КОПИЯ

Дело № 2-3815/2025

УИД 50RS0028-01-2025-002000-45

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 августа 2025 года г.о. Мытищи Московской области

Мытищинский городской суд Московской области в составе судьи Захаренко Ю.В., при секретаре судебного заседания Ионицэ Е.О., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации г.о. Мытищи к ФИО1, ФИО4 о сносе самовольной постройки, взыскании неустойки, обязании использовать земельный участок по целевому назначению,

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа Мытищи Московской области, с учетом уточненных требований, обратилась в суд с исковым заявлением к ФИО2, ФИО3 и просит:

- Признать объект капитального строительства - двухэтажное здание, возведенное на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: Российская 

<

адрес> незаконной (самовольной) постройкой.

-Обязать ФИО2 и ФИО3 снести самовольную постройку: двухэтажное здание, возведенное на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

-При неисполнении решения суда в установленный срок, предоставить Администрации городского округа Мытищи Московской области право осуществить снос самовольной постройки: двухэтажного здания, возведенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, с отнесением расходов солидарно на ФИО2 и ФИО3

-При неисполнении решения суда в установленный срок взыскать с ФИО2 и ФИО3 в пользу Администрации городского округа Мытищи Московской области неустойку солидарно в размере 10 000 рублей за каждый день просрочки исполнения решения, с момента истечения срока, установленного судом для его исполнения.

-Обязать ФИО2 и ФИО3 использовать земельный участок с кадастровым номером № в соответствии с разрешенным видом использования - «Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)», с даты вынесения решения суда.

-При неисполнении решения суда об обязании использовать земельный участок с кадастровым номером № в соответствии с видом разрешенного использования- «Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)», взыскать солидарно с ФИО2 и ФИО3 в пользу Администрации городского округа Мытищи Московской области неустойку в размере 1 000 000 рублей.

-Указать, что решение по настоящему делу является основанием для Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области для исключения из единого государственного реестра недвижимости сведений об объекте недвижимости с кадастровым номером №, в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Исковые требования мотивированы тем, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 813 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, находился в общей долевой собственности у ответчиков ФИО2 и ФИО9 (запись о государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ № и №).

В границах земельного участка с КН № был зарегистрирован объект недвижимости с кадастровым номером № - одноэтажное жилое домовладение 1994 года постройки, площадью 31,7 кв.м., принадлежащее на праве общедолевой собственности регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Администрации городского округа Мытищи Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу 

<

адрес> в целях заключения соглашения о перераспределении земель государственная собственность, на которые не разграничена и участка, находящегося в частной собственности.

Вновь образованному земельному участку присвоен КН №

Земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1143 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес> категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – «Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» находится в общей долевой собственности у ответчиков: 37/100 доля- ФИО3, государственная регистрация права - № от ДД.ММ.ГГГГ и 63/100 доля - ФИО2, государственная регистрация права - № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно протоколу осмотра от ДД.ММ.ГГГГ на Участке расположен металлический каркас двухэтажного здания, метод соединения - сварной, фундамент выполнен из железобетона, с двухскатной крышей. 

Истец поясняет, что объект имеет признаки коммерческого использования, что не советует виду разрешенного использования земельного участка – «Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)».

Истец указывает, что объект возводится без разрешительной и проектной документации. Полагает, что отсутствие разрешительных документов является основанием для признания спорной постройки самовольной, возведенной с существенным нарушением градостроительных и иных норм.

Представитель истца Администрация городского округа Мытищи Московской области - по доверенности ФИО6 в судебном заседании поддержала уточненные исковые требования, просила данные требования удовлетворить в полном объеме. 

Ответчики ФИО2, ФИО3 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представитель ответчиков – по доверенности ФИО7 в судебном заседании исковые требования не признал, в их удовлетворении просил отказать в полном объеме, поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях на иск. 

Представители третьих лиц Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.о. Мытищи Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Московской области, Главного управления государственного строительного надзора МО, АО «Мосэнергосбыт» Северное территориальное отделение, АО «Мособлгаз», АО «Мытищинская теплосеть», АО «Водоканал-Мытищи» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Помощник Мытищинского городского прокурора в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, о чём в материалах дела имеется отметка.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Выслушав участвующих в деле лиц, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения свои имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении своего имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Согласно ст. 260 ГК РФ лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (ст. 209 ГК РФ) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте.

Статьей 263 ГК РФ предусмотрено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 40 ЗК РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Статьей 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. 

В силу ч. 2 ст. 7 ЗК РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. 

В силу положений п. 1 ст. 4 Закона для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома, возводимого на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (п.2 ст.4 Закона).

Одним из основных видов разрешенного использования земельного участка в зоне Ж-2 является - "для ведения личного подсобного хозяйства" (приусадебный земельный участок) (код 2.2).

Утвержденный Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года № П/0412, Классификатор видов разрешенного использования вид разрешенного использования земельных участков «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» (код 2.2) предусматривает возможность размещения жилого дома; производства сельскохозяйственной продукции; размещения гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных. 

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Пунктом 2 данной нормы установлено, что личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно пункту 2 статьи 4 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" на земельных участках, сформированных для ведения личного подсобного хозяйства, допустимо возводить жилой дом, производственные (для сельскохозяйственной продукции), бытовые и иные здания, строения, сооружения с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Из материалов дела усматривается, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 813 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, находился в общей долевой собственности у ответчиков ФИО2 и ФИО3 (запись о государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ № и №).

В границах земельного участка с КН № был зарегистрирован объект недвижимости с кадастровым номером № - одноэтажное жилое домовладение 1994 года постройки, площадью 31,7 кв.м., принадлежащее на праве общедолевой собственности регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ.

Администрацией г.о. Мытищи Московской области в рамках предоставленных полномочий проведено выездное обследование указанного земельного участка.

Согласно акту ФИО10, установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, расположен металлический каркас двухэтажного здания, метод соединения - сварной, фундамент выполнен из железобетона, с двухскатной крышей.

Таким образом, здание является объектом капитального строительства, так как имеет прочную связь с землей и конструктивные характеристики не позволяют осуществить их перемещение и демонтаж, и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначении и без изменения основных характеристик строения, в этой связи объект не относится к объектам некапитального строительства.

Для строительства объекта требуется получение разрешения на строительство в соответствии с требованиями ст. 51 ГрК РФ.

В соответствии с выписками из Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок площадью 813 кв.м., находится в находящегося в общей долевой собственности у ФИО2 и ФИО3 Согласно Выписке на Участке зарегистрирован жилой дом общей площадью 31,7 кв.м.

Согласно информации, полученной от Администрации городского округа Мытищи Московской области, разрешения на строительство и разрешения на ввод Объекта в эксплуатации на территории Участка отсутствуют. Министерством жилищной политики Московской области разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию объекта на Участке не выдавались.

Согласно протоколу осмотра от ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке с КН № расположен металлический каркас двухэтажного здания, метод соединения - сварной, фундамент выполнен из железобетона, с двухскатной крышей.

Постановлением Администрации городского округа Мытищи Московской области от 15.05.2024 № № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу 

<

адрес> в целях заключения соглашения о перераспределении земель государственная собственность, на которые не разграничена и участка, находящегося в частной собственности.

Согласно Соглашению о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности № от ДД.ММ.ГГГГ, образованному земельному участку присвоен КН №

Земельный участок с кадастровым номером № площадью 1143 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, относится к категории земель населенных пунктов и имеет вид разрешенного использования «Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)». Указанный земельный участок находится в общей долевой собственности ответчиков:

ФИО3, которой принадлежит доля в размере 37/100. Право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости под номером № от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО2, принадлежит доля в размере 63/100. Право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости под номером № от ДД.ММ.ГГГГ.

Истцом заявлено требование о признании объекта капитального строительства - двухэтажное здание, возведенное на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, незаконной (самовольной) постройкой.

Как следует из материалов дела, строительство жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> производится в соответствии с проектом «Индивидуальный жилой дом», разработанным ООО «ИнвестЭкспертСтрой» от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки территории г.о. Мытищи, утв. Постановлением Администрации г.о. Мытищи № №, земельный участок находится в зоне застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами (Ж-2). 

Согласно ч. 1 ст. 222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления (ч. 3 ст. 222 ГК РФ).

Конституционный суд Российской Федерации в Определении от 03.07.2007 года № 595-О разъяснил, что самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство.

Согласно п. 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12 декабря 2023 года 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» при наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки использование земельного участка в целях строительства осуществляется исходя из предусмотренных градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, в которой расположен участок, видов разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, статья 30, часть 1 статьи 36, статья 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункт 12 части 1 статьи 10 Закона о государственной регистрации недвижимости), за исключением случаев, если на земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется (часть 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Возведение (создание) постройки с нарушением вида разрешенного использования земельного участка (например, в случае возведения здания, отвечающего признакам многоквартирного жилого дома, на земельном участке, имеющем вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства») является основанием для удовлетворения иска о сносе самовольной постройки, если не будет доказана возможность приведения ее в соответствие с установленными требованиями.

Как следует из разъяснений, изложенных в пункте 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12 декабря 2023 года № 44, по общему правилу наличие допущенного при возведении (создании) постройки нарушения градостроительных и строительных норм и правил является основанием для признания постройки самовольной. При определении последствий такого нарушения суду следует оценить его существенность. В частности, нарушение при возведении объекта нормативно установленных предельного количества этажей или предельной высоты (например, возведение объекта индивидуального жилищного строительства, превышающего по числу этажей допустимые параметры, установленные пунктом 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации), строительных норм и правил, повлиявшее или способное повлиять на безопасность объекта и его конструкций, является существенным. 

Из приведенных выше положений норм закона и разъяснений в их взаимосвязи следует, что необходимость сноса самовольной постройки связывается законом как с соблюдением требований о получении необходимых в силу закона согласований, разрешений на ее строительство, так и с установлением обстоятельств, которые могли бы препятствовать использованию такой постройки ввиду ее несоответствия требованиям безопасности, несоблюдения при ее возведении градостроительных и строительных норм и правил и ввиду возможности нарушения прав и охраняемых законом интересов других лиц, правил землепользования и застройки. 

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (часть 2 статьи 51 ГрК РФ). 

Получению разрешения на строительство, как следует из части 2 статьи 48 ГрК РФ, предшествует подготовка проектной документации, которая представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта. 

Согласно п.1.1 ч.17 ст.51 ГРК РФ, выдача разрешения на строительство не требуется в случае: строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства (за исключением строительства объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации").

В силу части 1 статьи 49 ГрК РФ проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, подлежат государственной экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. 

Как указано в п. 7 Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.11.2022 года), закрепленные в статьях 35 и 40 Конституции Российской Федерации гарантии права собственности и права на жилище предоставляются лишь в отношении того имущества, которое принадлежит соответствующему субъекту на законных основаниях; самовольное же строительство представляет собой правонарушение, а обязанность по сносу самовольной 12 постройки – санкцию за такое правонарушение, как это предусмотрено статьей 222 ГК РФ. Указанная в статье 222 ГК РФ санкция применяется с учетом характера допущенных нарушений, а сама статья направлена на защиту прав граждан, а также на обеспечение баланса публичных и частных интересов и тем самым на реализацию статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2015 г. № 101-О, от 24 марта 2015 г. № 658-О, от 27 сентября 2016 г. № 1748-О, от 28 марта 2017 г. № 609-О и др.). Снос объекта самовольного строительства является крайней мерой гражданско-правовой ответственности, а устранение последствий нарушений должно быть соразмерно самому нарушению, не должно создавать дисбаланса между публичным и частным интересом, приводящего к нарушению устойчивости хозяйственного оборота и причинению несоразмерных убытков.

В соответствии с пунктом 9 Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16 ноября 2022 года, отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку и (или) для удовлетворения иска о ее сносе, если отсутствуют иные препятствия для сохранения постройки.

На сегодняшний момент также в пункте 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12 декабря 2023 года № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» разъяснено, что возведение объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома без разрешения на строительство либо до направления уведомления о планируемом строительстве не является основанием для признания его самовольной постройкой (часть 13 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, часть 12 статьи 70 Закона о государственной регистрации недвижимости), часть 5 статьи 16 Федерального закона от 3 августа 2018 года № 340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»). Судам следует учитывать, что до 1 марта 2031 года возведение (создание) таких объектов на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности, без соблюдения порядка, предусмотренного статьей 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и регистрация на них права собственности на основании только технического плана, подготовленного на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем земельного участка, и правоустанавливающего документа на земельный участок являются законными действиями застройщика (часть 11 статьи 24, часть 12 статьи 70 Закона о государственной регистрации недвижимости). 

В соответствии с п. 17 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12 декабря 2023 года № 44, если при рассмотрении спора о сносе самовольной постройки, возведенной на земельном участке, не предоставленном ответчику в установленном порядке, судом будут установлены обстоятельства, свидетельствующие о возможности оформления им права на данный земельный участок в порядке, предусмотренном, например, статьями 3 7, 3 8 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», суд отказывает в иске в связи с отсутствием оснований для признания такой постройки самовольной.

В судебном заседании представитель истца в судебном заседании пояснил, что ходатайство о проведении судебной экспертизы не заявляет, что отражено в протоколе судебного заседания.

Выбор метода защиты нарушенного права является исключительной прерогативой истца и должен быть направлен на восстановление нарушенных материальных прав или обеспечение фактической защиты законного интереса.

В связи с этим, при обращении в суд с иском о защите нарушенных прав, истец обязан четко определить, какие его права были нарушены и каким образом, а также самостоятельно выбрать соответствующий законодательству метод защиты нарушенного права.

Разрешая исковые требования Администрации г.о. Мытищи о признании спорного строения самовольной и о ее сносе, взыскании неустойки, принимая во внимание вышеприведенные нормы Закона, а также разъяснения Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10/20, суд исходит из того, что избранный Администрацией способ защиты явно несоразмерен допущенному нарушению, поскольку такая мера как снос строений является крайней и допускается в случае исчерпания других способов. 

С учетом изложенного, суд отказывает Администрации г.о. Мытищи в удовлетворении исковых требований о признании спорного строения самовольной постройкой и ее сносе, взыскании неустойки.

Также суд не может принять во внимание довод истца о том, что самовольно возведенное строение находится в зоне охраны газопровода.

В соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и со ст. 2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», газораспределительные сети, как и отдельные газопроводы относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее - Закон о газоснабжении) охранная зона объектов системы газоснабжения - территория с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

В соответствии с п. 6 ст. 90 Земельного кодекса Российской Федерации и ч. 6 ст 28 Закона о газоснабжении на земельных участках, прилегающих к объектам систем газоснабжения, в целях безопасной эксплуатации таких объектов устанавливаются охранные зоны газопроводов.

Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000г. № 878 утверждены Правила охраны газораспределительных сетей (далее Правила).

Указанные Правила действуют на всей территории Российской Федерации и являются обязательными для юридических и физических лиц, являющихся собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, расположенных в пределах охранных зон газораспределительных сетей (пункт 2 Правил).

В подпункте е) пункта 3 Правил указано, что охранная зона газораспределительной сети — это территория с особыми условиями использования, устанавливаемая вдоль трасс газопроводов и вокруг других объектов газораспределительной сети в целях обеспечения нормальных условий ее эксплуатации и исключения возможности ее повреждения.

В силу пункта 7 Правил для газораспределительных сетей устанавливаются охранные зоны вдоль трасс наружных газопроводов - в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 2 метров с каждой стороны газопровода.

Согласно п.14 Правил одним из ограничений на земельные участки, входящие в охранную зону, является запрет на строительство объектов жилищно-гражданского и производственного назначения в охранных зонах газопровода.

В соответствии со ст. 32 Закона о газоснабжении здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

Согласно п. 17 Правил утверждение границ охранных зон газораспределительных сетей и наложение ограничений (обременений) на входящие в них земельные участки производятся без согласования с собственниками, владельцами или пользователями земельных участков для существующих газораспределительных сетей.

СП 62.13330.2011 «Газораспределительные системы. Актуализированная редакция СНиП 42-01-2002» установлено минимальное расстояние от фундаментов сооружений до подземного газопровода равное 2-м метрам. Пересечение подземного газопровода с фундаментом сооружения, в соответствии с указанным сводом правил, не допускается.

Из материалов дела следует, что в целях газификации объекта капитального строительства, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>, между АО «Мособлгаз» и ФИО2 был заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ № подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения.

Во исполнение мероприятий по подключению объекта капитального строительства в границах указанного земельного участка был демонтирован газопровод-ввод низкого давления dy 50, протяженностью 28.0 п.м., что подтверждается исполнительным планом расположения объектов газового хозяйства в границах спорного земельного участка.

Мероприятия по подключению в рамках заключенного о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения от ДД.ММ.ГГГГ № были выполнены согласно полученным техническим условиям и разработанному проекту в установленном законом порядке и завершены ДД.ММ.ГГГГ пуском природного газа в газоиспользующее оборудование.

В связи с чем, нарушения требований Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000г. № 878, в границах спорного земельного участка отсутствуют.

При рассмотрении требований истца об обязании ответчика использовать земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования, суд учитывает следующее.

Пунктом 1 ст. 11 ГК РФ определено, что судебной защите подлежат оспоренные или нарушенные права. Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен вести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса. 

В силу вышеприведенной статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности. 

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации в порядке реализации положений статьи 9 (часть 1) и статьи 36 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации закрепляет в качестве основного принципа земельного законодательства принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (постановление от 30.06.2011 № 13-П; определения от 24.12.2013 № 2153-О и др). Данный принцип земельного законодательства призван обеспечить эффективное использование и одновременно охрану земли как важнейшего компонента окружающей среды; этой же цели служат положения статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, возлагающие на собственников земельных участков обязанность использовать их в соответствии с разрешенным видом использования и целевым назначением (определение от 28.09.2017 № 1919-0, от 27.09.2018 № 2347-0). 

Таким образом, собственник земельного участка в силу закона обязан использовать его по целевому назначению без дополнительного возложения судом на него установленной законом обязанности. 

Требование о соблюдении законодательства не может быть способом защиты, обеспечивающим восстановление нарушенного права, поскольку соблюдение закона является обязанностью всех граждан, в то время как нарушение требований земельного законодательства предусматривает принятие иных мер правового реагирования. 

При изложенных обстоятельствах требования Администрации городского округа Мытищи об обязании ответчиков использовать земельный участок с кадастровым № в соответствии с видом разрешенного использования «Для ведения личного подсобного хозяйства», с даты вынесения решения суда, взыскании неустойки в размере 1 000 000 рублей удовлетворению не подлежат. 

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Администрации г.о. Мытищи к ФИО2, ФИО11 о сносе самовольной постройки, взыскании неустойки, обязании использовать земельный участок по целевому назначению – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Мытищинский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме – с 22 сентября 2025 года.

Судья: подпись /Ю.В. Захаренко/

КОПИЯ ВЕРНА: