Судья Абрамова Л.Л.

Дело № 33а-6115/2017 

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Пермь 05 июня 2017 года

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе председательствующего судьи Поповой Н.В.,

судей Овчинниковой Н.А., Копылова-Прилипко Д.А.,

при секретаре Мальцевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании частную жалобу ФИО1 на определение Дзержинского районного суда г. Перми от 13 апреля 2017 года, которым прекращено производство по административному иску ФИО1 к Администрации Двуреченского с/п Пермского муниципального района, Комитету имущественных отношений администрации Пермского муниципального района о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земельных участков, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка.

Заслушав доклад судьи Копылова-Прилипко Д.А., объяснения представителя ФИО1 – ФИО2, представителя Администрации МО «Двуреченское сельское поселение» - ФИО3, ознакомившись с материалами дела, судебная коллегия

у с т а н о в и л а :

ФИО1, являясь собственником земельного участка, расположенного по адресу: **** и расположенного на нём жилого дома, обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения Администрации Двуреченского с/п Пермского муниципального района об отказе в перераспределении указанного земельного участка с земельным участком, находящимся в муниципальной собственности, возложении обязанности на Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального района устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 путем принятия решения об утверждении схемы расположения земельного участка. Требования обосновал тем, что отсутствуют правовые основания для принятия оспариваемого решения.

Судом постановлено вышеуказанное определение, в котором суд ссылается на наличие спора о праве на земельный участок, в связи с чем, приходит к выводу о том, что заявленные требования должны рассматриваться и разрешаться в порядке гражданского судопроизводства.

Об отмене определения в частной жалобе просит ФИО1, указывает, что заявленные требования вытекают из публичных правоотношений и не носят гражданско-правового характера.

В судебное заседание ФИО1 не явился, направил представителя, который просил частную жалобу удовлетворить.

Представитель административного ответчика - Администрации МО «Двуреченское сельское поселение» просила жалобу оставить без удовлетворения.

Административный ответчик - Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального района своего представителя в судебное заседание не направил, о его времени и месте извещен.

Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 194, пункту 1 части 1 статьи 128 КАС РФ, суд прекращает производство по административному делу в случае, если административное дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке административного судопроизводства, поскольку подлежит рассмотрению и разрешению в ином судебном порядке.

Прекращая производство по делу, суд пришел к выводу о том, что спор подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку имеет место спор имущественного характера, связанный с правами на земельный участок.

Вместе с тем, согласиться с данным выводом не представляется возможным.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

Право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений в том числе органа местного самоуправления если лицо полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, установлено частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно положениям пункта 2 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке административного судопроизводства рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 1 Постановления от 27 сентября 2016 г. N 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» разъяснил, что к административным делам, рассматриваемым по правилам названного выше кодекса, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Отношения по перераспределению земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулированы главой V.4 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с положениям которой, решение по рассматриваемому вопросу принимается уполномоченным органом.

Согласно статье 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1).

Пунктом 2 статьи 11.10 ЗК РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 названного Кодекса, если иное не предусмотрено данной статьей (пункт 3 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации). Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 4).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13).

Таким образом, требования административного истца вытекают из публичных правоотношений и не носят гражданско-правового характера, защищаемого в исковом производстве, поскольку спорные правоотношения не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности сторон. 

Уполномоченный орган местного самоуправления, ответ которого оспаривается, реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов в отношении заявителя, в связи с чем суду не следовало прекращать производство по делу об оспаривании решения Администрации Двуреченского с/п Пермского муниципального района и о возложении обязанность устранить допущенные нарушения прав указанным в иске способом.

Избранный ФИО1 способ защиты нарушенного права является правильным.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, определение суда о прекращении производства по административному делу нельзя признать законным. На основании пункта 2 статьи 316 КАС РФ определение подлежит отмене, а административное дело возвращению в суд первой инстанции для рассмотрения по существу в порядке, установленном КАС РФ.

Руководствуясь ст. 316 КАС РФ, судебная коллегия,

о п р е д е л и л а :

Определение Дзержинского районного суда г. Перми от 13 апреля 2017 года отменить.

Возвратить административное дело в суд первой инстанции для рассмотрения по существу в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Председательствующий:

Судьи: