Судья Акимов А.А.. № 13а-52/2025

№ 33а-9448/2025

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

город Новосибирск 16 декабря 2025 года

Судья судебной коллегии по административным делам Новосибирского областного суда Кошелева А.П.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства представление прокурора Сузунского района на определение Сузунского районного суда Новосибирской области от 06 октября 2025 года о частичном удовлетворении заявления администрации Сузунского района Новосибирской области о предоставлении отсрочки исполнения решения суда,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Сузунского района обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Сузунского районного суда Новосибирской области по административному делу № 

<

данные изъяты> на срок до 01 декабря 2029 года.

В обоснование заявления указано, что решением Сузунского районного суда Новосибирской области от 13 августа 2024 года по административному делу № 

<

данные изъяты> на администрацию Сузунского района возложена обязанность в срок до 01 октября 2025 года провести реконструкцию объектов культурного наследия, разработать проектно-сметную документацию.

Администрацией проводится работа по исполнению решения суда, однако, в установленный срок его исполнение невозможно по объективным причинам.

В 2024 году администрацией проведено шесть электронных аукционов по реконструкции объекта культурного наследия – лавка купчихи ФИО3, в 2025 году также проведен аукцион, однако аукционы признаны несостоявшимися по причине того, что не было подано ни одной заявки. В целях привлечения подрядчиков к участию в электронном аукционе МКУ культуры Сузунского района неоднократно направлялись уведомления организациям, имеющим лицензию на проведение соответствующих видов работ.

Между администрацией Сузунского района и Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Новосибирской области заключено соглашение № 

<

данные изъяты> от 23 мая 2025 года о предоставлении из областного бюджета Новосибирской области бюджету Сузунского района иного межбюджетного трансферта. В рамках реализации мероприятий Соглашения запланировано проведение ремонтных, реставрационных работ на объекте культурного наследия «Лавка купчихи ФИО3 со складскими сараями».

Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Новосибирской области 16 мая 2025 года утвержден порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия «Склад продовольственный медеплавильного завода». 29 апреля 2025 года специалистами ГАУ НСО НПЦ совместно с представителя администрации Сузунского района проведена фотофиксация объекта культурного наследия для составления акта технического состояния здания. 23 мая 2025 года составлен акт технического состояния здания. 03 июня 2025 года администрацией Сузунского района в ГАУ НСО НПЦ направлен запрос о предоставлении расчета начальной максимальной цены контракта по обследованию, разработке проектно-сметной документации по объекту культурного наследия Склад продовольственный медеплавильного завода, на что дан ответ.

Сузунский район является дотационным, получает финансовую помощь из областного бюджета. Финансирование работ на объектах культурного наследия осуществляется путем предоставления из областного бюджета местным бюджетам межбюджетных трансфертов. В бюджете Сузунского района на 2025 и 2026 годы предусмотрено недостаточно денежных средств на сохранение, использование, популяризацию и государственную охрану объектов культурного наследия народов РФ.

Определением Сузунского районного суда Новосибирской области от 06 октября 2025 года заявление частично удовлетворено. Предоставлена отсрочка исполнения решения Сузунского районного суда Новосибирской области от 13 августа 2024 года по делу № 

<

данные изъяты> на срок до 01 декабря 2027 года.

Прокурором Сузунского района подано представление, в котором изложена просьба об отмене определения суда и отказе в удовлетворении заявления администрации.

В обоснование доводов представления указано, что бездействие ответчика прокуратурой района установлено в апреле 2024 года, с указанного времени мер к исполнению решения суда администрацией Сузунского района не принято.

Судом не учтено, что заявителем не представлены бесспорные и исключительные доказательства для предоставления отсрочки, в том числе о проделанной работе и принятых мерах, характеристики бюджета на 2025 и 2026 год. Отсутствуют доказательства возможности исполнения решения суда по окончании срока отсрочки.

В соответствии с ч. 2 ст. 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) частная жалоба, представление прокурора подлежат рассмотрению без извещения лиц, участвующих в деле, в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения аудиопротоколирования и протокола.

Изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Частично удовлетворяя заявление администрации Сузунского района и предоставляя отсрочку исполнения решения Сузунского Районного суда Новосибирской области до 01 декабря 2027 года, суд первой инстанции, применив ст. 358 КАС РФ, оценив представленные доказательства, исходил из того, что заявителем доказаны исключительные обстоятельства, объективно затрудняющие своевременное исполнение решения суда и свидетельствующие о наличии оснований для предоставления отсрочки исполнения судебного акта.

С выводами суда первой инстанции суд апелляционной инстанции соглашается, а доводы представления отклоняет в связи со следующим.

В силу ч. 1 ст. 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории РФ.

На основании ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии ч. 1 ст. 189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Согласно ч. 1 ст. 358 КАС РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Как разъяснено в п.п. 24, 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» по смыслу положений ст. 37 Закона об исполнительном производстве, ст. 434 ГПК РФ, ст. 358 КАС РФ и ст. 324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.

Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ выраженной в Определении от 18 апреля 2006 года № 104-О, основания для отсрочки (рассрочки) исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий.

Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу ст.ст. 15 (ч. 4), 17 (ч. 3), 19 (ч.ч. 1 и 2) и 55 (ч.ч. 1 и 3) Конституции РФ и, исходя из общеправового принципа справедливости, исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников. При этом, суд обязан оценить все представленные должником доводы о необходимости отсрочки или рассрочки исполнения решения суда, возможные возражения взыскателя относительно такой отсрочки или рассрочки, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании.

Из материалов дела следует, что решением Сузунского районного суда Новосибирской области от 13 августа 2024 года по делу № 

<

данные изъяты> на администрацию Сузунского района возложена обязанность в срок до 01 октября 2025 года провести реконструкцию объектов культурного наследия: Лавка купчихи ФИО3 со складскими сараями; Склад продовольственный плавильного завода.

С заявлением об отсрочке исполнения решения суда администрация обратилась в суд 26 сентября 2025 года.

Несмотря на то обстоятельство, что администрацией решение суда не исполнено в установленный в судебном акте срок, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что заявителем представлены доказательства, свидетельствующие о принятии мер к исполнению решения суда и наличии в настоящее время объективных препятствий для своевременного исполнения судебного акта.

В отношении объекта культурного наследия «Лавка купчихи ФИО3 со складскими сараями» администрацией в 2024 году было объявлено шесть электронных аукционов, в 2025 году также объявлено проведение аукцион, однако, аукционы признаны несостоявшимися по причине того, что не было подано ни одной заявки. В целях привлечения подрядчиков к участию в электронном аукционе МКУ культуры Сузунского района неоднократно в 2024 и 2025 годах направлялись уведомления организациям, имеющим лицензию на проведение соответствующих видов работ.

Между администрацией Сузунского района и Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Новосибирской области заключено соглашение № 

<

данные изъяты> от 23 мая 2025 года о предоставлении из областного бюджета Новосибирской области бюджету Сузунского района межбюджетного трансферта. В рамках реализации мероприятий Соглашения запланировано проведение ремонтных, реставрационных работ в 2025 и 2026 годах на объекте культурного наследия «Лавка купчихи ФИО3 со складскими сараями».

В ответ на обращение главы Сузунского района в Государственную инспекцию по охране объектов культурного наследия Новосибирской области в связи с несостоявшимися в 2025 году аукционами, дан ответ от 10 сентября 2025 года о направлении Инспекцией письма в Минфин НСО о перераспределении бюджетных ассигнований с 2025 года на 2026 год на проведение ремонтно-реставрационных работ на объекте культурного наследия «Лавка Купчихи ФИО3 со складскими сараями», предусмотренных Соглашением.

В отношении объекта культурного наследия «Склад продовольственный медеплавильного завода» Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Новосибирской области 16 мая 2025 года утвержден Порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

29 апреля 2025 года специалистами ГАУ НСО НПЦ совместно с представителями администрации Сузунского района проведена фотофиксация объекта культурного наследия «Склад продовольственный медеплавильного завода» для составления акта технического состояния здания. 23 мая 2025 года составлен акт технического состояния здания. 03 июня 2025 года администрацией Сузунского района в ГАУ НСО НПЦ направлен запрос о предоставлении расчета начальной максимальной цены контракта по обследованию, разработке проектно-сметной документации по объекту культурного наследия Склад продовольственный медеплавильного завода, на что дан ответ.

В адрес администрации от ИП ФИО1, ИП ФИО2, ИП ФИО3 поступили коммерческие предложения от 28 августа 2025 года о стоимости услуг по проведению инженерно-технического исследования объекта «Склад продовольственный медеплавильного завода».

С учетом изложенного, поскольку для исполнения решения суда необходимо совершение администрацией ряда последовательных действий, в том числе, с соблюдением положений Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также требующих значительных финансовых и временных затрат, учитывая, что совершение таких действий начато заявителем своевременно, действия, направленные на исполнение решения суда, совершаются и в настоящее время, основания для предоставления отсрочки исполнения судебного акта до 01 декабря 2027 года подтверждены.

Ссылки подателя представления на то, что с апреля 2024 года администрацией не было принято мер к исполнению решения суда, а также на непредставление доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, препятствующих исполнению решению суда, опровергаются материалами дела, основаны на иной оценке апеллянтом представленных доказательств, оснований к чему судом апелляционной инстанции не установлено.

Вопреки указанному в представлении, администрацией в материалы дела представлена выписка из нормативного правового акта о бюджете Сузунского района на 2025 и плановый период 2026 и 2027 годов, подтверждающая недостаточность средств местного бюджета для полного исполнения решения суда.

Таким образом, оснований для отмены определения суда первой инстанции и удовлетворения представления не имеется.

Руководствуясь ст. 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

О П Р Е Д Е Л И Л:

Определение Сузунского районного суда Новосибирской области от 06 октября 2025 года оставить без изменения, представление прокурора Сузунского района - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Кошелева А.П.