Дело № 2-1472/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 июня 2017 года г. Тула

Центральный районный суд г. Тулы в составе: 

председательствующего Свинцовой С.С., 

при секретаре Труновой П.А., 

с участием истца ФИО1, третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2, ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1472/2017 по иску ФИО1 к администрации г. Тулы, министерству труда и социальной защиты Тульской области о признании членами семьи,

установил:

ФИО1 (далее по тексту - истец) обратилась в суд с иском к администрации г. Тулы о признании внуков, подопечного и его сына членами ее семьи.

В обосновании заявленных требований истец сослалась на то, что она имеет статус вынужденного переселенца, является участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы. 

С 17.04.2002 года ФИО1 состоит на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий с составом семьи из 7 человек по состоянию на 2017 год (ФИО1 (истец), дочь – ФИО5, дочь Малина (Морозова) А.А., сын ФИО7, дочь ФИО8, внук – М.И.М., 

<

данные изъяты> года рождения, подопечный – ФИО2).

Совместно с истцом проживают и зарегистрированы в жилом помещении по адресу: 

<

адрес>, в качестве членов семьи:

- ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь;

- М.И.М.., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, внук;

- М.Г.А.., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, внук;

- М.А.А.., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, внучка;

- ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь;

- Н.А.В.., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, внучка;

- Н.К.В. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, внук;

- ФИО2, 04.05.192 года рождения, подопечный;

- К.М.А.., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын ФИО2

ФИО1 указала, что она на протяжении более 15 лет проживает совместно по данному адресу одной семьей с дочерьми ФИО9 и ФИО10, а также с внуками М.И.И.., М.Г.А.., М.А.А. Н.А.В.., Н.К.В.., а также с подопечным ФИО2 и его сыном К.М.А.., ведут общее хозяйство, заботятся друг о друге, проводят время как члены одной семьи, имеют общий бюджет. Сама истец помогает в воспитании внуков, их развитии. 

В настоящее время решается вопрос о выдаче истцу жилищного сертификата. 

На обращение ФИО11 по вопросу внесения изменений в учетной дело в части включения в состав семьи внуков, рожденных после 01.03.2005 года, Комитет имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы сообщил, что в соответствии с действующим жилищным законодательством состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, имеют право малоимущие граждане. Семья ФИО1 таковой не признавалась. Разъяснено, что в случае, если ФИО1 желает включить кого-либо в свой состав семьи с целью получения жилого помещения по договору социального найма, она вправе встать на учет с новым составом семьи в порядке, предусмотренном действующим жилищным законодательством.

В устном порядке истцу рекомендовано обратиться в суд для уточнения состава семьи.

В связи с изложенным ФИО1 просила суд признать М.И.М.., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, М.Г.А.., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, М.А.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Н.А.В. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Н.К.В.., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, подопечного ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, его сына - К.М.А.., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированных по адресу: Тульская 

<

адрес> членами ее семьи.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила суд их удовлетворить. 

Дополнительно пояснила, что в 2000-2001 годах она, ее дети: ФИО12, ФИО5, ФИО7, ФИО9, ФИО10, и подопечный ФИО2, приехали из республики Казахстан в Россию.

Она, ее дети и ФИО2 имеют статус вынужденных переселенцев.

С указанного времени они проживают в жилом помещении, занимаемом на основании договора найма жилого помещения от 18.10.2001 года и дополнительного соглашения от 30.01.2015 года по адресу: 

<

адрес>

В 2002 году она встала на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, где в составе ее семьи были указаны супруг, дети и подопечный.

Впоследствии состав семьи истца менялся, в связи с чем в учетное дело вносились изменения. Последние изменения были внесены в 2009 году. 

После 2006 года у дочерей и подопечного родились свои дети (внуки истца).

Включить их в состав семьи для дальнейшего расчета социальной выплаты при выдаче государственного жилищного сертификата, кроме как в судебном порядке, не представляется возможным.

Указала, что бюджет семьи является общим, продукты питания приобретаются на общие средства. Коммунальные услуги также оплачиваются из совместного бюджета.

Представитель ответчика администрации г. Тулы в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, в адресованном суду заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Ранее, в ходе рассмотрения дела, представитель ответчика возражал против заявленных требований, указывая на отсутствие правовых оснований для их удовлетворения. Просил в иске отказать.

Представитель ответчика, привлеченного к участию в деле определением от 30.01.2017 года, в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, в адресованном суду заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2, ФИО3, ФИО4 в судебном заседании поддержали заявленные ФИО1 требования, просили суд их удовлетворить. Подтвердили то обстоятельство, что в настоящее время в жилом помещении по адресу: 

<

адрес>, зарегистрированы и проживают ФИО1, ФИО9, М.И.М.., М.Г.А. М.А.А.., ФИО10, Н.К.В.., Н.А.В.., ФИО2, К.М.А.

Все они живут одной семьей, осуществляя заботу друг о друге, ведут совместное хозяйство.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО4, ФИО13, в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили, в адресованных суду заявлениях просили рассмотреть дело в их отсутствие. Просили заявленные ФИО1 требования удовлетворить.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения истца ФИО1, третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2, ФИО4, ФИО3, допросив свидетелей Ш.Т.Г. Ш.Е.А.., К.Н.Н.., исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Как установлено судом, истец ФИО14 (до заключения браков ФИО14, ФИО21) Н.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ее дети Малина (до заключения браков ФИО14, ФИО15) А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Наумова (до заключения брака ФИО14) А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, подопечный ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в установленном законом порядке признаны вынужденными переселенцами. 

Данное обстоятельство подтверждается удостоверениями вынужденных переселенцев соответственно серии № (том 1 л.д. 18-21), серии № (том 1 л.д. 60-63), серии № (том 1 л.д. 64-66), серии № (том 1 л.д. 72-74), серии № (том 1 л.д. 67-71), а также свидетельствами о рождении серии № от ДД.ММ.ГГГГ года (том 1 л.д. 12), о заключении брака серии № от ДД.ММ.ГГГГ года (том 1 л.д. 15), о заключении брака серии № от ДД.ММ.ГГГГ года (том 1 л.д. 209), о заключении брака серии № от ДД.ММ.ГГГГ года (том 1 л.д. 212), о рождении серии № от ДД.ММ.ГГГГ года (том 1 л.д. 22), о заключении брака серии № от ДД.ММ.ГГГГ года (том 1 л.д. 11), о рождении серии № от ДД.ММ.ГГГГ года (том 1 л.д. 30), о заключении брака серии № от ДД.ММ.ГГГГ года (том 1 л.д. 10), решением администрации Мактаральского района Южно-Казахстанской области республики Казахстан от 25.02.1999 года №321 «Об установлении опекунства над ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения» (том 1 л.д. 40), постановлением главы администрации Центрального района Управы г. Тулы от 20.05.2002 года №770 «Об учреждении опеки над несовершеннолетним ФИО2, назначении денежных средств на его содержание» (том 1 л.д. 42).

На основании заявления от 30.01.2002 года постановлением главы администрации поселков Менделеевский и Скуратово от 17.04.2002 года №110 «О принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий ФИО17.» ФИО17 принята на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий с правом первоочередного предоставления жилья как многодетная мать, вынужденный переселенец, составом семьи 5 человек: муж – ФИО18, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; дочь – ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын - ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; подопечный ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (том 1 л.д. 194-195).

В связи с регистрацией брака и сменой фамилии ФИО17, с рождением внука на основании соответствующего заявления приказом начальника Территориального управления администрации г. Тулы по Центральному району от 03.07.2006 года №1/162-п внесены изменения в жилищное дело ФИО17 

Согласно п. 1.1 приказа фамилия ФИО14 заменена на ФИО21.

В соответствии с п. 1.2 приказа из состава семьи исключен бывший муж ФИО18, как выбывший в Израиль. Состав семьи определен в количестве 7 человек: ФИО8 - дочь, ФИО7 - сын, ФИО5 - дочь, ФИО19 - дочь, ФИО20 – внук, ФИО2 – подопечный (том 1 л.д. 207- 209).

В связи с регистрацией брака и сменой фамилии ФИО21 приказом начальника Территориального управления администрации г. Тулы по Центральному району от 06.05.2009 года №1/100-п внесены изменения в жилищное дело ФИО21, состоящей на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В соответствии с названным приказом фамилия ФИО21 изменена на ФИО14 (том 1 л.д. 210-212).

Согласно письму министерства труда и социальной защиты Тульской области от 08.12.2016 года №17-01-53/14352 (том 1 л.д. 114, 213-215) ФИО1 состоит на учете в УМВД России по Тульской области, как семья вынужденных переселенцев. 

Она включена в сводный список граждан – участников подпрограммы на 2017 год «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, номер очереди - 3. Состав семьи ФИО1 указан в количестве семи человек.

Разрешая заявленные требования, судом также установлено, что внуками ФИО1, являются М.И.М. ДД.ММ.ГГГГ года рождения (повторное свидетельство о рождении серии № от ДД.ММ.ГГГГ года – том 1 л.д. 24), М.Г.А.., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (свидетельство о рождении серии № от ДД.ММ.ГГГГ года – том 1 л.д. 26), М.А.А.., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (свидетельство о рождении серии № от ДД.ММ.ГГГГ года – том 1 л.д. 28), Н.К.В.., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (свидетельство о рождении серии № от ДД.ММ.ГГГГ года – том 1 л.д. 34), Н.А.В.., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (свидетельство о рождении серии № от ДД.ММ.ГГГГ года – том 1 л.д. 32).

Сыном подопечного ФИО1 ФИО2 является К.М.А.., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении серии № от ДД.ММ.ГГГГ года (том 1 л.д. 37).

Внуки истца и сын подопечного ФИО2 К.М.А.. родились в Российской Федерации, статуса вынужденных переселенцев не имеют.

Данные обстоятельства лицами, участвующими в деле, не оспаривались.

На обращение ФИО11 от 23.03.2017 года по вопросу внесения изменений в учетной дело в части включения в состав семьи внуков, рожденных после 01.03.2005 года, Комитет имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы сообщил, что в соответствии с действующим жилищным законодательством состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, имеют право малоимущие граждане. Семья ФИО1 таковой не признавалась. Разъяснено, что в случае, если ФИО1 желает включить кого-либо в свой состав семьи с целью получения жилого помещения по договору социального найма, она вправе встать на учет с новым составом семьи в порядке, предусмотренном действующим жилищным законодательством (том 1 л.д. 261).

Как следует из договора найма жилого помещения, заключенного 18.06.2012 года между ФИО22 и ФИО1, ФИО22 (наймодатель) предоставляет нанимателю ФИО1 и членам ее семьи: ФИО5, М.А.А. М.И.М. ФИО7, ФИО3, Н.К.В.., М.Г.А.., ФИО2, М.А.А. жилое помещение – дом, по адресу: 

<

адрес> для временного проживания (пользования). Срок найма указанного жилого помещения определяется сроком на 5 лет с момента подписания договора обеими сторонами (том 1 л.д. 16). 

Дополнительным соглашением к договору найма от 18.06.2012 года, заключенным от 30.01.2015 года между ФИО22 и ФИО1, определен круг лиц, которым передается жилое помещение по адресу: 

<

адрес> для временного проживания (пользования): ФИО1, ФИО5 (дочь), ФИО4 (дочь), М.И.М.. (внук), М.Г.А.. (внук), М.А.А.. (внучка), ФИО7 (сын), ФИО3 (дочь), Н.К.В.. (внук), Н.А.В.. (внучка), ФИО2 (подопечный), К.М.А. (сын подопечного) – том 1 л.д. 17.

ФИО1, ФИО9, М.И.М.., М.Г.А.., М.А.А.., ФИО10, Н.К.В.., Н.А.В.., ФИО2, К.М.А. зарегистрированы в жилом помещении по вышеназванному адресу, что подтверждается адресными справками, выданными заместителем начальника отдела АСР УВМ УМВД России по Тульской области ФИО23 (том 1 л.д. 9, 23, 25, 27, 29, 31, 33, 35, 36, 38).

Из объяснений истца в судебном заседании также следует, что фактически в указанном жилом помещении также проживают супруг дочери ФИО4 – ФИО4, супруг дочери ФИО3 – ФИО13, супруга подопечного ФИО2 – ФИО24

Факт постоянного и совместного проживания перечисленных лиц по адресу: 

<

адрес>, ведения ими совместного хозяйства подтвердили допрошенные в судебном заседании свидетели Ш.Т.г.., Ш.Е.А.., К.Н.Н. 

Оснований не доверять показаниям свидетелей у суда не имеется, поскольку они даны лицами, не заинтересованными в исходе дела, последовательны, согласуются с объяснениями истца, третьих лиц. Свидетели предупреждены об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ.

В соответствии с п. 2 ст. 5 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 года № 4530-1 «О вынужденных переселенцах» решение о признании вынужденным переселенцем является основанием для предоставления ему гарантий, установленных настоящим Законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации

Согласно пп. 2 п. 1 ст. 7 указанного Закона федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий осуществляют постановку вынужденного переселенца на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации независимо от срока проживания в соответствующей местности.

Формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 года № 1050, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение, которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Порядок выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы установлен Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 года № 153.

В соответствии с пп. «ж» п. 5 Правил, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания и включенные территориальными органами федерального органа исполнительной власти по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере миграции (далее - орган по контролю в сфере миграции) в сводные списки вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно пп. «б» п. 17 Правил, членами семьи вынужденного переселенца - участника подпрограммы признаются проживающие с гражданином - участником подпрограммы независимо от наличия у них статуса вынужденного переселенца его супруга (супруг), дети и родители, а также другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, ведущие с ним общее хозяйство с даты регистрации ходатайства о признании гражданина Российской Федерации вынужденным переселенцем; в исключительных случаях иные лица, если они признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

Согласно п. 17 Правил применительно к условиям подпрограммы членами семьи гражданина - участника подпрограммы признаются: постоянно проживающие совместно с ним супруга (супруг), их дети и родители гражданина - участника подпрограммы. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица, постоянно проживающие совместно с гражданином - участником подпрограммы, учитываются при расчете размера социальной выплаты в случае признания их в судебном порядке членами его семьи - для граждан, указанных в пп. «а» - «е» п. 5 настоящих Правил, и граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

В соответствии с ч. ч. 1, 3 ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Согласно разъяснению Минрегионразвития России от 07.12.2012 года № ВФ10/8-1565 членами семьи гражданина - участника подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы признаются постоянно проживающие совместно с ним лица, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами, а также несовершеннолетние дети самого получателя сертификата.

Таким образом, поскольку Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы не предусматривают включение внуков в состав семьи получателя сертификата, суд приходит к выводу об отказе во включении несовершеннолетних внуков ФИО20, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО25, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО26, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО27, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сына подопечного ФИО2 – ФИО28, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в состав членов семьи ФИО1, признания членами ее семьи для дальнейшего расчета социальной выплаты при выдаче государственного жилищного сертификата.

Довод истца о том, что несовершеннолетние внуки зарегистрированы и проживают совместно с ней, являющейся вынужденным переселенцем, сами по себе не имеют правового значения при рассмотрении вопроса о признании указанных лиц членами семьи истца.

Кроме того, суд принимает во внимание то обстоятельство, что внук истца – ФИО20 включен в состав ее семьи на основании приказа начальника Территориального управления администрации г. Тулы по Центральному району от 03.07.2006 года №1/162-п «О внесении изменений в жилищное дело ФИО17» и правовых оснований для признания членом семьи ФИО1 в рамках реализации подпрограммы не имеется.

По тем же основаниям, суд также считает необходимым отказать ФИО1 в удовлетворении требований о признании членом семьи подопечного ФИО2, поскольку последний включен в состав ее семьи на основании постановления главы администрации поселков Менделеевский и Скуратово от 17.04.2002 года №110 «О принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий ФИО17.».

Данное обстоятельство достоверно подтверждено ответом Комитета имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы от 03.04.2017 года №КИиЗО/2813/1 (том 1 л.д. 261).

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации г. Тулы, министерству труда и социальной защиты Тульской области о признании внуков, подопечного и его сына членами семьи отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Тулы в течение месяца после принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий