Мотивированное 

решение

 составлено 03.09.2018 г.

Копия

Дело № 2а-477/2018

УИД 66RS0039-01-2018-000589-79

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нижние Серги «29» августа 2018 г.

Нижнесергинский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Глухих Г.А.,

при секретаре судебного заседания Тепикиной В.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-477/2018 по административному исковому заявлению администрации Бисертского городского округа к главному государственному инспектору Нижнесергинского района по пожарному надзору начальнику отделения надзорной деятельности и профилактической работы Нижнесергинского муниципального района, Бисертского городского округа Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Свердловской области ФИО1, Главному управлению МЧС России по Свердловской области об оспаривании пунктов предписания,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Бисертского городского округа обратилась в суд с административным исковым заявлением к главному государственному инспектору Нижнесергинского района по пожарному надзору начальнику отделения надзорной деятельности и профилактической работы Нижнесергинского муниципального района, Бисертского городского округа управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Свердловской области ФИО1 об оспаривании пунктов предписания.

В обоснование требований указала, что административным ответчиком в период с 15 по 23 мая 2018 г. проведена проверка в отношении административного истца на предмет соблюдения требований пожарной безопасности, по результатам которой администрации Бисертского городского округа выдано предписание № об устранении нарушений требований пожарной безопасности.

Из п. 1 предписания следует, что 12 улиц п. Бисерть не обеспечены наружным противопожарным водоснабжением в соответствии с требованиями пожарной безопасности. Срок устранения нарушений по данному пункту предписания установлен до ДД.ММ.ГГГГ Полагает указанный пункт предписания незаконным, поскольку в таковом указано на нарушение СНиП22.04.02-84, соблюдение которого обязательно только при проектировании вновь строящихся и реконструируемых систем наружного водоснабжения и не относится к старым водопроводам, которые указаны в предписании. Сроки устранения нарушений, перечисленных в данном пункте, не могут быть соблюдены, поскольку бюджет городского округа сформирован на три года, в связи с чем внести изменения в бюджет и выделить около 50 млн. рублей на проектирование, экспертизу и строительство требуемых водопроводов до ДД.ММ.ГГГГ не представляется возможным, поскольку необходимо обращаться в Думу городского округа, проводить закупки, разрабатывать проектно-сметную документацию на строительство сети водоснабжения, проводить государственную экспертизу проекта, утверждать проектно-сметную документацию на строительство, получать заключение о ее эффективности, подавать заявки на предоставление субсидий и осуществлять строительство. Таким образом, сроки исполнения данного пункта предписания являются заведомо неисполнимыми.

Из п. 2 предписания следует, что административный истец допускает использование временных строений на расстоянии менее 15 м от других зданий, сооружений, расположенных в районе жилых домов №, № по 

<

адрес> и №, № по 

<

адрес> устранения нарушений по данному пункту предписания установлен до ДД.ММ.ГГГГ Полагает указанный пункт предписания незаконным, поскольку временные строения были возведены одновременно с указанными домами в 70-80-е года, что подтверждается техническими паспортами, в связи с чем к ним нельзя применять действующие нормы и правила противопожарной безопасности, поэтому указанный пункт предписания является незаконным.

Из п. 3 предписания следует, что администрация в нарушение п. 19 Правил противопожарного режима в Российской Федерации допускает свалки горючих отходов на территориях общего пользования поселения на земельном участке с кадастровым номером №. Срок устранения нарушений по данному пункту предписания установлен до ДД.ММ.ГГГГ Полагает указанный пункт предписания незаконным, поскольку земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, находится за чертой населенного пункта и не является территорией общего пользования, сама свалка является свалкой промышленных отходов производства лесообрабатывающих предприятий, расположенных на территории Бисертского городского округа, а ликвидация таких свалок в силу п. 24 ч.1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не входит в полномочия административного истца.

Из п. 4 предписания следует, что работы по техническому обслуживанию пожарных гидрантов выполняются организацией, не имеющей лицензии на данный вид деятельности, в связи с чем не обеспечивается надлежащее состояние источников наружного водоснабжения. Срок устранения нарушений по данному пункту предписания установлен до ДД.ММ.ГГГГ Полагает указанный пункт предписания незаконным, поскольку муниципальный контракт № с ООО «МСК АртСтрой» заключен до ДД.ММ.ГГГГ, оснований для его расторжения не имеется, кроме того, пожарные гидранты пригодны к эксплуатации.

