района Косенков Н.Н. поддержал исковые требования по указанным в заявлении основаниям, уточнив, что необходимо возложить на ответчика обязанность по проведению обследования технического состояния здания, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Представитель административного ответчика – Администрации МО «Карсунский район» Ульяновской области в судебном заседании не присутствовал, о рассмотрении дела извещен. В письменном отзыве на иск указал, что исковые требования не признает в полном объеме, поскольку здание школы введено в эксплуатацию до вступления в силу Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ, проведение капитального ремонта и реконструкция здания не планируется. Ежегодно два раза в год проводятся осмотры, а также перед началом учебного года школы принимаются комиссией, в состав которой входят специалисты, имеющие специальные познания и представляющие контрольно-надзорные органы (МВД, МЧС, Роспотребнадзор и др.). Аварийности зданий не выявлено, какой-либо угрозы жизни и здоровью обучающихся и работников образовательных организаций не имеется, проводятся плановые и текущие ремонтные работы. Требования ГОСТ 31937-2024 носят рекомендательный, а не обязательный характер, а Администрация МО «Карсунский район» является ненадлежащим ответчиком. Кроме того, прокурором подано в суд 15 исковых заявлений, требующих значительных затрат местного бюджета, сумма затрат превышает 1 млн. руб., однако оценка расходования бюджетных средств прокурором не производилась, согласование с Прокуратурой Ульяновской области в соответствии с требованиями приказа Генеральной прокуратуры от 07.12.2007 № 195 не представлено (л.д. 42-44). 

Представитель административного ответчика - МБОУ ФИО1 в судебное заседание не явился, ходатайствуя о рассмотрении дела в свое отсутствие. В отзыве на иск указал, что не признает исковые требования и просит в их удовлетворении отказать, приведя доводы, аналогичные доводам отзыва Администрации МО «Карсунский район» Ульяновской области.

Представитель заинтересованного лица – МКУ «Управление образования Администрации МО «Карсунский район» Ульяновской области, извещенный о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился. В письменных возражениях на иск в обоснование своей позиции привел доводы, аналогичные доводам административных ответчиков. 

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (ч. 1 ст. 39 КАС РФ).

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Как установлено судом, МБОУ ФИО1 является некоммерческой организацией, реализующей образовательные программы дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, и осуществляет свою деятельность по адресу: 

<

адрес> (л.д. 16-38).

Здание школы, 1992 года постройки, является муниципальной собственностью МО «Карсунский район» Ульяновской области и находится в оперативном управлении МБОУ ФИО1 в соответствии с постановлением Администрации МО «Карсунский район» Ульяновской области от 01.01.2019 «О передаче в оперативное управление имущества» (л.д. 13).

Прокуратурой Карсунского района Ульяновской области по результатам проведенной проверки и выявленных нарушений в части не проведения обследования технического состояния здания с привлечением специализированной организации в адрес начальника МКУ «Управление образования администрации МО «Карсунский район» Ульяновской области» 21.01.2025 внесено представление об устранении нарушений закона (л.д. 13-14).

В ответе на представление МКУ «Управление образования администрации МО «Карсунский район» Ульяновской области указано, что требования ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ образовательными учреждениями не нарушаются, техническое обследований зданий проводится два раза в год без привлечения сторонних организаций (л.д. 15). 

В силу пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно части 7 статьи 28 указанного федерального закона образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

В силу частей 6 и 7 статьи 55.24, статьи 55.25 Градостроительного кодекса РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

В соответствии со ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ (ред. от 25.12.2023) «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 4.3 ГОСТ 31937-2011, введенного в действие приказом Госстандарта от 27 декабря 2012 года № 1984-ст, утратившего силу с 01 мая 2024 года в связи с изданием Приказа Росстандарта от 10 апреля 2024 года № 433-ст, определена периодичность обязательного обследования зданий/сооружений собственниками имущества, первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.).

Согласно пункту 4.1 ГОСТ 31937-2011 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.

Указанный стандарт распространяется на проведение работ, в том числе и по обследованию технического состояния зданий и сооружений для оценки возможности их дальнейшей безаварийной эксплуатации или необходимости их восстановления и усиления конструкций.

Действующий в настоящее время межгосударственный стандарт «ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» (введен в действие вышеуказанным Приказом Росстандарта № 433-ст) содержит аналогичные правовые предписания и устанавливает, что обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации.

Между тем, как установлено судом, со дня ввода в эксплуатацию обследование здания МБОУ ФИО1 в целях контроля его безопасности, проверки и оценки фактических значений параметров здания с привлечением специализированной организации не проводилось, что подтверждается ответом МКУ «Управление образования Администрации МО «Карсунский район» Ульяновской области в прокуратуру района (л.д. 15).

В этой связи требование прокурора о возложении на образовательное учреждение МБОУ ФИО1 обязанности по проведению обследования технического состояния эксплуатируемого здания школы, расположенного по адресу: 

<

адрес>, является законным и обоснованным, поскольку отсутствие должного эксплуатационного контроля за состоянием здания путем привлечения специализированной организации может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, создает угрозу его обветшания и утраты, предпосылки для возникновения чрезвычайных ситуаций и нарушения прав на безопасные условия пребывания детей, педагогических работников, причинения вреда их жизни и здоровью.

Доводы административных ответчиков о том, что ГОСТ 31937-2024 утвержден для добровольного применения, а здание школы введено в эксплуатацию до вступления в силу Федерального закона № 384-ФЗ подлежат отклонению, поскольку данные факты и установленные Федеральным законом № 384-ФЗ ограничения не могут являться основанием к освобождению от обязанности проведения технического обслуживания, периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренной положениями статьи 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», а также Градостроительным кодексом Российской Федерации, а также от обязанности содержать здание в состоянии, не угрожающем жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Вопреки доводам администрации, работы по техническому обслуживанию здания не являются работами по обследованию здания в целях выявления эксплуатационных дефектов, а сезонные осмотры здания образовательной организации не могут заменить собой его обследование с привлечением специализированной организации, в связи с чем проводимые учреждением мероприятия не свидетельствуют об исполнении в полной мере требований законодательства в области обеспечения безопасности зданий. При этом, как следует из положений п. 3.24 ГОСТ 31937-2024 под специализированной организацией понимается организация, имеющая право выполнения работ по обследованию и мониторингу зданий (сооружений) в соответствии с требованиями действующего национального законодательства.

Кроме того необходимость систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики предусмотрена и Положением об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденным Приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 года № 312, являющимся обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий. Согласно пункту 3.2 указанного Положения, контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.

Согласно пунктам 1, 3, 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится: составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального, городского округа; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

На основании ч. 1 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. 

Поскольку учредителем и собственником имущества МБОУ ФИО1 является муниципальное образование «Карсунский район» Ульяновской области, функции и полномочия которого осуществляет Администрация МО «Карсунский район» Ульяновской области, соответственно, обязанность по финансированию расходов по проведению работ по обследованию технического состояния здания образовательной организации лежит на Администрации МО «Карсунский район», и без соответствующего финансирования данные работы проведены быть не могут, суд при определении в соответствии с положениями ст. 227 КАС РФ срока, необходимого для проведения работ по обследованию технического состояния здания, учитывает объем, характер, и стоимость этих работ, а также положения бюджетного законодательства и Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, и считает целесообразным установить административному ответчику МБОУ ФИО1 срок исполнения мероприятий - в течение 6 месяцев со дня поступления финансирования на указанные цели.

Руководствуясь ст. ст. 174-180, 226-228 КАС РФ, 

решил:

административный иск прокурора Карсунского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Сосновская средняя школа (ОГРН 

<

***>), расположенное по адресу: 

<

адрес>, провести обследование технического состояния здания образовательной организации с привлечением специализированной организации в соответствии с ГОСТ 31937-2024 в течение шести месяцев со дня поступления финансирования на указанные цели.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Карсунский районный суд Ульяновской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Ю.П. Жучкова 

Решение в окончательной

форме принято 20.06.2025