Дело №5-590/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

18 октября 2017 года город Симферополь

Судья Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым Гордиенко О.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – председателя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО1, 

УСТАНОВИЛ:

В Центральный районный суд г. Симферополя Республики Крым поступил на рассмотрение протокол и иные материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – председателя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО1.

Определением судьи Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от 23.08.2017 года дело об административном правонарушении назначено к рассмотрению.

В судебном заседании 18.10.2017 года ФИО2 – защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, указала на отсутствие в деянии должностного лица состава административного правонарушения, обосновывая свою позицию тем, что определение об истребовании сведений было исполнено Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым своевременно, поскольку указанное определение зарегистрировано 10.05.2017 года и фактически исполнено 12.05.2017 года. Кроме того, защитником было указано на то обстоятельство, что при составлении протокола об административном правонарушении не были установлены обстоятельства относительно должностного лица Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, ответственного за исполнение предписания административного органа о предоставлении истребуемых сведений. Также защитником указано на нарушение должностным лицом административного органа при составлении протокола об административном правонарушении требований процессуального закона, а именно статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей заблаговременное уведомление лица, привлекаемого к административной ответственности, о дате, времени и месте составления протокола. Дополнительно также было указано на то, что правонарушение было выявлено должностным лицом административного органа 10.05.2017 года, однако в нарушение положений статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол был составлен 11.07.2017 года.

Полномочный представитель Отдела надзора на море Восточного региона ФИО3 по факту выявленного административного правонарушения пояснила, что в деянии председателя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что выразилось в несвоевременном предоставлении истребуемых сведений по запросу лица, которым ведется производство по делу об административном правонарушении. Председатель Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, как руководитель, является субъектом вменяемого административного правонарушения. На основании изложенного просила привлечь должностное лицо Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым к административной ответственности в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав пояснения лиц, участвующих в судебном заседании, судья приходит к следующим выводам.

Согласно статье 26.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, в том числе сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа. Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения, а при совершении административного правонарушения, влекущего административный арест либо административное выдворение, незамедлительно. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме судью, орган, должностное лицо, вынесших определение.

В соответствии со статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом данного административного правонарушения является институт государственной власти в виде реализации полномочий прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, действующего от имени государства и представляющего его интересы, вытекающие из норм закона.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 25.04.2017 года государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды вынесено определение № 04-07-70/2017 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении неустановленного круга лиц по статье 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по факту несоблюдения экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.

В целях всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении в отношении неустановленного круга лиц, 03.05.2017 года в адрес Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (далее – Госкомрегистр) было направлено определение об истребовании сведений №04-07-70/2017/02, согласно которому Госкомрегистр Республики Крым обязан был предоставить в отдел надзора на море Восточного региона следующие сведения: информацию о собственниках земельных участков под кадастровыми номерами 90:07:200601:114, 90:07:200601:219, 90:07:200601:3.

Определение было направлено на почтовый адрес Госкомрегистра Республики Крым посредством почтовой связи и получено адресатом 05.05.2017 года. 

Ответ на определение о предоставлении сведений №21858/15 от 12.05.2017 года получен Отделом надзора на море Восточного региона 22.05.2017 года, то есть с пропуском установленного статьей 26.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока для предоставления информации.

По данному факту, установив на основании выписки из ЕГРЮЛ от 11.07.2017 года, что председателем Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым является ФИО1, должностным лицом отдела надзора на море Восточного региона в отношении ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определяя наличие в деянии председателя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым состава административного правонарушения, выразившегося в умышленном неисполнении требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, судом установлено следующее.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).

В силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из протокола об административном правонарушении, должностному лицу Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым вменяется несвоевременное предоставление сведений, истребуемых должностным лицом, которым осуществляется производство по делу об административном правонарушении.

В ходе рассмотрения настоящего дела судьей установлено, что ответ на запрос от 03.05.2017 года был подготовлен и направлен в адрес государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды заместителем председателя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО5 (исх.№21858/15 от 12.05.2017 года).

На основании приказа №П/234 от 09.11.2015 года распределены обязанности между председателем Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым и его заместителями.

В соответствии с пунктом 1.1. приказа №П/234 от 09.11.2015 года председатель осуществляет общее руководство деятельности Госкомрегистра. При этом согласно пункту 3.1 приказа выполнение задач по организации и координации, а также осуществление полномочий Госкомрегистра в сфере предоставления сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, предоставления информации о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сделок с ним, возложено на заместителя председателя Госкомрегистра ФИО5, которой в рамках определенных должностных обязанностей и был подготовлен ответ на запрос государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды. 

Вместе с тем, при составлении протокола по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указанные обстоятельства должностным лицом не устанавливались, ограничившись лишь общими сведениями из ЕГРЮЛ о руководителе Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым.

Кроме того, судьей установлено и не отрицалось должностным лицом Отдела надзора на море Восточного региона, что определение об истребовании сведений поступило в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым 05.05.2017 года по истечении рабочего дня (сведения с официального сайта ФГУП «Почта России»), данное определение зарегистрировано и передано в работу 10.05.2017 года (по окончании выходных нерабочих дней, приходящихся на 06, 07, 08 и 09 мая 2017 года), в связи с чем начало течения срока предоставления сведений следует исчислять непосредственно с 10.05.2017 года. 

При этом в материалы дела представлен ответ Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым исх.№ 21858/15 о направлении сведений по определению государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, подготовленный 12.05.2017 года.

Таким образом, установленные в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении обстоятельства свидетельствуют об отсутствии в деянии ФИО4 признаков противоправного бездействия в форме умышленного неисполнения требований лица, которым ведется производство по делу об административном правонарушении, и, следовательно, об отсутствии состава административного правонарушения.

Согласно части 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Указанные положения законодательства получили развитие в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно которому при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Вина председателя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО1 в совершении административного правонарушения не доказана и опровергается имеющимися в материалах дела доказательствами.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Учитывая изложенное выше, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – председателя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО1 подлежит прекращению ввиду наличия обстоятельств, исключающих производство по делу, а именно в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 24.5, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – председателя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО1, на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

На постановление может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Крым через Центральный районный суд г. Симферополя Республики Крым в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья /подпись/ О.А. Гордиенко

Текст постановления в окончательной форме изготовлен 20.10.2017 года.

Копия верна: Судья – 

Секретарь с/з –