Дело № 2-2549/19

(УИД 73RS0004-01-2019-003231-57)

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 августа 2019 года город Ульяновск

Заволжский районный суд города Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Павлова Н.Е.,

при секретаре Новиковой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Заволжском районе города Ульяновска Ульяновской области о включении периодов работы в специальный стаж, назначении досрочной страховой пенсии по старости,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в Заволжском районе города Ульяновска Ульяновской области (далее – УПФ РФ в Заволжском районе г. Ульяновска Ульяновской области) о включении периодов работы в специальный стаж, назначении досрочной страховой пенсии по старости.

В обоснование иска указала на то, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в УПФ РФ в Заволжском районе г. Ульяновска Ульяновской области с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях». 

Решением комиссии от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии из-за отсутствия необходимого специального стажа. На дату обращения продолжительность специального стажа составила ДД.ММ.ГГГГ.

В специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, не были засчитаны следующие периоды:

- с 17.04.1989 по 02.01.1990 – период работы в должности библиотекаря Ульяновского областного Дома детства; 

- с 24.03.1995 по 24.07.1996, с 27.10.2008 по 28.01.2010 – нахождение в отпуске по уходу за ребенком в период работы в МБОУ «Гимназия № 44 им. Деева В.Н.»;

- с 27.09.2004 по 09.10.2004, с 20.09.2010 по 02.10.2010 – периоды нахождения на курсах повышения квалификации; 

- c 12.12.2012 по 14.08.2013, с 17.08.2013 по 18.08.2013, с 20.08.2013 по 22.08.2013, с 24.08.2013 по 30.08.2013, с 01.09.2013 по 21.11.2013, с 23.11.2013 по 09.10.2014, с 11.10.2014 по 24.02.2015, с 26.02.2015 по 26.02.2015, с 28.02.2015 по 05.08.2015, с 08.08.2015 по 28.08.2016, с 30.08.2016 по 02.09.2016, с 04.09.2016 по 24.11.2016, с 26.11.2016 по 31.12.2016 – периоды работы в должности учителя русского языка и литературы в Негосударственном образовательном учреждении «Средняя общеобразовательная авторская школа «Источник», после переименования в Частном учреждении – общеобразовательной организации «Международная школа «Источник»,

Истица просила обязать ГУ - УПФ РФ в Заволжском районе города Ульяновска Ульяновской области включить ей в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью вышеуказанные периоды её работы, нахождения на курсах повышения квалификации, в отпуске по уходу за ребенком; установить срок назначения пенсии и назначить ей досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с установленной судом даты.

Истица ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель истицы ФИО2 в судебном заседании поддержал в полном объеме доводы, изложенные в иске, просил его удовлетворить.

Представитель ответчика ГУ - УПФ РФ в Заволжском районе г. Ульяновска Ульяновской области ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. Представила отзыв на исковое заявление, в котором просила отказать в удовлетворении иска. Указала, что право на досрочную страховую пенсию по старости по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона РФ от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» имеют лица, осуществляющие педагогическую деятельность не менее 25 лет в учреждениях для детей независимо от возраста. Согласно решению комиссии специальный стаж истицы составил ДД.ММ.ГГГГ. Период работы ФИО1 в должности библиотекаря с 17.04.1989 по 02.01.1990 в Ульяновском областном Доме детстве не подлежит включению в специальный стаж, поскольку сведения о библиотеке, как структурно выделенном подразделении Ульяновского областного Дома Творчества не представлены. Период нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком также не подлежит включению в специальный стаж, так как после 06.10.1992 включение данного периода в специальный стаж не предусмотрено законом. Нахождение работника на курсах повышения квалификации предполагает выплату средней заработной платы, а при выполнении трудовой функции заработная плата выплачивается в полном объеме. Поэтому период нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации не должен быть включен в специальный стаж. Периоды работы истицы в должности учителя русского языка и литературы в Негосударственном образовательном учреждении «Средняя общеобразовательная авторская школа «Источник» (после переименования Частное учреждение – общеобразовательная организация «Международная школа «Источник») не могут быть включены в подсчет специального стаж. Истица не представила доказательств, что учреждение, в котором она работала в спорные периоды времени, является учреждением общеобразовательного типа, реализует программы дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, действует на основе Закона РФ «Об образовании», имеет соответствующие лицензии. Кроме того, учреждение не заявило о наличии льготных профессий, периоды работы отражены в выписке «общими условиями».

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Частного учреждения – общеобразовательной организации «Международная школа «Источник» ФИО4 в судебном заседании поддержала в полном объеме доводы, изложенные в иске, просила его удовлетворить.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления образования администрации города Ульяновска, ОГКУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей – специальный (коррекционный) детский дом для детей с ограниченными возможностями здоровья «Дом детства», МБОУ «Гимназия № 44 им. Деева В.Н.» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. 

Выслушав пояснения представителя истицы ФИО2, представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Частного учреждения – общеобразовательной организации «Международная школа «Источник» ФИО4, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в УПФ РФ в Заволжском районе г. Ульяновска Ульяновской области с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях». 

Решением комиссии от ДД.ММ.ГГГГ истице было отказано в назначении досрочной страховой пенсии из-за отсутствия необходимого специального стажа. На дату обращения продолжительность специального стажа составила 19 лет 2 месяца 18 дней.

Комиссия не включила в специальный стаж периоды работы истицы, которые она указывает в иске.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившего в силу с 01.01.2015 (далее – ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ), право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа и при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, лицам, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 указанного Федерального закона).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 указанного Федерального закона).

Приведенные положения закона при определении пенсионных прав гражданина позволяют применять законодательство и правила исчисления выслуги лет, действовавшие в тот период, когда эта работа осуществлялась.

Согласно Постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения» работа в должности библиотекаря в школьных, массовых, детских, в библиотеках предприятий, учреждений, организаций подлежала включению в педагогический стаж.

Поэтому суд полагает необходимым включить в специальный стаж период работы ФИО1 с 17.04.1989 по 02.01.1990 в должности библиотекаря Ульяновского областного Дома детства.

В соответствии с п. п. 4, 8, 13, 14 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

В Разъяснении Министерства труда и социального развития от 24.08.2000 № 9 «О порядке применения Постановления Правительства Российской Федерации от 20.03.2000 № 240 «О внесении дополнения в Постановление Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1067», действовавшего в спорный период, указывалось, что для включения в специальный стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, периодов работы с 1 ноября 1999 г. до 1 сентября 2000 г. необходимо занятие штатной должности, предусмотренной Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999. При этом соблюдение условия выполнения нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), установленного объема преподавательской работы, не требуется.

Норма часов учебной (преподавательской) работы учителей организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам (в том числе адаптированным), - 18 часов в неделю за ставку заработной платы. Это следует из абз. 10 п. 2.1, абз. 2 пп. 2.8.1 Приложения N 1 к Приказу Минобрнауки России от 22.12.2014 N 1601.

Согласно абзацу 7 п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 года "О государственных пенсиях", Закон СССР от 15 мая 1990 года "О пенсионном обеспечении граждан в СССР", Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

Для определения права на включение периодов работы истицы в специальный стаж в период с 1 ноября 1999 года подлежит применению Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утверждённый Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1067. В разделе «наименование учреждений» Списка 1999 года предусматривается такой вид образовательного учреждения как «начальная школа-детский сад, начальная общеобразовательная школа, средняя общеобразовательная школа, средняя общеобразовательная школа, в том числе, с углубленным изучением отдельных предметов», «гимназия», в разделе «наименование должности» - должность «учитель».

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, действующим с 12 ноября 2002 года по настоящее время, в разделе 1.1. «наименование должности» предусмотрена должность «учителя» в разделе 1.1 «наименования учреждений» - «школы всех наименований». 

В судебном заседании установлено, что ФИО1, работая в должности учителя русского языка и литературы в МБОУ «Гимназия № 44 им. Деева В.Н.», с 27.09.2004 по 09.10.2004, с 20.09.2010 по 02.10.2010 находилась на курсах повышения квалификации с отрывом от производства по приказам работодателя с сохранением заработной платы по основному месту работы.

Учитывая положения п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516, данные периоды подлежат зачету в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии, поскольку в эти периоды за ФИО1 сохранялось место работы и средняя заработная плата, производились отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд. 

Следовательно, периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации с 27.09.2004 по 09.10.2004, с 20.09.2010 по 02.10.2010 подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Не подлежат включению в специальный стаж периоды с 24.03.1995 по 24.07.1996, с 27.10.2008 по 28.01.2010 нахождения ФИО1 в отпуске по уходу за ребенком.

Согласно п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516, в льготный стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. При этом указанными правилами не предусмотрено включение в специальный стаж периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком.

До введения в действие Закона Российской Федерации от 25.09.1992 N 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.

С принятием Закона Российской Федерации N 3543-1 от 25.09.1992 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» (вступил в силу 06.10.1992) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях.

При этом истица находилась в отпуске по уходу за ребенком после введения в действие Закона Российской Федерации N 3543-1 от 25.09.1992.

Как следует из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, принята на работу с 12.12.2012 на должность учителя русского языка и литературы в Негосударственное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная авторская школа «Источник»; 30.08.2013 трудовой договор прекращен по соглашению сторон; 01.09.2013 принята на должность учителя русского языка и литературы в Негосударственное образовательное учреждение Средняя общеобразовательная авторская школа «Источник» (после переименования Частное учреждение – общеобразовательная организация «Международная школа «Источник»), где продолжала работать до 31.05.2019. Данные обстоятельства подтверждаются трудовой книжкой истцы, справками и приказами о приеме и увольнении.

Из справки № 02 от 30.07.2019, утоняющей льготный характер работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, Частного учреждения – общеобразовательная организация «Международная школа «Источник» следует, что ФИО1 действительно работала в негосударственном образовательном учреждении «Средняя общеобразовательная авторская школа «Источник» с 12.12.2012 по 30.08.2013 (приказ о приеме от 11.12.2012 № 48-к, приказ об увольнении от 30.08.2013), с 01.09.2013 по 31.05.2019 (приказ о приеме от 01.09.2013, приказ об увольнении от 31.05.2019) в качестве учителя русского языка и литературы. Данная работа предусмотрена Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, лицам, осуществляющим педагогическую деятельность; сотрудник был занят в течение полного рабочего дня и полной рабочей недели.

Согласно справке о работе и педагогической нагрузке от 30.07.2019, в указанные периоды ФИО1 работала в указанных организациях при норме педагогической нагрузки на 1,0 ставки при норме часов за ставку 18 часов.

С 14.03.2012 создано Негосударственное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная авторская школа «Источник», переименованное с 12.12.2014 в Частное учреждение – общеобразовательную организацию «Международная школа «Источник».

17.09.2012 Негосударственному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная авторская школа «Источник» Комитетом по надзору и контролю в сфере образования Ульяновской области выдана лицензия на осуществление образовательной деятельности по программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования.

26.04.2013 учреждению выдано временное Свидетельство о государственной аккредитации № 2191, где указан государственный статус обладателя свидетельства: общеобразовательное учреждение – основная общеобразовательная школа, 11.02.2014 Министерством образования и науки Ульяновской области учреждению выдано Свидетельство о государственной аккредитации (общеобразовательные программы, прошедшие государственную аккредитацию: основная программа начального общего образования и основная программа основного общего образования.

Согласно Уставу от 10.02.2012 Негосударственное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная авторская школа «Источник» является некоммерческой организацией, предоставляющей услуги в сфере образования и реализующей общеобразовательные программы дошкольного, начального общего, основного общего и среднего (полного) образования. По своему статусу относится к автономным некоммерческим организациям дошкольного, начального общего, основного общего и среднего (полного) образования и является средней общеобразовательной авторской школой. Осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом РФ «Об образовании». Может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению уставных целей, ради которых она создана.

Предметом деятельности Школы является реализация образовательных программ дошкольного, начального общего, основного общего и среднего (полного) образования и дополнительного образования (п. 5.3). Кроме того, уставом определены цели образовательного процесса (п. 5.1).

С 12.12.2014 Негосударственное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная авторская школа «источник» переименовано в Частное учреждение – общеобразовательную организацию «Международная школа «Источник».

В материалы дела представлены заверенные копии редакций Уставов образовательных учреждений, лицензии за спорный период.

Законом Российской Федерации от 10 июля 1992 г. N 3266-I "Об образовании", действовавшим в спорные периоды педагогической деятельности ФИО1, было установлено, что образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников (пункт 1 статьи 12 названного закона).

Согласно пункту 3 статьи 12 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 г. N 3266-I "Об образовании" образовательные учреждения по своим организационно-правовым формам могут быть государственными, муниципальными, негосударственными (частными, общественных и религиозных организаций).

Аналогичные положения закреплены в Федеральном законе от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", вступившем в силу с 1 сентября 2013 г., в части 1 статьи 22 которого установлено, что образовательная организация создается в форме, установленной гражданским законодательством для некоммерческих организаций.

При этом образовательная организация в зависимости от того, кем она создана, является государственной, муниципальной или частной (часть 4 статьи 22 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").

Исходя из системного толкования приведенных нормативных положений образовательная организация является некоммерческой организацией и может создаваться в организационно-правовых формах, установленных гражданским законодательством для некоммерческих организаций, в том числе в форме учреждения, которое в зависимости от того, кем оно создано, может быть государственным, муниципальным или частным.

В соответствии с положениями Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образование - единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов (ст.2). 

Также в ст. 2 этого Федерального закона даны понятия: образовательная деятельность - деятельность по реализации образовательных программ; образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана. организации, осуществляющие образовательную деятельность, - образовательные организации, а также организации, осуществляющие обучение; педагогический работник - физическое лицо, которое состоит в трудовых, служебных отношениях с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и выполняет обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности.

В силу ст. 21 Федерального закона образовательная деятельность осуществляется образовательными организациями и в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями. На организации, осуществляющие обучение, и индивидуальных предпринимателей, на их обучающихся, на педагогических работников, занятых в организациях, осуществляющих обучение, или у индивидуальных предпринимателей, распространяются права, социальные гарантии, обязанности и ответственность образовательных организаций, обучающихся и педагогических работников таких образовательных организаций.

В то же время в соответствии с пунктом 5 статьи 23 этого же Федерального закона наименование образовательной организации должно содержать указание на ее организационно-правовую форму и тип образовательной организации.

В ст. 47 указанного Федерального закона указано, что под правовым статусом педагогического работника понимается совокупность прав и свобод (в том числе академических прав и свобод), трудовых прав, социальных гарантий и компенсаций, ограничений, обязанностей и ответственности, которые установлены законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. В Российской Федерации признается особый статус педагогических работников в обществе и создаются условия для осуществления ими профессиональной деятельности. Педагогическим работникам в Российской Федерации предоставляются права и свободы, меры социальной поддержки, направленные на обеспечение их высокого профессионального уровня, условий для эффективного выполнения профессиональных задач, повышение социальной значимости, престижа педагогического труда. 

Тогда как в соответствии с подпунктом 5 пункта 5 этой же статьи педагогические работники имеют трудовые права и социальные гарантии, в том числе: право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Пунктом 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

Из приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о педагогической деятельности в учреждениях для детей). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. Так, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие не менее 25 лет педагогическую деятельность в определенных должностях и в определенных учреждениях для детей, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений при разрешении вопроса о праве лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости, осуществлявшего педагогическую деятельность в учреждениях, предусмотренных соответствующими списками, правового значения не имеет.

Из штатных расписаний, предоставленных суду за период с 2012 года, в штате указанных организаций имелась должность учителя русского языка и литературы.

Согласно должностным инструкциям учителя русского языка и литературы, представленным за спорные периоды, в функции учителя русского языка и литературы входит организация обучения предметов «Русский язык» и «Литература» 5-11 классов в соответствии с федеральным компонентом государственного стандарта общего образования. В должностные обязанности входят, в том числе: обучение и воспитание обучающихся, выбор программ и учебно-методического обеспечения, проведение учебных занятий и т.д. 

В подтверждение характера и вида деятельности некоммерческих организаций суду также представлены разработанные образовательными организациями образовательные программы за спорный период, где закреплены: нормативно-правовая база, условия для организации образовательного процесса, программное обеспечение деятельности, планирование учебного плана и т.д.

Характер работы истицы в спорные периоды в организациях, имеющих в качестве основного вида деятельности оказание образовательных услуг и имеющих на это соответствующие лицензии, занятость ФИО1 на полной ставке учителя русского языка и литературы, подтвердили в ходе судебного разбирательства свидетели ФИО8, ФИО9, работавшие вместе с истицей учителями физической культуры и английского языка соответственно.

Указанную педагогическую деятельность истица осуществляла в условиях полного рабочего дня, её педагогическая нагрузка была 1 ставка. 

Указание в Уставах организаций на негосударственную форму собственности, учитывая совокупность фактических обстоятельств дела, суд расценивает как не являющееся основанием для отказа истице в зачете спорного периода в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии. 

Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также пункта 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

В соответствии с пунктом 2 статьи 46 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 г. N 3266-I "Об образовании" платная образовательная деятельность негосударственного образовательного учреждения не рассматривается как предпринимательская, если получаемый от нее доход полностью идет на возмещение затрат на обеспечение образовательного процесса (в том числе на заработную плату), его развитие и совершенствование в данном образовательном учреждении.

Формальное несоответствие наименования учреждения, в котором работал истец, наименованию учреждения, предусмотренному Списком, является ограничением конституционного права на социальное обеспечение, гарантированного частью 1 статьи 39 Конституции РФ; отказ в назначении пенсии на льготных условиях в зависимости от различия формального наименования организации, независимо от различия в содержании выполняемой работы, представляет собой дискриминацию, нарушающую конституционное право граждан на равенство перед законом и судом. 

При этом, Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 (подлежащим применению к периодам работы ФИО1 в указанных организациях), в разделе 1.1 "Наименование учреждений" указаны школы всех наименований.

Судом установлено, что вышеуказанные организации являлись образовательными учреждениями, осуществляющими образовательный процесс, с использованием образовательных программ и обеспечивающие содержание и воспитание обучающихся. В спорный период учреждения имели соответствующие лицензии, согласно Уставам действовали на основе Закона РФ «Об образовании», в качестве основного вида деятельности у организаций указано осуществление образовательной деятельности. Льготный характер работа истца в указанный период был подтвержден в ходе судебного разбирательства его работодателем. 

Поэтому работа в спорный период времени в образовательных учреждениях: Негосударственном образовательном учреждении «Средняя общеобразовательная авторская школа «Источник», Частном учреждении – общеобразовательной организации «Международная школа «Источник» в должности учителя русского языка и литературы должна быть зачтена ФИО1 в её стаж педагогической деятельности. 

В связи с этим подлежат включению в специальный стаж следующие периоды работы ФИО1 в должности учителя русского языка и литературы в Негосударственном образовательном учреждении «Средняя общеобразовательная авторская школа «Источник», после переименования в Частном учреждении – общеобразовательной организации «Международная школа «Источник»: с 12.12.2012 по 14.08.2013, с 17.08.2013 по 18.08.2013, с 20.08.2013 по 22.08.2013, с 24.08.2013 по 30.08.2013, с 01.09.2013 по 21.11.2013, с 23.11.2013 по 03.08.2014, с 27.08.2014 по 09.10.2014, с 11.10.2014 по 24.02.2015, с 26.02.2015 по 26.02.2015, с 28.02.2015 по 05.08.2015, с 08.08.2015 по 28.08.2016, с 30.08.2016 по 02.09.2016, с 04.09.2016 по 24.11.2016, с 26.11.2016 по 31.12.2016.

При этом период с 04.08.2014 по 26.08.2014 не подлежит включению в специальный стаж, так как в это время ФИО1 находилась в отпуске без сохранения заработной платы.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях в РФ» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

В судебном заседании установлено, что истица обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей пенсии ДД.ММ.ГГГГ. Специальный стаж ФИО1 в связи с педагогической деятельностью составит 25 лет ДД.ММ.ГГГГ. Суд принимает во внимание, что ФИО1 до ДД.ММ.ГГГГ работала в должности учителя русского языка и литературы в Частном учреждении – общеобразовательной организации «Международная школа «Источник» с выполнением педагогической нагрузки - 1 ставки.

Таким образом, имеются основания для возложения на ответчика обязанности по назначению досрочной страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ, то есть со дня, следующего за днем, когда специальный стаж истицы составил 25 лет.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Заволжском районе города Ульяновска Ульяновской области о включении периодов работы в специальный стаж, назначении досрочной страховой пенсии по старости удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Заволжском районе города Ульяновска Ульяновской области включить ФИО1 в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию в связи с осуществлением педагогической деятельности, периоды её работы: с 17.04.1989 по 02.01.1990 – в должности библиотекаря Ульяновского областного Дома детства; с 27.09.2004 по 09.10.2004, с 20.09.2010 по 02.10.2010 – периоды нахождения на курсах повышения квалификации; c 12.12.2012 по 14.08.2013, с 17.08.2013 по 18.08.2013, с 20.08.2013 по 22.08.2013, с 24.08.2013 по 30.08.2013, с 01.09.2013 по 21.11.2013, с 23.11.2013 по 03.08.2014, с 27.08.2014 по 09.10.2014, с 11.10.2014 по 24.02.2015, с 26.02.2015 по 26.02.2015, с 28.02.2015 по 05.08.2015, с 08.08.2015 по 28.08.2016, с 30.08.2016 по 02.09.2016, с 04.09.2016 по 24.11.2016, с 26.11.2016 по 31.12.2016 – в должности учителя русского языка и литературы в Негосударственном образовательном учреждении «Средняя общеобразовательная авторская школа «Источник», после переименования в Частном учреждении – общеобразовательной организации «Международная школа «Источник», и назначить досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ. 

В удовлетворении остальной части иска ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд города Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.Е. Павлов