Гражданское дело № 2-246/2025

УИД-09RS0001-01-2024-003632-14

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 января 2025 года город Черкесск КЧР 

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Турклиевой Ф.М., при секретаре судебного заседания Сариевой Д.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению градостроительства и архитектуры мэрии муниципального образования города Черкесска и Управлению по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска о признании права собственности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 через своего представителя обратился с иском в Черкесский городской суд к Управлению градостроительства и архитектуры мэрии муниципального образования города Черкесска о признании права собственности на жилой дом с инвентарным номером №, кадастровым номером 09№, находящийся по адресу: КЧР, 

<

адрес>, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № площадью 600 кв.м., общей площадью 422,6 кв.м., жилой площадью 113,5 кв.м., число этажей надземной части -2, число этажей подземной части - 1, за ФИО1.

В обоснование иска с учетом уточнения оснований иска указано, что 14.09.2012 года между Министерством имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики и им, ФИО1 был заключен договор № аренды земельного участка, сроком до 12.09.2017 года. Предметом договора аренды являлся земельный участок из земель из категории земель населенных пунктов площадью 600 кв.м., с кадастровым №, расположенный по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, 

<

адрес>, для индивидуального жилищного строительства (далее по тексту Участок). Мэрией муниципального образования города Черкесска 10 апреля 2013 года выдано разрешение на строительство № RU № объекта капитального строительства - индивидуального жилого дома: одноэтажного с мансардным этажом и подвалом, общей площадью 307,70 кв.м., жилой площадью 128,30 кв.м., строительный объем 1452,60 кв.м., на земельном участке площадью 600 кв.м., срок действия разрешения до 12.09.2022 года. Согласно п.3.3.3. договора аренды арендатор имеет право использовать участок в соответствии с целевым назначением, а также способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. В соответствии с условиями договора аренды и проектной документацией на вышеуказанном земельном участке до окончания срока действия Разрешения на строительство, то есть до 12.09.2022 года он осуществил строительство жилого дома здания общей площадью 422,6 кв.м., жилой площадью 113,5 кв.м., что подтверждается техническим паспортом жилого дома - объекта индивидуального строительства, выданным 23.08.2023 года ПАО Публично-правовая компания «Роскадастр», и Техническим планом от 25 августа 2023 года. При этом проектная документация была разработана в соответствии с градостроительным планом земельного участка № RU №, градостроительным регламентом, документами об использовании земельного участка для строительства, техническими регламентами, в том числе устанавливающими требования по безопасности эксплуатации зданий, строений, сооружений и безопасного использования прилегающих к ним территорий, и с соблюдением технических условий. Согласно Экспертному заключению от 22.11.2023 года член СРО Ассоциация «Союз кадастровых инженеров» ФИО4 пришел к следующим выводам: жилой дом, находящийся по адресу: КЧР, 

<

адрес>, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № площадью 600 кв.м., является законченным строительством объектом капитального строительства; соответствует виду разрешенного использования земельного участка; соответствуют строительным нормам и правилам; угрозу жизни и здоровью граждан не создает. До истечения срока аренды земельного участка истец не имел возможности зарегистрировать право собственности на возведенный им жилой дом, в настоящее время вынужден признавать право собственности в судебном порядке, иным путем он лишен возможности признать право собственности на вышеуказанный жилой дом.

В ходе рассмотрения дела Управление по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска привлечено судом к участию в деле в качестве соответчика.

Истец в судебное заседание не явился, о нем уведомлен, представитель направил в суд заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, в связи с чем суд определил рассмотреть дело без участия истца и его представителя.

Ответчики Управление градостроительства и архитектуры мэрии муниципального образования города Черкесска и Управление по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска своих представителей в судебное заседание, будучи уведомлены о нем, не направили, о причинах неявки суду не сообщили. В части 1 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации указано, чтолица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки в судебное заседание и представить доказательства, подтверждающие уважительность этих причин. Каких-либо доказательств уважительности причин неявки ответчики суду не представили. На основании изложенного, руководствуясь статьей 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело по существу в отсутствие ответчиков в соответствии с главой 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в порядке заочного производства. 

Согласно письменным возражениям Управления градостроительства и архитектуры мэрии муниципального образования города Черкесска ответчик не согласен с предъявленными требованиями, считает их неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Спорный объект имеет признаки самовольной постройки. Истец не обращался в Управление градостроительства и архитектуры мэрии муниципального образования города Черкесска (правопреемник мэрии МО г. Черкесска) с заявлением о выдаче разрешения на строительство спорного объекта, проектная документация на строительство спорного дома не согласовывалась уполномоченным органом, также проектная документация на спорное строение отсутствует в материалах дела. Использование самовольной постройки не допускается. Материалы дела не содержат доказательств того, что спорная самовольная постройка соответствует установленным требованиям и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В пункте 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации указано, что граждане (физические лица) приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают в том числе из договоров и иных сделок, а также из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

В силу пункта 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Согласно пункту 1 статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации, граждане осуществляют принадлежащие им гражданские права по своему усмотрению. 

В силу статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет суд.

Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации в числе способов защиты гражданских прав предусматривает признания права. 

В пункте 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации указано, что право собственности на новую вещь, созданную лицом для личного использования с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретаются этим лицом. 

Согласно разъяснениям, содержащимся с абзаце 2 статьи 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» граждане, юридические лица являются собственниками имущества, созданного ими для себя или приобретенного от других лиц, а так же перешедшего по наследству. При этом пунктом 59 данного постановления разъяснено, что если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права.

Как следует из выписки их ЕГРН и земельного дела, земельный участок по адресу: 

<

адрес>, площадью 600 кв.м., поставлен на кадастровый учет 21.02.2008 года с присвоением номера № и установлением границ, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под жилую застройку индивидуальную. Права на земельный участок не зарегистрированы. 

Постановлением Главы города Черкесска №503 от 12.02.2003 года земельный участок предоставлен ФИО2.

14.09.2012 года между Министерством имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики и ФИО1 заключен договор № аренды земельного участка из земель из категории земель населенных пунктов площадью 600 кв.м. с кадастровым №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, для индивидуального жилищного строительства, сроком до 12.09.2017 года. 

Мэрией муниципального образования города Черкесска 10.04.2013 года выдано разрешение на строительство № RU № объекта капитального строительства - индивидуального жилого дома: одноэтажного с мансардным этажом и подвалом; общей площадью 307,70 кв.м., жилой площадью- 128,30 кв.м., строительный объем - 1452,60 кв.м., на указанном земельном участке, с ведением строительства согласно проектной документации, срок действия разрешения до 12.09.2022 года. 

Проектной документацией ООО «Техпроект» от 03.12 разработан проект жилого дома по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 307,70 кв.м., с учетом эксплуатационных, санитарных и противопожарных требований. 

Из Технического паспорта от 23.08.2023 года, составленного филиалом ППК «Роскадастр» по КЧР следует, что по адресу: 

<

адрес> возведен объект капитального строения– жилой дом, общей площадью 422,6 кв.м., жилой площадью 113,5 кв.м., год постройки -2023, число этажей надземной части-2, число этажей подземной части -1. 

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец указывает, что строительство объекта произвел в соответствии с условиями договора аренды и проектной документацией на вышеуказанном земельном участке до окончания срока действия разрешения на строительство, то есть до 12.09.2022 года, не успел оформить свое право собственности на него.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Согласно пункту 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 данной статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

В пункте 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплено, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с пунктом 13 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство - это создание зданий строений и сооружений.

По общему правилу строительство объектов недвижимости осуществляется на основании выданного уполномоченным органом разрешения на строительство в соответствии с требованиями статьи 51 данного кодекса.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подпунктом 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится выдача разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей.

Частью 19 статьи 51 Градостроительного кодекса предусмотрено, что разрешение на индивидуальное жилищное строительство выдается на десять лет.

С 04.08.2018 г. в связи с вступлением в силу Федерального закона от 03.08.2018 г. N 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" утратили силу части 9 - 9.2 статьи 51 Градостроительного кодекса, предусматривающие обязанность по получению разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства.

В силу пункта 1.1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса (в редакции Федерального закона от 03.08.2018 г. N 340-ФЗ) не требуется выдача разрешения на строительство в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.

Частью 15 статьи 55 указанного кодекса предусмотрено, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не требуется в случае, если в соответствии с частью 17 статьи 51 данного кодекса для строительства или реконструкции объекта не требуется выдача разрешения на строительство.

Правообладатель земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства в границах населенного пункта, на которых до дня вступления в силу указанного выше федерального закона (04.08.2018 г.) начаты строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства, вправе до 01.03.2031 г. направить в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления предусмотренное частью 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации уведомление о планируемых строительстве или реконструкции на соответствующем земельном участке объекта индивидуального жилищного строительства. В данном случае получение разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не требуется (часть 5 статьи 16 Федерального закона от 03.08.2018 г. N 340-ФЗ).

Из содержания названных норм следует, что с 04.08.2018 г. строительство или реконструкция объектов индивидуального жилищного строительства не требуют получения разрешения на строительство. Для осуществления строительства (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства необходимо направить в уполномоченный орган уведомление о планируемом строительстве или реконструкции (пункт 1.1 части 17 статьи 51, статья 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации; статья 17 Федерального закона от 03.08.2018 г. N 340-ФЗ). 

В соответствии с частью 2 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Применительно к настоящему спору судом установлено, что арендатору земельного участка уполномоченным органом местного самоуправления было выдано разрешение на строительство жилого дома, вместе с тем жилой дом им возведен большей общей площадью, но меньшей жилой площадью и площадью застройки, чем по разрешению на строительство. Уведомление о планируемых изменениях в строительстве объекта ИЖС истцом в уполномоченный орган не направлялось. 

Указанное обстоятельство на данном этапе неустранимо, и в соответствии с пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации не является основанием при соблюдении предусмотренных в ней условий для отказа лицу, в собственности которого находится земельный участок, в удовлетворении требований о признании за ним права собственности на возведенный жилой дом.

В пункте 26 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что при рассмотрении исков о признании права собственности на самовольную постройку судам следует устанавливать, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства (абзац 1).

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию (абзац 2).

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан (абзац 3).

Из вышеприведенных норм следует, что признание права собственности на самовольную постройку невозможно без соответствующего решения суда. Признание права собственности на самовольную постройку возможно при одновременном наличии следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно Экспертному заключению ППК «Роскадастр» по КЧР от 22.11.2023 года жилой дом, находящийся по адресу: КЧР, 

<

адрес>, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м., является законченным строительством объектом капитального строительства; исследуемый жилой дом соответствует виду разрешенного использования земельного участка, на котором он расположен, основным видам разрешенного использования объектов капитального строительства в соответствующей территориальной зоне, нормы градостроительного регламента и правила землепользования и застройки города Черкесска также соблюдены; строительные конструкции и основание здания жилого дома обладают такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений; здание жилого дома построено таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания исключается возможность возникновения пожара, обеспечивается предотвращение или ограничение опасности задымления при пожаре и воздействия опасных факторов пожара на людей и имущество, обеспечивается защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий воздействия опасных факторов пожара на здание; здание жилого дома на территории, на которой возможно проявление опасных природных процессов и явлений и (или) техногенных воздействий, построено таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания опасные природные процессы и явления и (или) техногенные воздействия не вызывают последствий, создающих угрозу причинения вреда жизни или здоровью людей, имущества физических и юридических лиц; здание жилого дома построено, а территория, необходимая для использования здания благоустроена таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания не возникает угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям - пользователям здания в результате скольжения, падения, столкновения, ожога, поражения электрическим током, также в результате взрыва; выполненные строительно-монтажные работы соответствуют строительным нормам и правилам, конструкции целостны, деформации нет. Прочность и устойчивость строения не нарушена. Здание жилого дома, угрозу жизни и здоровью граждан не создает.

В описательной части экспертизы приведен состав помещений в исследуемом объекте, наименование и площадь каждого помещения. Экспертом проведен осмотр объекта, приведены используемые методы. 

Как установлено судом и подтверждено заключением экспертизы, признание права собственности на созданный истцом объект недвижимого имущества возможно и целесообразно. Так, из представленных суду документов следует, что истцом возведен объект недвижимости, являющийся по своим характеристикам жилым домом. Объект недвижимости возведен истцом на предоставленном ему для возведения индивидуального жилого дома земельном участке и в границах земельного участка, целевому назначению и разрешенному виду использования земельного участка возведенный объект соответствует. Представленное исследование подтверждает обеспечение применительно к объекту недвижимости минимально необходимых требований к зданиям и сооружениям, объект не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан. При указанных обстоятельствах, оценив в совокупности представленные доказательства, а также принимая во внимание добросовестное поведение истца, отсутствие у него иной возможности признания права на постройку, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований. 

В силу статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при формулировке решения суд исходит из формулировки заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198, 233-235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 (паспорт серии №) к Управлению градостроительства и архитектуры мэрии муниципального образования города Черкесска (ИНН №) и Управлению по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска ИНН №) о признании права собственности - удовлетворить.

Признать за ФИО1 (паспорт серии №) право собственности на жилой дом с инвентарным номером №, кадастровым номером №, находящийся по адресу: КЧР, 

<

адрес>, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м., общей площадью 422,6 кв.м., жилой площадью 113,5 кв.м., число этажей надземной части -2, число этажей подземной части - 1.

Копию заочного решения направить ответчику в течение трех дней со дня его изготовления.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об его отмене в течение семи дней со дня получения копии решения. 

Заочное решение может быть обжаловано ответчиком в апелляционном порядке в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики через Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда, а иными лицами, участвующими в деле, - в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления. В окончательной форме мотивированное решение изготовлено 23 января 2025 года.

Судья Черкесского городского суда КЧР Ф.М. Турклиева