Из п. 5 предписания следует, что административным истцом не созданы условия для организации добровольной пожарной охраны в п. Первомайский Бисертского городского округа. Полагает указанный пункт предписания незаконным, поскольку создание условий для организации добровольной пожарной охраны, о которой имеется упоминание в ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», не регламентирован каким-либо конкретным нормативным актом. Кроме того, условия для организации добровольной пожарной охраны на территории округа созданы. Так, в 2011 г. 6 (шесть) жителей п. Первомайский обратились в Общественную организацию «Добровольная пожарная охрана Западного управленческого округа Свердловской области» с заявлениями о принятии в члены организации, а в 2013 г. администрацией изданы постановление № «О создании и организации деятельности добровольной пожарной охраны на территории Бисертского городского округа», в приложении к которому прописаны все условия для создания и функционирования таковой, а также постановление № «Об участии граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности, в том числе деятельности добровольной пожарной охраны на территории Бисертского городского округа», в 2014 г. в п. Первомайский передан противопожарный инвентарь (лопаты, ведра, ломы, шланги), ранее была передана мотопомпа.

Просил признать незаконными и отменить предписания №, №, № Предписания № главного государственного инспектора Нижнесергинского района по пожарному надзору начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы Нижнесергинского муниципального района, Бисертского городского округа управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Свердловской области ФИО1, признать необоснованными и отменить установленные сроки устранения нарушений по предписаниям № и № Предписания №, установить сроки устранения нарушений по предписанию № Предписания № до ДД.ММ.ГГГГ, по предписанию № до ДД.ММ.ГГГГ.

После принятия административного искового заявления к производству суда административным истцом в письменном виде уточнены исковые требования (л.д. 91, 116) в части указания даты обжалуемого решения должностного лица – предписание № от ДД.ММ.ГГГГ.

Просил признать незаконными и отменить предписания №, №, № Предписания № главного государственного инспектора Нижнесергинского района по пожарному надзору начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы Нижнесергинского муниципального района, Бисертского городского округа управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Свердловской области ФИО1, признать необоснованными и отменить установленные сроки устранения нарушений по предписаниям № и № Предписания №, установить сроки устранения нарушений по предписанию № Предписания № до ДД.ММ.ГГГГ, по предписанию № - до ДД.ММ.ГГГГ.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 112-115) к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ГУ МЧС России по Свердловской области, подготовка по делу продлена.

При рассмотрении дела по существу административным истцом вновь были уточнены исковые требования в сторону уменьшения таковых (л.д. 123-125). Уточненные требования приняты к производству суда для рассмотрения в рамках настоящего дела, о чем вынесено протокольное определение (л.д. 129).

Административный истец просил признать незаконными и отменить предписания №, №, №, №, № Предписания № от ДД.ММ.ГГГГ главного государственного инспектора Нижнесергинского района по пожарному надзору начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы Нижнесергинского муниципального района, Бисертского городского округа управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Свердловской области ФИО1

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности (л.д. 120-121) ФИО2 исковые требования поддержал в полном объеме с учетом уточнений, просил удовлетворить, мотивировал доводами, изложенными в административном исковом заявлении. Дополнительно указал, что земельный участок с кадастровым номером 66:65:0501002:15 расположен за границей населенного пункта на землях сельхозназначения, удален от п. Бисерть примерно на 1 км. По поводу свалки, расположенной на указанном земельном участке, администрация обращалась с заявлением в полицию, но в возбуждении уголовного дела было отказано, с чем администрация не согласна, будет обжаловать постановление. Свалка состоит из отходов производства. Строения, о которых идет речь в п. 2 предписания, сдавались вместе с домами, о чем свидетельствуют технические паспорта, расположены на землях городского округа. Дополнительно пояснил, что Бисертский пруд оборудован двумя пирсами, с которых возможен подвоз воды к улицам, о которых идет речь в п. 1 предписания. Имеющиеся пожарные гидранты расположены в заводском районе п. Бисерть, это примерно 1-2 км от улиц, где отсутствуют гидранты. Улицы Малышева, Первомайская, ФИО3 расположены в пределах 400-500 м от пожарного пирса. Относительно ул. Пролетарской в районе дома № 57 есть пожарный гидрант рядом, по ул. Октябрьской. На улицах Чкалова и привокзальная водопроводные сети старые, там нет возможности поставить гидранты. В настоящее время на оборудование двумя гидрантами улиц Совхозная, Южная, Зеленая составлена смета.

Административный ответчик - главный государственный инспектор Нижнесергинского района по пожарному надзору начальник отделения надзорной деятельности и профилактической работы Нижнесергинского муниципального района, Бисертского городского округа Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Свердловской области ФИО1, действующий в своих интересах и по доверенности (л.д. 122) в интересах Главного управления МЧС России по Свердловской области с исковыми требованиями не согласился, указал, что из имеющихся водоисточников забор воды для тушения пожаров возможен только при расположении таковых в радиусе не более 200 м. Также указал, что для организации работы пожарной дружины необходимо, чтобы люди прошли обучение, что выделены средства для оборудования членов дружины специнвентарем. Люди, которые писали заявления о приеме в члены добровольной пожарной дружины, в реестр таковых не внесены. Просил отказать в удовлетворении требований административного истца.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, отказной материал, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Таким образом, основанием для признания незаконным решения (в данном случае предписания) должностного лица является наличие одновременно двух условий: несоответствие законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение оспариваемым предписанием прав и законных интересов заявителя.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, определяются Федеральным законом от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ «О пожарной безопасности», требования пожарной безопасности - это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Они содержатся в технических регламентах, принятых в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 г. N 184-ФЗ «О техническом регулировании», федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, устанавливающих обязательные для исполнения требования пожарной безопасности, а также в национальных стандартах, сводах правил и иных документах, определяющих требования пожарной безопасности. Первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон N 123-ФЗ) пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со ст. 63 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 63 указанного Федерального закона первичные меры пожарной безопасности включают в себя:

1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования;

2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности;

3) разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности;

4) разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением;

5) установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия;

6) обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара;

7) обеспечение связи и оповещения населения о пожаре;

8) организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний;

9) социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

Таким образом, соблюдение требований пожарной безопасности в населенных пунктах обеспечивается путем выполнения первичных мер пожарной безопасности.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения о проведении плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ N 3 (л.д. 93-96) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации Бисертского городского округа проведена плановая проверка соблюдения требований пожарной безопасности на территории Бисертского городского округа, включая населенные пункты 

<

адрес>, в ходе проверки выявлены нарушения пожарной безопасности, о чем составлен акт проверки (л.д. 80-85, 97-102).

По результатам проверки в адрес администрации Бисертского городского округа, главы Бисертского городского округа вынесено предписание N 3/1/1 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 72-79, 103-110) об устранении нарушений требований пожарной безопасности.

Данным предписанием на администрацию и главу Бисертского городского округа, возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований пожарной безопасности:

1. Не обеспечен наружным противопожарным водоснабжением 

<

адрес> городского округа в границах 

<

адрес> в районе 

<

адрес> в районе 

<

адрес> в районе 

<

адрес> в районе 

<

адрес> в районе 

<

адрес> в районе 

<

адрес> в районе 

<

адрес> в районе 

<

адрес> в районе 

<

адрес> в районе 

<

адрес> в районе 

<

адрес> в районе 

<

адрес>.

2. Допускается использование противопожарных расстояний между зданиями, сооружениями и строениями для складирования горючих материалов, а также использование временных строений в районе жилых домов № и № по 

<

адрес>, № и № по 

<

адрес> на расстоянии менее 15 м от зданий и сооружений.

3. На территории общего пользования поселения на земельном участке с кадастровым номером № допускаются свалки горючих отходов.

4. Работы по техническому обслуживанию пожарных гидрантов, подлежащие лицензированию в области пожарной безопасности, выполняются организацией, не имеющей лицензии на данный вид деятельности, то есть не обеспечено надлежащее состояние источников наружного водоснабжения.

5. Не созданы условия для организации добровольной пожарной охраны в п. Первомайский Бисертского городского округа.

Полагая незаконными все пункты предписания, административный истец обратился в суд.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 Закона N 123-ФЗ в качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные).

К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации, противопожарные резервуары. Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом (ч.ч. 2, 3 ст. 68 Закона N 123-ФЗ).

Частью 1 ст. 127 Закона N 123-ФЗ предусмотрено, что пожарные гидранты должны устанавливаться на сетях наружного водопровода и обеспечивать подачу воды для целей пожаротушения.

По смыслу указанных норм при присоединении пожарных гидрантов к централизованной системе холодного водоснабжения назначением последней охватывается, в том числе использование ее как источника воды, служащей необходимым средством тушения потенциально вероятных пожаров. При этом техническая возможность отбора воды для пожаротушения должна быть обеспечена постоянно, поскольку того требуют публичные интересы.

Установка и обслуживание гидрантов на водопроводной сети, осуществляется в соответствии с требованиями ГОСТ 12.3.006 (Эксплуатация водопроводных и канализационных сооружений и сетей. Общие требования безопасности), ГОСТ 12.4.009 (Пожарная техника для защиты объектов. Основные виды. Размещение и обслуживание).

Согласно ГОСТ 12.4.009 пожарное оборудование - пожарное оборудование водопроводных сетей (пожарные клапаны, пожарные подземные гидранты, гидрант-колонки); комплектующее пожарное оборудование (пожарные стволы, колонки, рукава, гидроэлеваторы; рукавные разветвления, соединительные головки и др.).

В соответствии с п. 3.2 «СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утвержденных Приказом МЧС России от 25.03.2009 г. N 178 под гидрантом понимается техническое устройство, предназначенное для забора воды из водопровода передвижной пожарной техникой.

Согласно п. 8.6 СП 8.13130.2009. расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания, сооружения или его части не менее чем от двух гидрантов при расходе воды на наружное пожаротушение 15 л/с и более и одного - при расходе воды менее 15 л/с с учетом прокладки рукавных линий длиной не более указанной в п. 9.11 по дорогам с твердым покрытием.

В силу п. 9.11 СП 8.13130.2009 пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе при наличии автонасосов - 200 м.

Из анализа приведенных положений следует, что расстояние от пожарного гидранта до здания должно учитываться с учетом прокладки рукавных линий в силу механизма тушения пожара, который, предусматривает необходимость прокладки рукавных линий по дороге с твердым покрытием при тушении пожара с использованием гидранта.

Как следует из пояснений сторон и подтверждается картой водоисточников района выезда наружным противопожарным водоснабжением не обеспечены улицы 

<

адрес>: 

<

адрес> в районе 

<

адрес> в районе 

<

адрес> в районе 

<

адрес> в районе 

<

адрес> в районе 

<

адрес> в районе 

<

адрес> в районе 

<

адрес> в районе 

<

адрес> в районе 

<

адрес> в районе 

<

адрес> в районе 

<

адрес> в районе 

<

адрес>. Перечисленные улицы в районе указанных домов расположены на расстоянии более 200 м от имеющихся в черте поселка пожарных гидрантов и пожарных пирсов, доказательств обратного суду не представлено. Ссылки представителя администрации на наличие в 

<

адрес> изношенных и нуждающихся в ремонте водопроводных сетей, отсутствие достаточного количества бюджетных средств (л.д. 22-25) не являются основанием для неисполнения правил пожарной безопасности.

Федеральный закон от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», в статьях 69, 75 и Таблице 11 которого содержались обязательные требования к противопожарным расстояниям между зданиями, сооружениями и строениями, а также к противопожарным расстояниям на территориях садовых, дачных и приусадебных земельных участков вступил в силу с 30.04.2009 г.

Однако с 12.07.2012 г. ст. 75 Федерального закона и Таблица 11, содержащая конкретные противопожарные расстояния, утратили силу; ст. 69 (Противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями и строениями) изложена в новой редакции, не предусматривающей конкретные противопожарные расстояния и порядок их определения (Федеральный закон от 10.07.2012 г. N 117-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»»).

С 20.05.2011 г. начал действовать СП 42.13330.2011 (актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*) Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений, в разделе 15 которого (Противопожарные требования) указано, что противопожарные требования следует принимать в соответствии с главой 15 «Требования пожарной безопасности при градостроительной деятельности» раздела II «Требования пожарной безопасности при проектировании, строительстве и эксплуатации поселений и городских округов» Технического регламента о требованиях пожарной безопасности (Федеральный закон от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ).

В главе 15 конкретные противопожарные расстояния не приведены, следовательно, СП 42.13330.2011 не содержит сведений о противопожарных расстояниях, которые бы подлежали обязательному применению.

В этой связи СНиП 2.07.01-89 продолжает действовать до настоящего времени в части, не противоречащей требованиям технических регламентов, при этом Приложение 1 (Противопожарные требования) СНиП 2.07.01-89*, содержащее сведения о противопожарных расстояниях, уже не носит обязательного характера (п. 57 Перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).

Таким образом, с 12.07.2012 г. не действуют нормативные документы, содержащие обязательные требования к противопожарным расстояниям (кроме объектов, на которые распространяется специальное регулирование).

Однако, согласно п. 74 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 г. N 390 (ред. от 21.03.2017 г.) «О противопожарном режиме» запрещается использовать противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями и строениями для складирования материалов, оборудования и тары, для стоянки транспорта и строительства (установки) зданий и сооружений, для разведения костров и сжигания отходов и тары.

Из пояснений участников процесса и представленной технической документации (л.д. 33-44) следует, что в непосредственной близости от жилых многоквартирных домов № и № по 

<

адрес>, № и № (по фактической нумерации 7А) по 

<

адрес> расположены строения вспомогательного назначения (дровяники, навесы), возведенные одновременно с указанными многоквартирными домами в 60-х и 90-х годах соответственно. Расстояния от указанных строений до жилых домов варьируются от 7 до 18 м (л.д. 146, 186-191), кроме того между указанными строениями вспомогательного назначения и жилыми домами располагаются металлические гаражи, а во дворах домов № и № по 

<

адрес> также сооружения в виде опор ЛЭП, расстояние от которых до вспомогательных строений составляет от 0,5 до 12 м.

Поскольку расположение перечисленных выше зданий, сооружений и строений вспомогательного назначения (для складирования материалов, оборудования и тары) является компактным (плотная застройка), то может препятствовать проезду специальной техники, используемой для тушения пожаров, создавать угрозу жизни и здоровью людей, проживающих в многоквартирных домах.

По мнению административного ответчика, недопущение использования противопожарных расстояний между зданиями, сооружениями и строениями для складирования горючих материалов (гаражи, дровяники, навесы), использование расстояний между временными строениями (строениями вспомогательного назначения) и другими зданиями и сооружениями не менее 15 м будет способствовать предупреждению возникновения пожаров, а при возгорании – быстрому тушению таковых. С указанной позицией суд соглашается, поскольку таковая преследует цели предупреждения возможности распространения пожаров, угрозы нарушения прав третьих лиц на безопасное пользование принадлежащим им имуществом, сохранения жизни и здоровья людей. Кроме того, имеющееся расположение строений вспомогательного назначения вблизи жилых многоквартирных домов № и № по 

<

адрес>, № и № (по фактической нумерации 7А) по 

<

адрес> и опор ЛЭП не исключает пожароопасности данных строений, имеющиеся противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями и строениями вспомогательного назначения не обеспечивают нераспространение пожара на соседние здания, сооружения.

При этом доводы административного истца о том, что указанные в п. 2 предписания жилые дома построены задолго до принятия действующих в настоящее время норм и правил пожарной безопасности, судом не принимаются, поскольку выявленные нарушения не касаются правил градостроительства и застройки, связаны с соблюдением пожарной безопасности, минимизацией угрозы жизни и здоровью людей.

Деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию (п. 15 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 г. N 1225, лицензируемая деятельность включает в себя выполнение работ и оказание услуг согласно приложению, которым является Перечень работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств пожарной безопасности зданий и сооружения. Пунктом 3 указанного Перечня предусмотрены работы по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

В ходе проверки соблюдения требований пожарной безопасности установлено, и не оспаривается административным истцом, что работы по техническому обслуживанию пожарных гидрантов, имеющихся на территории Бисертского городского округа, в нарушение требований ч.4 ст. 6 и ст. 63 Закона N 123-ФЗ и п. 55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением правительства Российской Федерации от 25.04.2012 г. № 390, производятся организацией ООО «МСК АртСтрой», которая не имеет лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, что подтверждается реестром лицензий (л.д. 193). Доказательств отсутствия на территории Нижнесергинского муниципального района таких организаций (л.д. 182), а также доказательств обеспечения ООО «МСК АртСтрой» надлежащего состояния источников наружного водоснабжения (экспертное заключение, предусмотренное главой 4 муниципального контракта от 02.02.2018 г. - л.д. 26-32) административным истцом не представлено.

Довод административного искового заявления о том, что муниципальный контракт № 3 с ООО «МСК АртСтрой» заключен до 31.12.2018 г., оснований для его расторжения не имеется, не влияет на законность оспариваемого пункта предписания. 

На основании п. 9 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенного пункта относится к вопросам местного значения поселения.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Согласно ст. 19 указанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся в том числе создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах.

В силу положений ст. 11 Федерального закона от 06.05.2011 г. N 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране» финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности добровольной пожарной охраны осуществляется за счет собственных средств, взносов и пожертвований, средств учредителя (учредителей), средств поддержки, оказываемой органами государственной власти и органами местного самоуправления общественным объединениям пожарной охраны, и иных средств, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частями 1, 2 ст. 12 указанного Федерального закона имущество, используемое добровольной пожарной охраной, формируется посредством передачи имущества учредителя (учредителей) во владение, в аренду и (или) в безвозмездное пользование на долгосрочной основе добровольной пожарной команде или добровольной пожарной дружине, взносов и пожертвований, поступлений от мероприятий, проводимых в соответствии с уставом добровольной пожарной команды или добровольной пожарной дружины, за счет средств поддержки, оказываемой органами государственной власти и органами местного самоуправления общественным объединениям пожарной охраны в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, и иных не запрещенных законодательством Российской Федерации поступлений (в том числе средств страховых организаций, осуществляющих страхование имущества и (или) гражданской ответственности на случай пожара). Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации вправе в порядке оказания поддержки передавать во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе общественным объединениям пожарной охраны здания, сооружения, служебные помещения, оборудованные средствами связи, автотранспортные средства, оргтехнику и иное имущество, необходимое для достижения уставных целей общественных объединений пожарной охраны.

Статьей 5 указанного Федерального закона устанавливается обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления по обеспечению соблюдения прав и законных интересов добровольных пожарных и общественных объединений пожарной охраны, введении системы мер правовой и социальной защиты добровольных пожарных и оказании поддержки при осуществлении ими своей деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Исходя из анализа приведенных норм, органы местного самоуправления самостоятельно определяют конкретные меры поддержки организаций добровольной пожарной охраны.

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом вынесено постановление № «Об участии граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности, в том числе деятельности добровольной пожарной охраны на территории Бисертского городского округа» (л.д. 52-53), которым предусмотрено за счет средств бюджета Бисертского городского округа, выделенных на реализацию полномочий органов местного самоуправления Бисертского городского округа в области пожарной безопасности организовать обучение по программе пожарно-технического минимума граждан (п. 2.1 постановления), обеспечить граждан, внесенных в Реестр добровольной пожарной озхраны, необходимым снаряжением, средствами пожаротушения и другим необходимым имуществом (п. 2.2 постановления), осуществлять личное страхование граждан, внесенных в Реестр, на период их участия в мероприятиях по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, в том числе в борьбе с пожарами (п. 2.3 постановления), указанным постановлением утверждено Положение об участии граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности, в том числе деятельности добровольной пожарной охраны на территории Бисертского городского округа (л.д. 54-64).

В этот же день административным истцом вынесено постановление № «О создании и организации деятельности добровольной пожарной охраны на территории Бисертского городского округа» (л.д. 45), которым предусмотрено обеспечение деятельности добровольной пожарной охраны и добровольных пожарных на территории Бисертского городского округа (п. 2.1 постановления) на базе имущества Бисертского городского округа в соответствии с условиями гражданско-правовых договоров, заключаемых с добровольными пожарными, их объединениями и организациями, имеющими в своем составе добровольную пожарную охрану (п. 2.3 постановления), своевременное планирование и приобретение пожарно-технического оборудования и снаряжения, необходимого для деятельности добровольной пожарной охраны (п. 3 постановления), указанным постановлением утверждено Положение о создании и организации деятельности добровольной пожарной охраны на территории Бисертского городского округа (л.д. 46-51).

В ходе проведения проверки соблюдения требований пожарной безопасности документов, подтверждающих реализацию администрацией Бисертского городского округа указанных выше постановлений, должностному лицу представлено не было, не были представлены такие документы и при рассмотрении дела в суде. 

Заявления жителей п. Первомайский Бисертского городского округа о приеме в члены Общественной организации «Добровольная пожарная охрана Западного управленческого округа Свердловской области» датированные ноябрем 2011 г. (л.д. 65-70) до настоящего времени не рассмотрены, ни один из жителей п. Первомайский (л.д. 184-185) членом добровольной пожарной охраны не является (л.д. 192), несмотря на это ДД.ММ.ГГГГ одному из заявителей (ФИО4) администрация передала противопожарный инвентарь (л.д. 71). С учетом изложенного нет оснований полагать, что административным истцом в полной мере выполнены требования ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и созданы условия для организации добровольной пожарной охраны. Принятие Думой Бисертского городского округа решения № от ДД.ММ.ГГГГ «О создании условий для организации добровольной пожарной охраны на территории Бисертского городского округа» (л.д. 183) также не свидетельствует о неукоснительном его исполнении в будущем.

Приказом МЧС России от 28.06.2012 г. N 375 утвержден Административный регламент Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности.

Согласно п. 1 указанного Административного регламента исполнение государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и его территориальными органами.

В соответствии с положениями абз. 10 ст. 6 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты.

Учитывая приведенные нормы и установленные по делу обстоятельства, суд полагает, что государственный инспектор по пожарному надзору, вынося оспариваемое предписание, действовал в пределах своей компетенции, в соответствии с нормами закона, содержание оспариваемого предписания соответствует предъявляемым требованиям закона, не нарушает прав административного истца, направлено на обеспечение пожарной безопасности граждан, проживающих на территории Бисертского городского округа, в том числе на избежание гибели людей при пожаре.

При разрешении дела судом не установлено совершения государственным инспектором по пожарному надзору действий, в результате которых нарушены права и свободы административного истца, либо созданы препятствия к осуществлению последним его прав и свобод, либо на него возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. Оспариваемое предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности выдано уполномоченным органом в рамках предоставленных полномочий.

При этом суд полагает необходимым отметить, что вопрос, касающийся сроков исполнения предписания, не является предметом рассмотрения настоящего административного иска, уточненного административным истцом, указанный вопрос может быть решен в порядке исполнения предписания, при этом административный истец не лишен возможности обращения к должностному лицу с ходатайство о продлении сроков исполнения предписания при наличии объективных причин.

В соответствии с ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из анализа приведенных норм права следует, что для признания решения незаконным необходимо наличие двух условий - это несоответствие решения закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

До удаления суда в совещательную комнату в суд поступило письмо главного государственного инспектора Нижнесергинского района по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 195), из которого следует, что п. 3 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений требований пожарной безопасности исключен из указанного предписания, поскольку установлено, что земельный участок с кадастровым номером 66:61::0501002:15 (л.д. 147-148, 149-181), расположенный на территории Бисертского городского округа, на котором неустановленными лицами производится складирование горючих отходов (л.д. 12-21, 138-139, 140, 141-145), находится в общей долевой собственности граждан ПСХК «Киргишанский», что подтверждается ответом из Управления Росреестра (л.д. 196).

Поскольку оспариваемый административным истцом пункт предписания исключен из предписания и перестал затрагивать права и законные интересы административного истца, в соответствии с ч. 2 ст. 225 Кодекса Административного производства Российской Федерации производство по административному делу в этой части подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 227, ч. 2 ст. 225 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления администрации Бисертского городского округа к главному государственному инспектору Нижнесергинского района по пожарному надзору начальнику отделения надзорной деятельности и профилактической работы Нижнесергинского муниципального района, Бисертского городского округа Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Свердловской области ФИО1, Главному управлению МЧС России по Свердловской области о признании незаконными и отмене пунктов №, №, №, № предписания № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений требований пожарной безопасности, - отказать.

Прекратить производство по административному исковому заявлению администрации Бисертского городского округа к главному государственному инспектору Нижнесергинского района по пожарному надзору начальнику отделения надзорной деятельности и профилактической работы Нижнесергинского муниципального района, Бисертского городского округа Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Свердловской области ФИО1, Главному управлению МЧС России по Свердловской области о признании незаконным и отмене пункта № предписания № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений требований пожарной безопасности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через суд вынесший решение.

Судья (подпись)

Копия верна. Судья Глухих Г.А.