РЕШЕНИЕ

13 октября 2025 года г. Тула 

Судья Советского районного суда г.Тулы Дорохина А.О., рассмотрев дело об административном правонарушении №12-369/2025 по жалобе ФИО1 на постановление административной комиссии муниципального образования город Тула по Зареченскому территориальному округу от 02.09.2025 № 01-25/БЛ000886 (УИН 0320505625090288000000108) о привлечении к административной ответственности по ст. 8.15 Закона Тульской области от 9 июня 2003г. № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области», 

установил:

постановлением от 02.09.2025 № 01-25/БЛ000886 (УИН 0320505625090288000000108) ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 8.15 Закона Тульской области от 9 июня 2003г. № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области» и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 руб. 

Не согласившись с данными постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, указав, что отсутствуют фото подтверждающие правонарушение, не установлено запрещающих знаков на месте парковки, нет четкого разграничения на дороге, просит постановление отменить.

ФИО1 в судебное заседание не явился, извещался в установленном законом порядке о времени и месте рассмотрения дела, судебное извещение направлялось заказным письмом, которое получено адресатом, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.

В судебное заседание представитель административной комиссии муниципального образования г. Тулы по Зареченскому территориальному округу по доверенности ФИО2 не явился, извещен надлежащим образом, в письменных возражениях на жалобу просил отказать в удовлетворении жалобы, так как ФИО1 законно и обоснованно привлечен к административной ответственности.

Как указал Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 24.03.2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное". 

Суд в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ определил рассмотреть жалобу в отсутствие заявителя и представитель административной комиссии муниципального образования г. Тулы по Зареченскому территориальному округу.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

Статья 8.15 Закона Тульской области от 09.06.2003 года № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области» предусматривает административную ответственность за размещение транспортных средств на озелененных территориях, расположенных в границах населенных пунктов, и детских площадках.

Как следует из обжалуемого постановления: 06.08.2025 в 09:34 на озелененной территории, расположенной по адресу: г. Тула, от ул. Максимовского 4 до ул. Октябрьской 89, (координаты: широта 54,21618833, долгота 37,62490333) было размещено транспортное средство марки KIA RIO, государственный регистрационный знак №, владельцем которого является ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ., на праве собственности, что образует состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 8.15 Закона Тульской области от 09.06.2003 года № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области».

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства.

Объективной стороной – размещение транспортных средств на озелененных территориях, расположенных в границах населенных пунктов, и детских площадках.

В соответствии с п. 1.6 Правил благоустройства территории муниципального образования город Тула, утвержденных решением Тульской городской Думы №47/1156 от 31.01.2018 года под озелененными территориями следует понимать участки земли, на которых располагаются искусственно созданные садово-парковые комплексы и объекты, бульвары, скверы, газоны, цветники, малозастроенная территория жилого, общественного, делового, коммунального, производственного назначения, растительность естественного происхождения, а также земельные участки с полностью или частично нарушенным травяным покровом.

Земельный участок, на котором размещено транспортное средство государственный регистрационный знак № (координаты: широта 54,21618833, долгота 37,62490333), подпадает под признаки озелененной территории, установленные п 1.6 Правил благоустройства, и находится на территории населенного пункта город Тула.

Статьей 2.6.1, частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ установлен особый порядок привлечения к административной ответственности за административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, при их фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, либо работающими в автоматическом режиме средствами фото- и киносъемки, видеозаписи. В указанных случаях протокол об административном правонарушении не составляется, постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия собственника (владельца) транспортного средства и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 КоАП РФ.

При этом субъектом такого правонарушения является собственник (владелец) транспортного средства независимо от того, является он физическим либо юридическим лицом (часть 1 статьи 2.6.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч.3 ст.1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Примечанием к ст.1.5 КоАП РФ установлено, что положение части 3 настоящей статьи не распространяется на административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

Вменяемое заявителю административное правонарушение в области благоустройства территории, предусмотренное ст.8.15 Закона Тульской области от 09.06.2003 года № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области», совершено с использованием транспортного средства государственный регистрационный знак №, собственником которого является заявитель, зафиксировано с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства, имеющего функцию фото-и киносъемки, видеозаписи Дозор МЗ, идентификатор 01-AA168, поверка действительна до 06.12.2026, сбоев в работе указанного комплекса 06.08.2025 не зафиксировано.

ФИО1 является собственником автомобиля марки KIA RIO, государственный регистрационный знак №, зафиксированного на фото обжалуемого постановления.

Факт нахождения транспортного средства государственный регистрационный знак № на озелененной территории (координаты: широта 54,21618833, долгота 37,62490333) 06.08.2025 в 09:34 подтверждается фиксацией с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства, имеющего функцию фото-и киносъемки, видеозаписи Дозор МЗ, идентификатор 01-AA168.

В разделе фотоматериала постановления указывается адрес зданий, расположенных в непосредственной близости от места размещения транспортного средства либо могут указываться ориентиры начала и окончания пикетного участка, на котором производилась фотофиксация работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи. При этом отсутствуют какие-либо ограничения в указании зданий, расположенных как по четной, так и по нечетной стороне дороги, а также какие-либо ограничения в минимальном или максимальном расстоянии до этих зданий.

Точное место размещения транспортного средства определяется географическими координатами (широта, долгота), а также фотоматериалами, которые зафиксированы работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством Дозор-М, и указаны в постановлении.

При этом специальным техническим средством Дозор-М определяются исключительно географические координаты. Адрес заранее присваивается всему пикетному участку, на котором происходит автоматическая фотофиксация, техническими специалистами, которые обслуживают систему. При этом, какие-либо ограничения в протяженности пикетного участка также не установлены.

При фиксации и указании непосредственного места размещения транспортного средства приоритет имеют географические координаты (широта, долгота), а также фотоматериалы, которые зафиксированы работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством Дозор-М.

Признаки озелененной территории установлены пунктом 1.6 Правил благоустройства, ввиду чего наличие или отсутствие каких-либо опознавательных и предупреждающих знаков, не является препятствием для идентификации места размещения транспортного средства в качестве озелененной территории.

Ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что парковка (парковочное место) – специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся в том числе частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, зданий, строений или сооружений и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка либо собственника соответствующей части здания, строения или сооружения.

В соответствии с ч.1 ст.21 ФЗ № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Парковки (парковочные места) в границах населенных пунктов создаются и используются в порядке, установленном Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с п.7 ст.3 Федерального закона от 29.12.2017 №443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что парковка общего пользования - парковка (парковочное место), предназначенная для использования неограниченным кругом лиц.

Ст. 12 ФЗ №443-ФЗ установлено, что парковка общего пользования может быть размещена на части автомобильной дороги и (или) территории, примыкающей к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющейся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, а также в здании, строении или сооружении либо части здания, строения, сооружения (ч.1 ст.12).

Решения о создании парковок общего пользования на территориях общего пользования в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, принимаются органами местного самоуправления в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории, а также с учетом мнения собственников помещений в данных многоквартирных домах, расположенных на земельных участках, прилегающих к таким территориям общего пользования. Выявление и учет мнения собственников помещений в многоквартирных домах, а также установление границ элемента планировочной структуры осуществляется в порядке, предусмотренном муниципальными нормативными правовыми актами (ч.2 ст.12).

Организация въезда транспортных средств на парковку общего пользования и выезда с нее, движение транспортных средств на парковке общего пользования должны осуществляться в соответствии с проектом организации дорожного движения (ч.11 ст.12).

Установка ограждений и иных конструкций, препятствующих использованию парковок общего пользования, за исключением платных парковок, не допускается (ч.5 ст.12).

Пунктом 3.1 «ГОСТ 32961-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Камни бортовые. Технические требования», введенным в действие Приказом Росстандарта от 14.08.2015 №1161-ст, установлено, что бортовой камень – это изделие из природного или искусственного камня, применяемое на автомобильных дорогах в составе сборных конструкций бортов, предназначенных для обозначения и ограничения транспортных зон и габаритов приближения, разделения поверхностей проезжей части и элементов дорог, не предназначенных для движения автомобильного транспорта.

При этом земельный участок, на котором размещено транспортное средство государственный регистрационный знак 

<

***> (точка с координатами: широта 54,21618833, долгота 37,62490333), примыкает к правой стороне проезжей части автомобильной дороги ул.Дегтярева по ходу движения от ул.Галкина к ул.Октябрьской напротив дома №89 по ул.Октябрьской и отгорожен от неё бортовым камнем, который является препятствием для использования данного места в качестве парковки общего пользования. Вся территория по правой стороне проезжей части автомобильной дороги ул.Дегтярева по ходу движения от ул.Галкина к ул.Октябрьской между проезжей частью и тротуаром оборудована как озелененная территория с применением бортового камня, который частично разрушен и не восстановлен.

Сведения о том, что на указанном земельном участке в соответствии с действующим законодательством осуществлялись работы по переоборудованию озелененной территории и организации парковочного пространства, отсутствуют.

Как видно из фотофиксации правонарушения, наличие частично разрушенного бортового камня в месте размещения транспортного средства, принадлежащего ФИО1, в отсутствие сведений о решении органов местного самоуправления о создании на данной территории парковки общего пользования и её оборудовании и на данном земельном участке был полностью или частично нарушен травяной покров и уничтожена растительность естественного происхождения.

Кроме того, в соответствии с п.1.1 Правил дорожного движения, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, установлено, что Правила дорожного движения устанавливают единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации. Другие нормативные акты, касающиеся дорожного движения, должны основываться на требованиях Правил и не противоречить им.

Согласно пункту 1.2 ПДД: дорожное движение – совокупность общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог; дорога – обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии; участник дорожного движения – лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения в качестве водителя транспортного средства, пешехода, пассажира транспортного средства.

Учитывая изложенное, озелененная территория не является элементом дороги, а размещение транспортных средств на озелененной территории не является перемещением людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог, вследствие чего совокупность общественных отношений, возникающих в процессе размещения транспортных средств на озелененной территории, не может регулироваться Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 «О Правилах дорожного движения».

Таким образом, размещение транспортных средств на озелененной территории, примыкающей к проезжей части дороги, запрещено вне зависимости от наличия или отсутствия на дороге знаков дорожного движения, регулирующих остановку и стоянку транспортных средств.

Также следует отметить, что даже отсутствие на участке размещения транспортного средства признаков газона или иной территории, занятой зелеными насаждениями, не может свидетельствовать об отсутствии естественной травянистой растительности, подлежащей защите, данное обстоятельство может являться следствием неоднократной стоянки на нем транспортных средств, поскольку парковка автомобиля на газоне или иной территории, занятой зелеными насаждениями, негативно влияет на дальнейший рост семян и корневищ травянистых дикорастущих растений, находящихся в плодородном слое почве данной территории, а дальнейшее нахождение в зоне зеленых насаждений транспортных средств не только препятствует восстановлению плодородности почвы данного участка и усугубляет состояние окружающей среды, а влечет гибель травянистых дикорастущих растений.

Размещение транспортного средства на зеленых насаждениях как элементах объекта благоустройства независимо от того, причиняется ли зеленым насаждениям непосредственный вред, является нарушением санитарного и эстетического состояния территории города, негативно сказывается на безопасности и комфортности условий проживания граждан, а также затрудняет содержание и облагораживание объектов благоустройства.

Частичное отсутствие на озелененной территории травянистого покрытия не наделяет данную территорию статусом дороги, предназначенной для движения или размещения на нем транспортных средств.

Указанная правовая позиция изложена в Постановлении Верховного Суда РФ от 23.06.2025 № 32-АД25-10-К1 (УИД 64RS0043-01-2024-004078-22).

Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении от 08 ноября 2018 года N 2790-О прямо указал, что субъект Российской Федерации вправе своим законом установить административную ответственность за административные правонарушения в области благоустройства, в том числе совершенные с использованием транспортных средств.

С точки зрения конструкции состава данного административного правонарушения не имеет значения, был причинен вред зеленым насаждениям или нет, составообразующим является именно само деяние и место его совершения - размещение транспортного средства на газоне или иной территории, занятой зелеными насаждениями. 

Размещение транспортного средства на зеленых насаждениях как элементах объекта благоустройства - независимо от того, причиняется ли зеленым насаждениям непосредственный вред, - является нарушением санитарного и эстетического состояния территории города, негативно сказывается на безопасности и комфортности условий проживания граждан, а также затрудняет содержание и облагораживание объектов благоустройства.

При этом частичное отсутствие травяного покрова на земельном участке не свидетельствует об отсутствии факта административного правонарушения, поскольку в данном случае как видно из фотоматериала, отсутствие травянистой растительности является следствием неоднократной стоянки на этом месте транспортных средств, что негативно влияет на рост травы и препятствует восстановлению плодородности почвы, усугубляет состояние окружающей среды и влечет гибель травянистых, дикорастущих растений.

При проявлении должной осмотрительности и добросовестности заявитель имел возможность удостовериться в том, что земельный участок, на котором им было размещено транспортное средство государственный регистрационный знак 

<

***> отгорожен от проезжей части частично разрушенным бортовым камнем, который является препятствием для использования данного места в качестве парковки общего пользования, а также следов повреждения травяного покрова и уничтожения растительности естественного происхождения, что свидетельствует об отсутствии парковки общего пользования, и разместить транспортное средство в ином месте.

В силу требований статьи 8.15 Закона Тульской области от 9 июня 2003 г. № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области» размещение транспортных средств на озелененных территориях, расположенных в границах населенных пунктов и детских площадок влечет наложение административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Суд полагает, вопреки доводам жалобы, что в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении административной комиссии муниципального образования г.Тула по Зареченскому территориальному округу на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Порядок и срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюдены.

С учетом изложенного, ФИО1 обоснованно привлечен к административной ответственности по ст. 8.15 Закона Тульской области от 09 июня 2003г. № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области». 

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

постановление административной комиссии муниципального образования город Тула по Зареченскому территориальному округу от 02.09.2025 № 01-25/БЛ000886 (УИН 0320505625090288000000108) о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 8.15 Закона Тульской области от 9 июня 2003 г. № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области» оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи жалобы через Советский районный суд г. Тулы в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья