Дело №12-39/2021

УИД: 91RS0005-01-2021-000033-62 

Р Е Ш Е Н И Е

12 марта 2021 года г. Армянск Республика Крым 

Судья Армянского городского суда Республики Крым Феденева Т.Н., с участием представителя юридического лица ООО «Титановые Инвестиции» ФИО1, представителя отдела Росприроднадзора по Республике Крым и г. Севастополь ФИО2, рассмотрев жалобу директора Армянского филиала ООО «Титановые Инвестиции» ФИО3 на постановление заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №10-82-378-П от 24.12.2020 г. по делу об административном правонарушении о привлечении ООО «Титановые Инвестиции» к административной ответственности по ч.2 ст.8.6 КоАП РФ,

установил:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №10-82-378-П от 24.12.2020 г. по делу об административном правонарушении ООО «Титановые Инвестиции» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 60000 рублей.

Руководитель Армянского филиала ООО «Титановые Инвестиции» не согласившись с постановлением, просил его отменить, производство по административному делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование незаконности указано, что в соответствии с ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ в качестве обязательного признака объективной стороны правонарушения, выступает способ порчи земель в результате привнесения в нее нехарактерных физических, химических, биологических веществ, соединений, организмов. В качестве таких способов законодатель выделил: нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами, иными опасными веществами или отходами производства и потребления.

В обжалуемом постановлении административный орган ограничился указанием лишь на то, что кадмий, медь, свинец, железо, сера, содержание которых выявлено в почве, являются загрязняющими химическими веществами, не конкретизируя при этом пестициды, агрохимикаты, опасные вещества или отходы производства Общества, что свидетельствует о неполном рассмотрении всех обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела об административном правонарушении. Согласно Основным положениям о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденным Приказом Минприроды РФ от 22 декабря 1995 г. № 525 и Приказом Роскомзема от 22 декабря 1995 г. № 67, под плодородным слоем почвы понимается верхняя гумусированная часть почвенного профиля, обладающая благоприятными для роста растений химическими, физическими и агрохимическими свойствами. Условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы. Разработка проектов рекультивации осуществляется на основе действующих экологических, санитарно - гигиенических, строительных, водохозяйственных, лесохозяйственных и других нормативов и стандартов с учетом региональных природно-климатических условий и месторасположения нарушенного участка. Нормы снятия плодородного слоя почвы, потенциально плодородных слоев и пород устанавливаются при проектировании в зависимости от уровня плодородия нарушаемых почв с учетом заявок и соответствующих гарантий со стороны потребителей на использование потенциально плодородных слоев и пород. Снятый верхний плодородный слой почвы используется для рекультивации нарушенных земель или улучшения малопродуктивных угодий. Использование плодородного слоя почвы для целей, не связанных с сельским и лесным хозяйством, допускается только в исключительных случаях, при экономической нецелесообразности или отсутствии возможностей его использования для улучшения земель сельскохозяйственного назначения и лесного фонда. В законодательных актах не дается понятие «порча земли». В пункте 8 Определения основных понятий видов нарушений земельного законодательства, утвержденного Роскомземом 29 марта 1994 г. № 3-14-1/404 под порчей и уничтожением плодородного слоя почвы понимается частичное или полное разрушение почвенного покрова, характеризующееся ухудшением его физического и биологического состояния, а также снижением (потерей) плодородия почв, вследствие чего использование земельного участка невозможно либо требует введения специальных ограничений, включая консервацию земель для проведения мероприятий по восстановлению плодородия почв. Порча и уничтожение плодородного слоя почвы является результатом нарушения правил ведения работ при разработке месторождений полезных ископаемых, нарушения установленного режима использования земель, хищения, невыполнения или некачественного выполнения обязательных мероприятий, предусмотренных в соответствующих решениях и проектных материалах по снятию и сохранению плодородного слоя почвы, предотвращению ветровой и водной эрозии, опустынивания, подтопления, переувлажнения, заболачивания и других процессов, ухудшающих состояние земель. Состав административного правонарушения является материальным. При производстве по делу о совершении административного правонарушения доказыванию подлежит как факт наступления вредных последствий, выраженных в уничтожении или порче плодородного слоя почвы, так и факт совершения лицом, привлекаемым к ответственности, неправомерных действий или бездействия, которые привели к порче земли. Кроме того, подлежит доказыванию причинная связь между действиями (бездействием) и наступлением вредных последствий. Загрязнение земли серой выявлено в районе железнодорожных путей, проходящих около ОРО «ФГХ-2», предназначенных для железнодорожного сообщения с ОАО «Сивашский анилинокрасочный завод» (ликвидирован в 2020 году) и проходящих по границе промышленной площадки ГАК «Титан». Указанный участок железнодорожных путей, до вхождения Республики Крым в состав РФ, использовался различными субъектами хозяйствования для отгрузки в железнодорожные вагоны и дальнейшей отправки товарной продукции - огарок пиритный, добываемого в указанном районе из ОРО «Огарконакопитель». Загрязнение земли серой на указанном участке могло произойти в результате ведения различными субъектами хозяйствования деятельности по отгрузке огарка пиритного в процессе замывки вагонов после выгрузки серы для дальнейшей погрузки огарка. С момента вхождения Республики Крым в состав РФ и образования ООО «Титановые Инвестиции» предприятие по ряду объективных причин, в том числе перекрытием железнодорожного сообщения, не осуществляет хозяйственную деятельность по выпуску минеральных удобрений (не эксплуатирует ОРО «ФГХ-2»), поставке серы и отгрузке огарка пиритного железнодорожными вагонами. Необходимость ведения каких либо работ на земельном участке, который расположен в районе железнодорожных путей, проходящих около ОРО «ФГХ-2» отсутствует. В результате хозяйственной деятельности ООО «Титановые Инвестиции» не могло быть допущено порчи и уничтожения плодородного слоя почвы в результате загрязнения земель на данном участке. В материалах проверки, в протоколе об административном правонарушении по ч.2 ст.8.6 КоАП РФ от 10.12.2020 № 10-82-378-П, и в постановлении отсутствуют сведения о времени, когда произошло загрязнение серой участка земли. Доказательств о причинной связи между действиями (бездействием) Общества и наступлением выявленных вредных последствий не имеется. 

В судебном заседании представитель ООО «Титановые Инвестиции» ФИО1 доводы жалобы поддержала, просила удовлетворить. 

Государственный инспектор отдела Росприроднадзора по Республике Крым и г.Севастополь ФИО2, полагал, что жалоба удовлетворению не подлежит, постановление вынесено законно и обоснованно. 

Выслушав стороны, проверив материалы дела в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ в полном объеме, суд приходит к выводу, что жалоба подлежит удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. 

Статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что целями охраны земель являются предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности.

Согласно части 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны в частности: проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель; сохранению достигнутого уровня мелиорации; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий. 

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно п. 1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно акту проверки Росприроднадзора №10-82-40-П от 23.11.2020г. в ходе проверки выявлены нарушения природоохранного законодательства в ООО «Титановые Инвестиции». Установлено, что производственная и хозяйственная деятельность ООО «Титановые Инвестиции» на объекте НВОС 35-0191-001076-П осуществляется на земельном участке площадью 41,6334 га. В ходе обследования земельного участка, который расположен в районе железнодорожных путей проходящих около ОРО «ФГХ-2» выявлено загрязнение почвы химическими веществами. Специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» в присутствии должностных лиц Южного межрегионального управления Росприроднадзора и представителя ООО «Титановые Инвестиции» отобраны пробы почвы для исследования. Согласно протоколу испытаний (измерений) проб почв №89-п от 16.11.2020 г., а также экспертному заключению по результатам экспертного сопровождения №18 от 18.11.2020 г., по результатам испытаний (измерений) проб почвы 281, 283 фоновыми значениями пробы 285 (фон) на глубине 0-0,05м выявлены превышения по следующим показателям: в пробе 281 по кадмию в 26 раз, по меди в 20,9 раза, свинцу в 11,7 раза, по железу в 15,2 раза; в пробе 283 по кадмию в 18 раз, по меди в 21,5 раза, по свинцу в 5,2 раза, по железу в 12,8 раза. Согласно протоколу испытаний (измерений) проб почв № 89-п от 16.11.2020 г., а так же экспертному заключению по результатам экспертного сопровождения № 18 от 18.11.2020 г., по результатам испытаний (измерений) проб почвы 282, 284 с фоновыми значениями пробы почвы 286 (фон) на глубине 0,05-0,2м показала превышения по следующим показателям: в пробе 282 по кадмию в 13 раз, по меди в 10,7, по свинцу в 13,2 раза, по железу в 5,8 раза; в пробе 284 превышение по кадмию в 25,9 раз, по меди в 26,9 раза, по свинцу в 11,8 раза, по железу в 16,3 раза. ООО «Титановые Инвестиции» в рамках осуществление производственной и хозяйственной деятельности допущено загрязнение земельного чистка из числа земель: земли промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного назначения загрязняющими химическими веществами: кадмий, медь, свинец, железо, сера (валовое содержание). Вина Общества в силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ состоит в том, что не приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, касающихся соблюдения экологических требований при эксплуатации объектов, оказывают негативное воздействие на окружающую среду, за нарушение которого предусмотрена административная ответственность. 

По факту выявленных нарушений составлен протокол об административном правонарушении №10-821-378 - П от 24.12.2020 года. 

Вина ООО «Титановые Инвестиции» в совершении вмененного правонарушения подтверждается актом проверки N 10-82-40-П от 23.11.2020 г., протоколом об административном правонарушении №10-821-378- П от 24.12.2020 года, письменными материалами дела. 

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ст.8.6 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается собранными по данному делу доказательствами, которые были исследованы должностным лицом при рассмотрении дела с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Данные доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется. Оснований подвергать сомнению выводы должностного лица о виновности в совершении данного правонарушения, суд не усматривает. 

Оспариваемое постановление вынесено уполномоченным должностным лицом административного органа с соблюдением порядка привлечения к административной ответственности, в пределах срока давности при наличии законных оснований, с учетом обстоятельств, имеющих значение для дела.

Действия (бездействие) ООО «Титановые Инвестиции» квалифицированы по ст.8.6 ч.2 КоАП РФ как уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления. 

В ходе рассмотрения жалобы обоснованность выводов должностного лица административного органа опровергнута частично.

Доводы жалобы директора Армянского филиала ООО «Титановые Инвестиции» суд частично признает обоснованными относительно совершения действий связанных с уничтожением плодородного слоя почвы. В ходе производства по административному делу доказательств, подтверждающих уничтожение плодородного слоя почвы не представлено. В этой части действия квалифицированы неверно и подлежат исключению из объективной стороны административного правонарушения. В остальной части действия квалифицированы правильно, так как ООО «Титановые Инвестиции» допустило порчу земель опасными для окружающей среды веществами и отходами производства. 

Согласно ст.4.1 КоАП РФ по административному делу, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного административного правонарушения, финансовое, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность не установлено.

Смягчающими обстоятельствами, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. Настоящим Кодексом могут быть предусмотрены иные обстоятельства, смягчающие административную ответственность за совершение отдельных административных правонарушений, а также особенности учета обстоятельств, смягчающих административную ответственность, при назначении административного наказания за совершение отдельных административных правонарушений. 

В судебном заседании установлено, что ООО «Титановые Инвестиции» ранее не привлекалось к административной ответственности за аналогичное административное правонарушение. Представителем юридического лица подтверждено, что предприятие находится в трудном финансовом и имущественном положении в связи с процедурами банкротства, которые закончились в 2019гду. За период с 2018 предприятие вынуждено было неоднократно останавливать производство по объективным причинам, что привело к ухудшению финансового положения. 

Суд оценивает указанные обстоятельства как смягчающие, которые не были учтены при назначении наказания контролирующим органом. С учетом характера совершенного административного правонарушения и смягчающих обстоятельств, суд считает возможным снизить административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренное ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, до минимального, то есть до 40000,00 рублей. 

Таким образом, имеются основания для изменения постановления государственного инспектора отдела Росприроднадзора по Республике Крым и г. Севастополь РФ о привлечении ООО «Титановые Инвестиции» к административной ответственности по ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, в части квалификации действий и назначенного размера административного штрафа. 

Других нарушений норм процессуального, материального права, являющихся основанием для отмены, изменения постановления не установлено.

Согласно ч.1 п.2 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд вправе вынести решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление. 

Руководствуясь ст.ст.30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу руководителя Армянского филиала ООО «Титановые Инвестиции» удовлетворить частично. 

Постановление государственного инспектора отдела Росприроднадзора по Республике Крым и г.Севастополь от 24.12.2020 года №10-82-378-П в отношении ООО «Титановые Инвестиции» о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, в части назначенного наказания в виде административного штрафа в размере 60 000, 00 рублей изменить, снизить административный штраф до 40 000, 00 рублей. Исключить из квалификации действия ООО «Титановые Инвестиции» о совершении уничтожения плодородного слоя почвы в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами. В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.30.9 КоАП РФ.

Судья подпись Т. Н. Феденева

Копия верна.

Судья Т.Н. Феденева