Дело № 2а-29/2025 КОПИЯ

УИД 87RS0004-01-2025-000015-42 

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Билибино 03 марта 2025 года

Билибинский районный суд Чукотского автономного округа в составе:

председательствующего судьи Осипова С.Ф.,

при секретаре судебного заседания Герловой Т.Ю.,

с участием прокурора Ганеева В.А., 

представителя административного ответчика Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район ФИО4,

представителя административного ответчика Муниципального предприятия жилищно-коммунального хозяйства Билибинский муниципальный район – ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Магаданской транспортной прокуратуры, поданного в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район, Администрации муниципального образования городское поселение Билибино, Муниципальному предприятию жилищного коммунального хозяйства Билибинского муниципального района о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии должных мер к устранению выявленных нарушений закона, о возложении обязанности в течение 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу организовать проведение орнитологического исследования на предмет отсутствия факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц, и (или) достаточности мер защиты объекта по обращению с твердыми коммунальными отходами на земельном участке, расположенном в границах шестой подзоны приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Кепервеем,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Магаданской транспортной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район (далее Администрация МО БМР) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии должных мер к устранению выявленных нарушений воздушного законодательства, о возложении обязанности провести орнитологическое исследование. 

В обоснование заявленных требований указано, что согласно пп. 6 п. 3 ст. 47 ВК РФ от 19.03.1997 N 60-ФЗ в границах шестой подзоны приаэродромной территории запрещено размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц. На территории в границах шестой подзоны приаэродромной территории аэродрома Кепервеем находится объект размещения твердых коммунальных отходов на земельном участке с кадастровым номером участка 

<

данные изъяты>. В ходе осуществления прокурором надзора за исполнением воздушного законодательства в деятельности Администрации МО БМР выявлено бездействие, выразившееся в не проведении орнитологического исследования на предмет отсутствия факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц на указанном земельном участке, где размещен объект по обращению с твердыми коммунальными отходами. Неисполнение требований воздушного законодательства влечет угрозу столкновений воздушных судов с птицами, что влечёт нарушение гарантированных прав неопределённого круга лиц, которые могут находиться на воздушных судах в момент взлёта и посадки, на охрану их жизни и здоровья (л.д. № 1-7).

Административным ответчиком Администрацией МО БМР представлены в письменной форме возражения, в которых указано, что согласно ВК РРФ, Приказа Министерства Гражданской Авиации СССР от 26.12.1988 № 209 «Об утверждении руководства по орнитологическому обеспечению полетов в гражданской авиации» (РООП ГА-89) и Федеральных авиационных правил руководства по аэропортовым службам ((Doc 9137-AN/898)) для действующих предприятий находящихся в шестой подзоне аэропорта разработан специальный подход к организации натурных орнитологических исследований, позволяющий изучить особенности экологии местных видов птиц и сделать выводы о том, представляют ли эти птицы угрозу воздушному движению и для выполнения орнитологической экспертизы организуются полевые исследования и готовится отчет о результатах научно-исследовательской работы. Без организации полевых исследований подготовка экспертного заключения для действующего предприятия невозможна. Фундаментальные и прикладные научные исследования в области орнитологии требуют организации полевых работ и экспедиций. План-график полевых работ готовится в феврале-марте, согласно общепринятым нормам проведения данного типа исследований. На основании вышеизложенного, в связи с труднодоступностью местности сельского поселения Кепервеем Билибинского муниципального района в настоявшее время готовится документация, для проведения указанного эколого-орнитологического исследования и подбор организаций, имеющих экспертный допуск для проведения специализированных исследований и экспертиз. На основании вышеизложенного полагает, что незаконное бездействие Администрации МО БМР в части непринятия мер по проведению орнитологического исследования не допускается, просит отказать в удовлетворении административного иска в полном объеме (т. 1 л.д. 85-86).

Определением суда от 03.02.2025 к участию в административном деле в качестве административных соответчиков привлечены региональный оператор по обращению с ТКО – Муниципальное предприятие жилищно-коммунального хозяйства Билибинского муниципального района (далее МП ЖКХ БМР) и собственник земельного участка – Администрация муниципального образования городское поселение Билибино (далее Администрация ГП Билибино) (т.1 л.л.136-138).

Административным ответчиком МП ЖКХ БМР в письменной форме представлены пояснения, в которых указано, что собственником спорного земельного участка является орган местного самоуправления. Уставом МП ЖКХ БМР закреплено, что предприятие является коммерческой организацией, не наделенной правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. Между Управлением финансов, экономики и имущественных отношений Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район (Арендодатель) и муниципальным предприятием жилищно-коммунального хозяйства Билибинского муниципального района (Арендатор) заключен договор № 28/18-з от 14.05.2018 аренды земельного участка, собственность на который не разграничена, с разрешенным использованием под сельскую свалку, данный участок включен территориальную схему по обращению с отходами Администрацией БМР. Условиями договора не предусмотрено проведение Арендатором каких-либо орнитологических исследований. Условия договора аренды МП ЖКХ БМР соблюдает. С 2022 года тарифы на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами не установлены. МП ЖКХ Билибинского района, являясь региональным оператором в Билибинском районе в сфере обращения с отходами, фактически не выполняет функцию по обращению с отходами. В соответствии с Соглашением от 07.05.2024 № 24, заключенным между МП ЖКХ Билибинского района и Департаментом природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа, предприятие получает субсидию из окружного бюджета на финансовое обеспечение затрат, связанное лишь со сбором и транспортированием ТКО. На основании изложенного просит отказать в удовлетворении исковых требований Магаданской транспортной прокуратуры к МП ЖКХ БМР (т.2 л.д.44-46).

Согласно письменному отзыву заинтересованного лица Северо-Восточное межрегиональное территориальное управление воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта (далее СВ МТУ Росавиации) в соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 24.01.2023 № 78 «О внесение изменений в постановление Правительства РФ от 02.12.2017 № 1460 до 01.09.2024 собственники объектов по обращению с твердыми коммунальными отходами, пищевыми и биологическими отходами, расположенных в границах шестой подзоны приаэродромной территории обязаны обеспечить проведение орнитологического исследования на предмет отсутствия факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц, и (или) достаточности мер защиты объекта по обращению с отходами от привлечения и массового скопления птиц в соответствии с пунктом 1(4) Положения о приаэродромной территории, утвержденного настоящим постановлением. В шестой подзоне приаэродромной территории гражданского аэродрома Кепервеем расположен полигон приема твердых бытовых отходов на расстоянии 3 км от центра взлетно-посадочной полосы. До настоящего времени от собственника названного полигона в СВ МТУ Росавиации актов и результатов орнитологического обследования не поступало. В целях обеспечения безопасности полетов на аэродроме Кепервеем считают необходимым обязать собственника полигона произвести орнитологические исследования, результаты направить в СВ МТУ Росавиации.

В судебном заседании помощник прокурора Ганеев В.А. поддержал административный иск по изложенным в нем основаниям. 

Представитель административного ответчика Администрации МО БМР ФИО1 в судебном заседании возражал против исковых требований, указав об отсутствии незаконного бездействия административного ответчика в части непринятия мер по проведению орнитологического исследования. Пояснил, что орнитологические исследования проводятся в весеннее время, при подготовке коммерческих предложений специалистами имущественного отдела изучалась целесообразность проведения орнитологического исследования в ноябре. В связи с нецелесообразностью проведения орнитологического исследования в холодный период оно не проведено. 

Представитель административного соответчика МП ЖКХ БМР ФИО3 в судебном заседании административный иск не признал, указал, что свалка твердых коммунальных отходов (ТКО), расположенная в границах шестой подзоны приаэродромной зоны аэродрома гражданской авиации Кепервеем, не зарегистрирована в государственном реестре объектов размещения отходов. Муниципальное предприятие жилищно-коммунального хозяйства не является собственником данного объекта размещения отходов, а арендует земельный участок, куда только транспортирует ТКО, но деятельность по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов не осуществляет и оплату за это не получает.

Заинтересованные лица – Северо-Восточное межрегиональное территориальное управление воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта, Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание своих представителей не направили, в силу ст.150, ч. 6 ст.226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему. 

В соответствии с Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» при реализации своих полномочий прокурор вправе проверить исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в п.1 ст.21 названного Федерального закона, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона (статья 22).

В соответствии с ч.1 ст. 39, ч. 1 ст. 218 КАС РФ прокурор может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, наделенного отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены права, свободы и законные интересы граждан, неопределенного круга лиц.

В силу ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды. К вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

В силу пунктов 1 и 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений и муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в частности, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов. 

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов. 

Земельным кодексом Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (статья 42).

Абзацем третьим пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 N 607-ст, если лица, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Исходя из приведенных выше положений законодательства, обязанность участия в организации по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях Билибинского муниципального района отнесена к безусловной компетенции Администрации МО БМР.

Требования к объектам размещения отходов определены в ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", в частности, согласно п. 3 ст. 12 указанного закона на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. 

В силу п. 1 ст. 14 ВК РФ организация использования воздушного пространства предусматривает обеспечение безопасного, экономичного и регулярного воздушного движения, а также другой деятельности по использованию воздушного пространства. 

Исходя из ст. 15 ВК РФ структура воздушного пространства включает в себя зоны, районы и маршруты обслуживания воздушного движения (воздушные трассы, местные воздушные линии и тому подобное), районы аэродромов и аэроузлов, специальные зоны и маршруты полетов воздушных судов, запретные зоны, опасные зоны (районы полигонов, взрывных работ и тому подобное), зоны ограничений полетов воздушных судов и другие установленные для осуществления деятельности в воздушном пространстве элементы структуры воздушного пространства. Структура воздушного пространства утверждается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 

Положениями норм ст.47 ВК РФ установлено, что приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территорий. На приаэродромной территории могут выделяться подзоны, в которых устанавливаются ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности, в том числе шестая подзона, в которой запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц.

Во исполнение требований ст.47 ВК РФ в целях обеспечения безопасности использования воздушного пространства постановлением Правительства РФ от 02.12.2017 № 1460 утверждены Положения о приаэродромной территории (далее – Положение о приаэродромной территории) и Правила разрешения разногласий, возникающих между высшими исполнительными органами государственной власти субъектов российской федерации, уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти и Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека при согласовании проекта акта об установлении приаэродромной территории и при определении границ седьмой подзоны приаэродромной территории.

Согласно подп. «д» п.1(1) Положения о приаэродромной территории шестая подзона выделяется по границам, установленным на удалении 15 километров от контрольной точки аэродрома. В шестой подзоне запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц (пункт 1(4)).

Как предусмотрено пунктом 3 постановления Правительства РФ от 02.12.2017 N 1460 до 01.09.2024 собственники объектов по обращению с твердыми коммунальными отходами, пищевыми и биологическими отходами, расположенных в границах шестой подзоны приаэродромной территории (далее – объекты по обращению с отходами), обязаны обеспечить проведение орнитологического исследования на предмет отсутствия факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц, и (или) достаточности мер защиты объекта по обращению с отходами от привлечения и массового скопления птиц (далее – орнитологическое исследование) в соответствии с пунктом 1(4) Положения о приаэродромной территории.

В случае если по результатам орнитологического исследования объектов по обращению с отходами установлены факторы, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц, и отсутствие (недостаточность) мер защиты объекта по обращению с отходами от привлечения и массового скопления птиц, собственник объекта по обращению с отходами в течение 6 месяцев со дня получения результатов орнитологического исследования обеспечивает принятие мер защиты объекта по обращению с отходами от привлечения и массового скопления птиц и проведение повторного орнитологического исследования в соответствии с пунктом 1(4) Положения о приаэродромной территории, утвержденного настоящим постановлением.

В случае если по истечении 6 месяцев со дня получения заключения по результатам орнитологического исследования собственником объекта по обращению с отходами не реализованы меры защиты объекта по обращению с отходами от привлечения и массового скопления птиц и такой собственник не обратился за проведением повторного орнитологического обследования, либо если по результатам повторного орнитологического исследования установлены факторы привлечения и массового скопления птиц и отсутствие (недостаточность) мер защиты объекта по обращению с отходами от привлечения и массового скопления птиц, использование объекта по обращению с отходами не допускается, снос, реконструкция объекта по обращению с отходами осуществляются в соответствии с земельным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Из буквального толкования пункта 1(4) Положения о приаэродромной территории следует, что объекты по обращению с ТКО, пищевыми и биологическими отходами по умолчанию являются объектами, способствующими привлечению и массовому скоплению птиц. Они могут быть исключены из категории объектов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц, только в случае наличия заключения по результатам орнитологического исследования, содержащего выводы об отсутствии факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц и (или) о достаточности мер защиты объекта по обращению с отходами от привлечения и массового скопления птиц.

Порядок подготовки к полету воздушного судна и его экипажа, порядок осуществления контроля за их готовностью и порядок выполнения полета устанавливаются приказом Минтранса России от 31.07.2009 № 128 об утверждении Федеральных авиационных правил «Подготовка и выполнение полетов в гражданской авиации Российской Федерации» (далее – ФАП -128), которые согласно пункту 1.1 устанавливают правила подготовки воздушного судна и его экипажа к полету, обеспечения и выполнения полетов в гражданской авиации, а также аэронавигационного обслуживания полетов в Российской Федерации.

Согласно п. 1.2 ФАП-128 настоящие Правила обязательны для исполнения эксплуатантами и владельцами воздушных судов, зарегистрированных в Государственном реестре гражданских воздушных судов Российской Федерации, воздушных судов, зарегистрированных в иностранных государствах и включенных в сертификат (свидетельство) эксплуатанта, выданный Российской Федерацией, а также иными физическими и юридическими лицами, осуществляющими организацию, обеспечение, выполнение полетов гражданских воздушных судов и аэронавигационное обслуживание в воздушном пространстве Российской Федерации.

Пунктом 8.24 ФАП-128 предусмотрено, что орнитологическое обеспечение полетов включает комплекс мероприятий, направленных на предотвращение столкновений воздушных судов с птицами, и включает: орнитологическое обследование района аэродрома; ликвидацию условий, способствующих скоплению птиц на аэродромах, и проведение мероприятий по их отпугиванию; проведение визуальных и радиолокационных системных наблюдений для обеспечения контроля за орнитологической обстановкой; сбор и оценку сведений о фактической орнитологической обстановке в районе аэродрома в целях определения опасности, создаваемой птицами для полетов воздушных судов; доведение до летных экипажей воздушных судов информации об орнитологической обстановке (предупреждение о ее усложнении и возникновении орнитологической опасности на аэродромах, в районах аэродромов, на маршрутах, в районах полетов); проведение занятий по авиационной орнитологии со специалистами ОВД, аэродромной службы и других служб, связанных с орнитологическим обеспечением полетов.

Орнитологическое исследование в отношении объектов по обращению с отходами, в том числе повторное орнитологическое исследование, проводится за счет средств застройщика или собственника объекта по обращению с отходами в случае проведения такого исследования по инициативе застройщика государственными бюджетными учреждениями, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации. Порядок проведения орнитологического исследования, в том числе форма заключения, выдаваемого по результатам орнитологического исследования, сроки проведения такого исследования, порядок расчета размера платы за проведение орнитологического исследования определяются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации (п. 1(4) Положения о приаэродромной территории).

Порядок проведения орнитологического исследования, в том числе форма заключения, выдаваемого по результатам орнитологического исследования, сроки проведения такого исследования, порядок расчетов размера платы за проведение орнитологического исследования утверждены приказом Минприроды России от 05.07.2023 № 420.

Проведение орнитологического исследования осуществляется по заявлению застройщика или собственника объекта по обращению с отходами или уполномоченного им лица (п.2 Порядка проведения орнитологического исследования).

В соответствии с Уставом муниципального образования Билибинского муниципального района Администрация муниципального района является исполнительно-распорядительным органом муниципального района, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Чукотского автономного округа.

Согласно подп.3, 6, 12, 13 п.1 ст.5 Устава МО Билибинский муниципальный район к вопросам местного значения муниципального района относится в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района, а также участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение схемы территориального планирования муниципального района (л.д. 87-124). 

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости следует, что право собственности на земельный участок с кадастровым номером 87:01:05001:34, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир сельская свалка; земельный участок расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, в том числе выделяются подзоны в которых устанавливаются ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности приаэродромной территории аэродрома Кепервеем (охранная зона транспорта), ограничение использования земельного участка в пределах зоны: В границах шестой подзоны приаэродромной территории аэродрома, запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц; вид права: постоянное бессрочное пользование; лицо, в пользу которого установлены ограничения прав и обременение объекта недвижимости является МП ЖКХ БМР; основанием государственной регистрации является договор аренды земельного участка, собственность на который не разграничена, выданный городским поселением Билибино 14.05.2018 (т. 1 л.д.51-63).

Указанные данные также соответствуют кадастровому паспорту земельного участка (т. 1 л.д.158-170).

Согласно ст. 8 Устава городского поселения Билибино в состав его территории входят г. Билибино и сельский населенный пункт Кепервеем (т. 1 л.д. 174-206).

В соответствии с соглашением от 17.12.2024 администрацией городского поселения Билибино передано осуществление части своих полномочий администрации МО БМР, в том числе владеть, пользоваться, распоряжаться имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; участвовать в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов (т. 1 л.д. 107-212).

На основании постановления Администрации МО БМР от 14.05.2018 № 313 между администраций МО БМР и МП ЖКХ БМР заключен договор № 30/18-з аренды земельного участка, собственность на который не разграничена от 14.05.2018, согласно которому последнему предоставлен в аренду до 14.05.2028 земельный участок с кадастровым номером 87:01:05001:34, площадью 20065 кв. метров, местоположение: Чукотский автономный округ, Билибинский район, с.Кепервеем, с разрешенным использованием: под сельскую свалку, сроком с 15.05.2018 по 14.05.2028 (т. 1 л.д. 216-218, т. 2 л.д. 15-21, 22-23, 24-25).

По настоящее время указанный участок земли используется МП ЖКХ БМР для складирования отходов. При этом МП ЖКХ БМР не осуществляет деятельность по накоплению, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов в порядке определенном Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Согласно раздела 13 Приказа Департамента природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа от 22.12.2022 № 16 "Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами Чукотского автономного округа" установлены зоны деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами. Региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами Билибинского муниципального района (с.п. Анюйск, г.п. Билибино, с.п. Кепервеем, с.п. Илирней, с.п. Омолон, с.п. Островное) является муниципальное предприятие жилищно-коммунального хозяйства Билибинского муниципального района. 

В судебном заседании установлено, что Магаданской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения собственниками (эксплуатантами) мест размещения твердых бытовых (коммунальных) отходов требований в сфере орнитологической безопасности, по результатам которой установлено, что на поднадзорной территории в границах шестой подзоны приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Кепервеем находится земельный участок, расположенный по координатам 67.860044, 166.182436, относящихся к категории земель «Земли населенных пунктов», с кадастровым номером 87:01:050001:34 и разрешением использования «Под сельскую свалку»), в нарушение требований законодательства в сфере орнитологической безопасности Администрацией МО БМР в отношении указанного полигона твердых бытовых отходов не проведено орнитологическое исследование на предмет отсутствия факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц и достаточности мер защиты объекта по обращению с отходами от привлечения и массового скопления птиц 01.10.2024 в адрес Администрации МО БМР было направлено представление об устранении в месячный срок нарушений требований федерального законодательства, 23.10.2024 МТУ Ространснадзор по ДФО) в адрес Администрации МО БМР вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, согласно которому на приаэродромной территории аэродрома Кепервеем выделена шестая подзона, в которой запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц при отсутствии соответствующего орнитологического исследования (т. 1 л.д. 14-16, 24-28).

Сторонами ответ Администрации МО БМР по результатам рассмотрения представления в материалы настоящего административного дела не представлен.

Согласно сведениям федерального казенного предприятия «Аэропорты Чукотки» приаэродромная территория аэродрома гражданской авиации Кепервеем установлена приказом Федерального агентства воздушного транспорта от 21.09.2023 №786-П «Об установлении приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Кепервеем», в соответствии с которым указанная территория аэродрома расположена в границах муниципального образования Билибинский район, имеет семь подзон на которых устанавливаются ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности, в том числе шестая подзона, в которой запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц (т. 1 л.д. 29-31, 32-40).

Факт нахождения вышеназванного земельного участка полностью в границах шестой подзоны приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Кепервеем, на котором прокурор основывает свои требования, признается ответчиками, поэтому в силу ч.1 ст.65 КАС РФ принимается судом в качестве факта, не требующего дальнейшего доказывания.

Вместе с тем, как установлено судом и не оспаривается представителями ответчиков, орнитологическое исследование на предмет отсутствия факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц, и (или) достаточности мер защиты объекта по обращению с отходами от привлечения и массового скопления птиц, в нарушение вышеуказанных требований законодательства в сфере орнитологической безопасности административными ответчиками в отношении указанного объекта по обращению с твердыми коммунальными отходами не проведено до настоящего времени.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о законности требования прокурора о необходимости проведения указанного орнитологического исследования.

Разрешая вопрос, кто из ответчиков обязан организовать проведение орнитологического исследования приаэродромной территории гражданского аэродрома Кепервеем, суд руководствуется следующим.

Органы местного самоуправления городского округа не вправе в случаях, не предусмотренных федеральными законами, участвовать в осуществлении государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"), а также решать вопросы, отнесенные к компетенции органов государственной власти, за счет доходов местных бюджетов; не допускается и возложение на них обязанности по финансированию расходов, возникших в связи с осуществлением органами государственной власти или органами местного самоуправления иных муниципальных образований своих полномочий.

Согласно соглашению № 177 от 19.04.2018, заключенного между Департаментом промышленной и сельскохозяйственной политики Чукотского автономного округа и МП ЖКХ БМР Региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами является МП ЖКХ БМР сроком на 10 лет (до 2028 года) (т.2 л.д. 49-53). 

В соответствии с лицензией № от 11.10.2016 МП ЖКХ БМР на территории Билибинского муниципального района осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности (т. 2 л.д. 47-48).

Согласно договору аренды спорного земельного участка в обязанность МП ЖКХ БМР входит, в том числе, использование земельного участка в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, обеспечение доступа на участок Арендодателю, представителям органов государственного муниципального земельного контроля; не допускать действия, приводящие к ухудшению экологической обстановки на арендуемом земельном участке и прилегающих к нему территориях, а также выполнению работ по благоустройству территории (т. 2 л.д. 15-20).

Постановлением Комитета государственного регулирования цен и тарифов Чукотского автономного округа от 11.10.2022 N 17-к/2 признано утратившим силу с 01.10.2022 постановление Комитета государственного регулирования цен и тарифов Чукотского автономного округа от 17.12.2021 N 29-к/11 "Об установлении единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами МП ЖКХ Билибинского муниципального района на 2022 - 2026 годы".

Раздел № 1 Постановления Правительства Чукотского автономного округа от 16.07.2021 N 305 (ред. от 17.02.2025) "Об утверждении Порядка предоставления субсидии региональным операторам на возмещение части затрат, связанных с предоставлением коммунальной услуги по обращению с отходами на территории Чукотского автономного округа" определяет условия и порядок предоставления из средств окружного бюджета субсидии региональным операторам по обращению с твердыми коммунальными отходами на возмещение части затрат, связанных с предоставлением коммунальной услуги по обращению с отходами на территории Чукотского автономного округа. Субсидия предоставляется в целях возмещения региональным операторам по обращению с твердыми коммунальными отходами части затрат: связанных с предоставлением коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Чукотского автономного округа (при установленном едином тарифе на услугу регионального оператора); связанных со сбором и транспортированием твердых коммунальных отходов на территории Чукотского автономного округа (в случае отсутствия установленных тарифов на предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами). Главным распорядителем средств окружного бюджета, осуществляющим предоставление субсидии, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как до получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидии на соответствующий финансовый год, является Департамент природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа.

На официальном информационном ресурсе Федерального центра анализа и оценки техногенного воздействия Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на территории Чукотского автономного округа объект ТКО (сельская свалка с.п. Кепервеем) в государственном реестре объектов размещения отходов не зарегистрирован (https://fcao.ru/).

В силу п. 6, 7 ст. 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В распоряжении МП ЖКХ БМР отсутствуют объекты размещения отходов, включенные в государственный реестр объектов размещения отходов, а также лицензии на регулируемые виды деятельности по обработке, обезвреживанию и захоронению отходов I - IV классов опасности, что исключает правоспособность юридического лица на реализацию гражданских прав и обязанностей, связанных с этими видами деятельности. 

Указанная свалка также не включена в государственный реестр объектов размещения отходов. Соответчик МП ЖКХ БМР, являясь арендатором земельного участка, не оказывает услуги по размещению, обезвреживанию, переработке отходов, в том числе и на указанном земельном участке, и не взымает плату за это. МП ЖКХ БМР компенсируются из бюджета лишь затраты на сбор и транспортирование ТКО. 

К вопросам местного значения Администрации ГП Билибино не относится участие в организации размещения отходов (хранение и захоронение отходов) (п.18 ч.1 ст.14, ст.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Факторы, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц, обусловлены деятельностью по хранению и захоронению отходов на земельном участке, организация, которой относится к вопросам местного значения не городского поселения, а муниципального района (п. 14, ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"). При этом Администрацией МО БМР не организована надлежащим образом деятельность в части накопления, обработки, утилизации, обезвреживания и размещения отходов в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

В силу вышеизложенного и приведенных правовых норм именно на Администрацию МО БМР должна быть возложена обязанность организовать проведение в отношении указанного объекта по обращению с твердыми коммунальными отходами, пищевыми и биологическими отходами, расположенных в границах шестой подзоны приаэродромной территории, орнитологического исследования на предмет отсутствия факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц и (или) достаточности мер защиты объекта по обращению с отходами от привлечения и массового скопления птиц.

В срок, установленный действующим законодательством (01.09.2024), Администрацией МО БМР не были приняты меры к проведению орнитологического исследования, вопреки направленным в его адрес представлению и предостережению о недопустимости нарушения обязательных требований меры к проведению орнитологического исследования, что указывает на незаконное бездействие в указанной сфере деятельности. Доказательств обратного суду не представлено.

Довод представителя Администрации МО БМР о том, что орнитологическое исследование не проведено в связи с его нецелесообразностью проведения в ноябре 2024 года, суд находит необоснованным. 

Пункт 3 постановления Правительства РФ от 02.12.2017 N 1460 введен постановлением Правительства РФ от 24.01.2023 № 78 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 2 декабря 2017 г. N 1460" и опубликован в официальном интернет-портале правовой информации (http://pravo.gov.ru) 26.01.2023. У административного ответчика имелась возможность запланировать необходимые мероприятие, принять меры для его проведения, в том числе истребовать необходимые денежные средства на 2024 год и организовать проведение исследования в срок, указанный в постановлении Правительства РФ – до 01.09.2024. Вместе с тем представителем Администрации МО Билибинский муниципальный район не представлено доказательств, подтверждающих факт принятия им конкретных мер для исполнения указанных требований в течение 2024 года, не приведены уважительные причины, из-за которых проведение орнитологического исследования оказалось невозможным в установленный срок и по настоящее время.

Согласно пункту 6 Порядка проведения орнитологического исследования на предмет отсутствия факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц, и достаточности мер защиты объекта по обращению с отходами от привлечения и массового скопления птиц от 05.07.2023 № 420 данное исследование проводится в срок, определенный исполнителем по согласованию с Заказчиком, составляющий не более 180 календарных дней. По согласованию с Заказчиком срок проведения орнитологического исследования может быть продлен, но не более чем на 180 календарных дней.

Учитывая обстоятельства дела, характер и длительность мероприятий необходимых для исследования, суд в соответствии с требованиями ч.9 ст.227 КАС РФ считает разумным установить для исполнения решения суда срок 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Согласно п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ Администрации МО БМР надлежит сообщить об исполнении настоящего решения в суд и прокурору в течение одного месяца со дня исполнения решения суда. 

При наличии обстоятельств, объективно затрудняющих исполнение судебного акта, ответчик не лишен возможности обратиться в суд в порядке ст.189 КАС РФ с заявлением об отсрочке его исполнения.

В соответствии с подп.9, 19 п.1 ст.333.36, подп.8 п.1 ст.333.20 стороны от уплаты государственной пошлины освобождены. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить полностью административный иск прокурора Магаданской транспортной прокуратуры, поданный в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>).

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район, выразившееся в непринятии мер по организации проведения орнитологического исследования на предмет отсутствия факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц, и (или) достаточности мер защиты объекта по обращению с твердыми коммунальными отходами на земельном участке с кадастровым номером участка 

<

данные изъяты>, расположенном в границах шестой подзоны приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Кепервеем. 

Возложить на Администрацию муниципального образования Билибинский муниципальный район (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, организовать проведение орнитологического исследования на предмет отсутствия факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц, и (или) достаточности мер защиты объекта по обращению с твердыми коммунальными отходами на земельном участке с кадастровым номером участка 

<

данные изъяты>, расположенном в границах шестой подзоны приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Кепервеем. 

Об исполнении решения по настоящему административному делу Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район необходимо сообщить в Билибинский районный суд Чукотского автономного округа и прокурору Магаданской транспортной прокуратуры в течение одного месяца со дня его исполнения.

Отказать полностью в удовлетворении административного иска прокурора Магаданской транспортной прокуратуры к Администрации муниципального образования городское поселение Билибино и к Муниципальному предприятию жилищного коммунального хозяйства Билибинского муниципального района.

Решение может быть обжаловано в суд Чукотского автономного округа путем подачи апелляционной жалобы в Билибинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись С.Ф. Осипов

Мотивированное решение суда составлено 17 марта 2025 года.

Копия верна

Подлинный документ подшит в деле № 2а-29/2025, находящемся в производстве 

Билибинского районного суда Чукотского автономного округа

Судья С.Ф. Осипов