Дело № 3а-62/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

гор. Тверь 5 сентября 2023 года 

Тверской областной суд в составе:

председательствующего Кустова А.В.

при секретаре Салахутдиновой К.А.,

с участием прокурора Голодковой А.А., 

представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 о признании частично недействующим пункта 3 Перечня муниципального имущества города Ржева Тверской области, не подлежащего отчуждению в частную собственность, в том числе собственность субъектов малого и среднего предпринимательства, арендующих это имущество, утвержденного решением Ржевской городской Думы от 30 декабря 2008 года № 255 (в редакции решения Думы Ржевского муниципального округа Тверской области № 133 от 25 мая 2023 года), 

установил:

решением Ржевской городской Думы от 30 декабря 2008 года № 255 утвержден Перечень муниципального имущества города Ржева Тверской области, не подлежащего отчуждению в частную собственность, в том числе собственность субъектов малого и среднего предпринимательства, арендующих это имущество (Приложение № 1).

Решением Думы Ржевского муниципального округа Тверской области от 25 мая 2023 года № 133 пункт 3 «Перечня муниципального имущества города Ржева Тверской области, не подлежащего отчуждению в частную собственность, в том числе в собственность субъектов малого и среднего предпринимательства, арендующих это имущество», утвержденного решением Ржевской городской Думы от 30 декабря 2008 года № 255, изложен в новой редакции, которая содержит перечень объектов муниципального недвижимого имущества, не подлежащего отчуждению в частную собственность, расположенного на центральных улицах города Ржева Тверской области: Большая Спасская, Зубцовское шоссе, Ленина, Ленинградское шоссе, Мира, Осташковское шоссе, Садовая, Советская площадь, с указанием адреса, характеристик и реестрового номера имущества (далее Перечень). 

Подпункт 10 Перечня включает нежилое помещение, расположенное по адресу: 

<

...>, нежилое помещение IV, реестровый номер 6946053481.

Указанное решение и прилагаемый Перечень размещены на официальном сайте Думы Ржевского муниципального округа, опубликованы в газете «Ржевская правда» от 1 июня 2023 года № 21.

ФИО1, представляющая интересы индивидуального предпринимателя ФИО2, являющегося арендатором нежилого помещения площадью 82,2 кв.м., расположенного в доме 28 по ул. Ленина в гор. Ржеве, обратилась в суд с административным иском о признании недействующим решения представительного органа в части включения в Перечень арендуемого ФИО2 нежилого помещения (подпункт 10 Перечня).

Заявленное требование мотивировано тем, что Управлением имущественных и земельных отношений Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области отказано в приобретении в собственность арендуемого нежилого помещения, ссылаясь на его включение в Перечень муниципального имущества, не подлежащего отчуждению.

Истец полагает решение о включении арендуемого помещения в оспариваемый Перечень незаконным, поскольку оно не соответствует положениям Федерального закона от 22 июля 2008 года № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 159-ФЗ) и части 1 статьи 50 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ), нарушает законные права и интересы заявителя при осуществлении предпринимательской деятельности.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержала заявленные требования.

В отзывах на иск представитель Думы и Администрации Ржевского муниципального округа ФИО3 полагала требования административного истца не подлежащими удовлетворению, поскольку нормативный правовой акт в оспариваемой редакции принят представительным органом местного самоуправления в соответствии с предусмотренными Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ полномочиями.

Включение в оспариваемый Перечень имущества, не подлежащего отчуждению в частную собственность, осуществлено уполномоченным органом в порядке реализации органом местного самоуправления прав по решению вопросов местного значения, исходя из целесообразности сохранения объектов имущества в муниципальной собственности в целях обеспечения доходов бюджета.

Заслушав пояснения представителя административного истца, заключение прокурора Голодковой А.А. о наличии оснований признания оспариваемого нормативного акта недействующим в части, исследовав материалы дела, суд полагает требование административного истца подлежащим удовлетворению, при этом исходит из следующего.

В силу части 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон № 131-ФЗ) муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 части 10 статьи 35 Закона № 131-ФЗ определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

Уставом Ржевского муниципального округа муниципального образования город Ржев Тверской области в структуре органов местного самоуправления муниципального образования предусмотрен представительный орган – Дума Ржевского муниципального округа, состоящая из 23 депутатов.

Заседание Думы Ржевского муниципального округа считается правомочным, если на нем присутствует не менее 50 процентов от числа избранных депутатов (статья 30 Устава).

Согласно протоколу заседания депутатов Думы Ржевского муниципального округа от 25 мая 2023 года при принятии оспариваемого решения в заседании принимало участие 18 депутатов, решение принято единогласно.

Таким образом, оспариваемое решение принято уполномоченным органом местного самоуправления при необходимом кворуме, опубликовано в предусмотренном статьей 49 Устава порядке в печатном средстве массовой информации.

Как следует из материалов дела, индивидуальный предприниматель ФИО2, относящийся к субъектам малого и среднего предпринимательства в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», является арендатором нежилого помещения с кадастровым номером 69:46:0070231:487, площадью 82,2 кв.м, расположенного по адресу: 

<

...>, нежилое помещение IV, на основании договора аренды от 31 июля 2022 года сроком до 30 июля 2029 года.

В материалах дела имеются договоры, подтверждающие аренду указанного нежилого помещения ФИО2 с 1 августа 2002 года.

23 мая 2023 года Управлением имущественных и земельных отношений Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области индивидуальному предпринимателю ФИО2 отказано в приобретении в собственность арендуемого нежилого помещения, поскольку оно включено в утвержденный представительным органом местного самоуправления Перечень муниципального имущества, не подлежащего передаче в собственность.

Отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства, регулируются Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ).

В силу части 1 статьи 18 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, а также организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется в том числе органами местного самоуправления в виде передачи во владение и (или) в пользование муниципального имущества, в том числе нежилых помещений, на возмездной основе, безвозмездной основе или на льготных условиях в соответствии с муниципальными программами (подпрограммами).

При рассмотрении данного дела определено, что правоотношения, возникающие в связи с отчуждением из муниципальной собственности недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, в том числе особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого имущества, урегулированы нормами Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 159-ФЗ 

«Об особенностях отчуждения движимого и недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 159-ФЗ в редакции от 29 декабря 2022 года субъекты малого и среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации». При этом такое преимущественное право может быть реализовано при условии, что:

- арендуемое недвижимое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, и на день подачи заявления оно находится в их временном владении и пользовании или временном пользовании непрерывно в течение двух лет и более в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона;

- арендуемое движимое имущество включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, в указанном перечне в отношении такого имущества отсутствуют сведения об отнесении такого имущества к имуществу, указанному в части 4 статьи 2 настоящего Федерального закона, и на день подачи заявления такое имущество находится в их временном владении и пользовании или временном пользовании непрерывно в течение одного года и более в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона;

- отсутствует задолженность по арендной плате за движимое и недвижимое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества в соответствии с частью 4 статьи 4 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 2 или частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона, - на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления;

- сведения о субъекте малого и среднего предпринимательства на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества не исключены из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно части 4 статьи 18 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ органы местного самоуправления утверждают перечни муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства) с ежегодным - до 1 ноября текущего года дополнением таких перечней муниципальным имуществом, которое используется в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, а также может быть отчуждено на возмездной основе в собственность названных субъектов в соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2008 г. № 159-ФЗ. Эти перечни подлежат обязательному опубликованию в средствах массовой информации, а также размещению в сети «Интернет» на официальных сайтах утвердивших их органов местного самоуправления и (или) на официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Частью 4.1 этой же статьи предусмотрено, что порядок формирования, ведения, обязательного опубликования указанных в части 4 перечней, а также порядок и условия предоставления в аренду (в том числе льготы для субъектов малого и среднего предпринимательства, занимающихся социально значимыми видами деятельности, иными установленными программами (подпрограммами) приоритетными видами деятельности) включенного в них муниципального имущества, устанавливаются муниципальными правовыми актами.

В силу части 2 статьи 9 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 159-ФЗ субъект малого или среднего предпринимательства, соответствующий установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям (далее - заявитель), по своей инициативе вправе направить в уполномоченный орган заявление в отношении имущества, не включенного в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с частью 2.1 статьи 9 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 159-ФЗ заявитель по своей инициативе вправе направить в уполномоченный орган заявление в отношении имущества, включенного в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, при условии, что: арендуемое имущество на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления находится в его временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение трех и более лет в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества; арендуемое имущество включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, в течение пяти и более лет до дня подачи этого заявления.

Согласно части 3 статьи 9 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 159-ФЗ при получении заявления уполномоченные органы обязаны:

1) обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», в двухмесячный срок с даты получения заявления;

2) принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке;

3) направить заявителю проект договора купли-продажи арендуемого имущества в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества.

Таким образом, вышеназванный Федеральный закон предоставляет субъектам малого и среднего предпринимательства право выкупить арендуемое имущество как включенное в упомянутый перечень, так и не включенное в него. Данному праву корреспондирует обязанность органа местного самоуправления рассмотреть заявление о выкупе имущества и удовлетворить его в установленном порядке.

Кроме того, следует отметить, что приведенное выше федеральное законодательство не наделяет представительный орган местного самоуправления полномочиями по утверждению перечней муниципального имущества, отчуждение которого запрещается, в том числе в собственность субъектов малого и среднего предпринимательства, арендующих данное имущество.

В соответствии с частью 3 статьи 3 Федерального закона от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» приватизации не подлежит имущество, отнесенное федеральными законами к объектам гражданских прав, оборот которых не допускается (объектам, изъятым из оборота), а также имущество, которое в порядке, установленном федеральными законами, может находиться только в государственной или муниципальной собственности.

Согласно правовой позиции, выраженной в постановлениях Конституционного суда Российской Федерации от 31 мая 2005 года № 6-П, от 20 декабря 2010 года № 22-П, федеральный законодатель, предъявляя к субъектам экономической деятельности конкретные требования и устанавливая механизм контроля за условиями ее реализации, которые отвечали бы критериям соразмерности и пропорциональности государственного вмешательства и обеспечивали бы частное и публичное начала в сфере экономической деятельности, во всяком случае связан конституционным принципом недопустимости искажения самого существа права на занятие предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельностью и обязанностью не допускать экономическую деятельность, направленную на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (статья 34 Конституции Российской Федерации).

В этом смысле ограничение права муниципальной собственности на объекты, не связанные целевым назначением с реализацией компетенции местного самоуправления, и предоставление преимущественного права выкупа таких объектов субъектам малого и среднего предпринимательства оправдано конституционно значимыми целями защиты основ, в том числе экономических, конституционного строя, прав и законных интересов других лиц. Ограничение состава объектов публичной собственности, включая муниципальную, пределами, обусловленными ее назначением, уменьшает нагрузку публичной власти в процессе исполнения обязательств, вытекающих из принципов социального государства, и вместе с тем влечет рост экономической самостоятельности граждан, прежде всего занятых в сфере малого и среднего предпринимательства.

Согласно пункту 4 части 8 статьи 85 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления до 1 января 2012 года осуществляют в порядке, предусмотренном законодательством о приватизации, отчуждение или производят перепрофилирование муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности на 1 января 2006 года, не соответствующего требованиям статьи 50 данного Федерального закона и не переданного в федеральную собственность, в собственность субъектов Российской Федерации, а также в собственность иных муниципальных образований.

Органы местного самоуправления в порядке реализации указанных предписаний, самостоятельно управляя муниципальной собственностью от имени местного сообщества, определяют в своих правовых актах, являющихся официальной формой осуществления муниципальной власти, настоящее и будущее предназначение объектов муниципальной собственности. Закрепление в муниципальных правовых актах целей и способов использования объектов муниципальной собственности, возможности, сроков и условий их приватизации обеспечивает не только соблюдение конституционных прав населения муниципального образования на самостоятельное владение, пользование и распоряжение объектами муниципальной собственности, но и выполнение публичной властью своих социальных функций.

Таким образом, вопрос, соответствует ли сохранение недвижимого имущества в муниципальной собственности (с целью дальнейшего предоставления его в аренду) публичным функциям, возложенным на местное самоуправление, и требованиям, предъявляемым к составу и целевому назначению муниципальной собственности, имеет принципиальное значение для решения вопроса о реализации арендатором преимущественного права на приватизацию такого имущества на основании положений частей 2 и 3 статьи 9 Федерального закона «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с учетом их места в общей системе конституционно-правового и гражданско-правового регулирования соответствующих отношений.

Как установлено судом, арендуемое административным истцом нежилое помещение площадью 82,2 кв.м в 

<

...> не было приобретено, либо построено за счет средств муниципального образования, поступило в муниципальную собственность на основании решения Малого Совета Тверского областного Совета народных депутатов от 30 июня 1993 года № 296, то есть в процессе разграничения общегосударственной собственности в соответствии с Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991года №3020-I «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность».

Материалы дела не содержат сведений о том, что включенное в Перечень нежилое помещение по своему целевому назначению относится к имуществу, необходимому для обеспечения осуществления органами местного самоуправления полномочий в рамках их компетенции, в целях непосредственного решения вопросов местного значения муниципального округа, установленных частью 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ. 

Таким образом, предусмотренных законом препятствий в приватизации спорного помещения, включенного в Перечень, по делу не имеется.

Поскольку пункт 3 Перечня в редакции решения Думы Ржевского муниципального округа от 25 мая 2023 года № 133 содержит безусловный запрет отчуждения в частную собственность муниципального имущества, в который включено арендуемое административным истцом нежилое помещение, он нарушает права и законные арендатора в сфере предпринимательской деятельности, подлежит признанию недействующим в оспариваемой части с момента принятия.

Руководствуясь статьями 175-180, 213, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Признать пункт 3 «Перечня муниципального имущества города Ржева Тверской области, не подлежащего отчуждению в частную собственность, в том числе собственность субъектов малого и среднего предпринимательства, арендующих это имущество», утвержденного решением Ржевской городской Думы от 30 декабря 2008 года № 255 в редакции решения Думы Ржевского муниципального округа Тверской области от 25 мая 2023 года № 133, в части включения в него нежилого помещения, расположенного по адресу: 

<

...>, нежилое помещение IV, реестровый номер 6946053481, не действующим со дня принятия.

Сообщение о принятии данного решения подлежит опубликованию в порядке, установленном Уставом Ржевского муниципального округа Тверской области для опубликования муниципальных нормативных правовых актов, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Думы Ржевского муниципального округа Тверской области в пользу ФИО2 расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Тверской областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Кустов

Решение в окончательной форме принято 13 сентября 2023 года.

Председательствующий А.В. Кустов