Дело № 2а-1894/2024

УИД 51RS0001-01-2024-001560-39

Мотивированное 

решение

 изготовлено 27.05.2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 мая 2024 года г. Мурманск

Октябрьский районный суд города Мурманска в составе 

председательствующего судьи Хуторцевой И.В.

при секретаре Квас О.С.

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Мурманской области» о признании незаконным предостережения Государственной инспекции труда в Мурманской области от 12 января 2024 года,

установил:

Административный истец Некоммерческая организация «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Мурманской области» (далее – НКО «ФКР МО») обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным предостережения Государственной инспекции труда в Мурманской области (далее ГИТ в Мурманской области) от 12.01.2024.

В обоснование указал, что 12.01.2024 ГИТ в Мурманской области административному истцу было объявлено предостережение № о недопустимости нарушения обязательных требований со ссылками на часть 2 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации, часть 1 статьи 62 Трудового кодекса Российской Федерации.

Как следует из предостережения в ГИТ в Мурманской области поступило заявление ФИО2 по вопросу нарушения трудовых прав и несоблюдения работодателем трудового законодательства, в частности, выдачи документов, связанных с работой, процедуры привлечения к дисциплинарной ответственности.

Никаких сведений относительно результата рассмотрения заявления ФИО2 оспариваемое предостережение не содержит.

12.02.2024 при ознакомлении с материалами проверки выявлено, что ГИТ в Мурманской области в ходе проверки нарушений трудового законодательства со стороны административного истца не установлено.

Каких-либо конкретных фактов, свидетельствующих о нарушении НКО «ФКР МО» норм трудового законодательства в отношении ФИО2 в предостережении не приведено. Изложенные в предостережении нормы законодательства административному истцу известны и соблюдаются.

В Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий, оператором которого является Генеральная прокуратура Российской Федерации, по сетевому адресу: 

<

данные изъяты> в настоящее время содержится информация об объявлении ГИТ в Мурманской области административному истцу предостережения от 12.01.2024 по 37 пунктам и 79 пунктам нарушений с датами от 12.01.2024, 13.01.2024 и 15.01.2024, при этом при проведении поверки ГИТ в Мурманской области нарушений установлено не было.

Полагает, что поскольку реестр находится в открытом доступе, и любой желающий, в том числе соискатели вакансий на должности, имеющиеся в НКО «ФКР МО», могут ознакомиться с ним, сформировать мнение о том, что административный истец допускает нарушение трудового законодательства, что не соответствует действительности. 

Более того, не исключает, что в случае дальнейших проверок в отношении НКО «ФКР МО», ГИТ в Мурманской области будет использовать оспариваемое предостережение в качестве доказательства неоднократности нарушения НКО «ФКР МО» трудового законодательства.

Считает, что указанное предостережение является незаконным, нарушает права и охраняемые законом интересы регионального оператора, в связи с чем просит признать недействительным предостережение ГИТ в Мурманской области от 12.01.2024 № о недопустимости нарушения обязательных требований.

Определением судьи от 25.03.2024 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен главный государственный инспектор ГИТ Мурманской области ФИО3

Протокольным определением суда от 18.04.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО2

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 настаивал на удовлетворении исковых требований в полном объеме по основаниям, изложенном в заявлении. Дополнительно пояснил, что ФИО2 действительно работала с 07.08.2023 в НКО «ФКР МО» в должности 

<

данные изъяты>. Приказом НКО «ФКР МО» от 06.12.2023 за совершение административного проступка к ФИО2 было применено дисциплинарное взыскание в виде замечания. Приказом НКО «ФКР МО» от 06.12.2023 трудовой договор с ФИО2 был расторгнут 11.12.2023. 07.12.2023 ФИО2 обратилась в НКО «ФКР МО» с заявлением, в котором просила выдать к дате увольнения копии приказов о применении к ней дисциплинарных взысканий, а также документов, касающихся ее увольнения. 11.12.2023 ФИО2 под роспись были выданы запрашиваемые документы, в том числе была выдана трудовая книжка, что подтверждается подписью ФИО2 в книге учета движения трудовых книжек. ФИО2 обратилась в Ленинский районный суд г. Мурманска с исковым заявлением к НКО «ФКР МО» о признании незаконным и отмене приказа о вынесении дисциплинарного взыскания от 06.12.2023 и о признании незаконными актов служебных расследований. Решением Ленинского районного суда г. Мурманска в удовлетворении иска ФИО2 было отказано.

В судебное заседание представитель ГИТ в Мурманской области не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, представил возражения, согласно которым 15.12.2023 в ГИТ в Мурманской области, а также 10.01.2024 из прокуратуры Ленинского АО г. Мурманска поступили обращения ФИО2 по вопросу возможного нарушения ее трудовых прав НКО «ФКР МО», в связи с чем просила провести проверку по факту невыдачи документов при увольнении и привлечении к дисциплинарной ответственности. Для подтверждения достоверности сведений о нарушениях в отношении ФИО2, был направлен запрос о предоставлении необходимой информации и документов по существу обращения. Проанализировав представленные НКО «ФКР МО» документы, нарушений трудовых прав заявителя не установлено. Ссылаясь на пункт 1 статьи 49 Федерального закона №248-ФЗ, указывает, что в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований. Данное предостережение было объявлено НКО «ФКР МО» на основании поступившего заявления ФИО2 и наличия у контрольного (надзорного органа) сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований, содержало информацию о том, какие конкретно действия (бездействия) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований. Обращает внимание, что в отношении НКО «ФКР МО» проверок (контрольных (надзорных) мероприятий не проводилось. Полагает, что предостережение, объявленное главным государственным инспектором ГИТ Мурманской области ФИО3 в отношении НКО «ФКР МО», является законным, не нарушает прав и законных интересов административного истца, просил в удовлетворении административных исковых требований отказать.

В судебное заседание административный ответчик – главный государственный инспектор ГИТ в Мурманской области ФИО3 не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, не просил рассмотреть дело в свое отсутствие. 

В судебное заседание заинтересованное лицо ФИО2 не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена, представила возражения, согласно которым полагает, что нарушения, отраженные в ее жалобе, у административного истца имеются, но поскольку в силу пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» в настоящее время действует мораторий на проведение внеплановых проверок без получения разрешения органа прокуратуры, ГИТ в Мурманской области не смогла провести полноценную проверку НКО «ФКР МО» и привлечь к административной ответственности. Считает, что ссылка административного истца на решение Ленинского районного суда г. Мурманска по ее иску к НКО «ФКР МО» о защите трудовых прав ничтожна, поскольку в настоящее время данное решение суда не вступило в законную силу, ею готовится апелляционная жалоба. Обратила внимание, что реестре содержатся сведения о состоявшихся проверках ГИТ в Мурманской области в отношении НКО «ФКР МО» от 01.04.2022 и 27.07.2022, по результатам которых НКО «ФКР МО» были объявлены предостережения о готовящихся нарушениях, которые административным истцом не были обжалованы, а значит и данное предостережение никак не может формировать отрицательное мнение об учреждении. Просила в удовлетворении административных исковых требований отказать.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, суд полагает административные исковые требования подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. 

В соответствии с частью 1 статьи 4, частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с частями 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, обязанность доказывания обстоятельств того, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, принявший оспариваемое решение, либо совершивший оспариваемое действие (бездействие)).

В пункте 62 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» разъяснено, что суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ (ред. от 24.07.2023) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Согласно части 1 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ (ред. от 24.07.2023) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в целях предупреждения нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля осуществляют мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в соответствии с ежегодно утверждаемыми ими программами профилактики нарушений.

В соответствии с частями 5-7 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ (ред. от 24.07.2023) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», при условии, что иное не установлено федеральным законом, при наличии у органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, полученных в ходе реализации мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, либо содержащихся в поступивших обращениях и заявлениях (за исключением обращений и заявлений, авторство которых не подтверждено), информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации в случаях, если отсутствуют подтвержденные данные о том, что нарушение обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, причинило вред жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение и входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также привело к возникновению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо создало угрозу указанных последствий, орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля объявляют юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, и предлагают юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, и уведомить об этом в установленный в таком предостережении срок орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, должно содержать указания на соответствующие обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, нормативный правовой акт, их предусматривающий, а также информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) юридического лица, индивидуального предпринимателя могут привести или приводят к нарушению этих требований (часть 6).

Порядок составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, порядок уведомления об исполнении такого предостережения определяются Правительством Российской Федерации (часть 7).

Постановлением Правительства РФ от 10.02.2017 № 166 (ред. от 21.03.2019) утверждены Правила составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения (далее - Правила).

Согласно указанным Правилам решение о направлении предостережения принимает руководитель, заместитель руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля или иное уполномоченное приказом органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля должностное лицо органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля на основании предложений должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля при наличии указанных в части 5 статьи 8.2 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» сведений (пункт 2 Правил).

Составление и направление предостережения осуществляется не позднее 30 дней со дня получения должностным лицом органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля сведений, указанных в части 5 статьи 8.2 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", если иной срок не установлен административными регламентами осуществления соответствующих видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля (пункт 3 Правил).

В предостережении указываются: наименование органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, который направляет предостережение; дата и номер предостережения; наименование юридического лица, фамилия, имя, отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя; указание на обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, нормативные правовые акты, включая их структурные единицы, предусматривающие указанные требования; информация о том, какие действия (бездействие) юридического лица, индивидуального предпринимателя приводят или могут привести к нарушению обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами; предложение юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами; предложение юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю направить уведомление об исполнении предостережения в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля; срок (не менее 60 дней со дня направления предостережения) для направления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем уведомления об исполнении предостережения; контактные данные органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, включая почтовый адрес и адрес электронной почты, а также иные возможные способы подачи возражений, уведомления об исполнении предостережения.

По результатам рассмотрения предостережения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем могут быть поданы в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, направивший предостережение, возражения.

Орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля рассматривает возражения, по итогам рассмотрения направляет юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю в течение 20 рабочих дней со дня получения возражений ответ в порядке, установленном пунктом 6 настоящих Правил. 

Результаты рассмотрения возражений используются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля для целей организации и проведения мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, совершенствования применения риск-ориентированного подхода при организации государственного контроля (надзора) и иных целей, не связанных с ограничением прав и свобод юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (пункт 10 Правил).

В соответствии со статьей 353 Трудового кодекса Российской Федерации федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда.

Предметом федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, является соблюдение работодателями требований трудового законодательства, включая законодательство о специальной оценке условий труда, иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Постановлением Правительства РФ от 21.07.2021 № 1230 утверждено Положение о федеральном государственном контроле (надзоре) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, согласно пункту 4 которого должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), являются, в том числе главный государственный инспектор труда соответствующих территориальных органов.

В соответствии с пунктом 8 названного Положения объектом государственного контроля (надзора) является, в том числе деятельность, действия (бездействие) работодателей - юридических лиц (организаций) независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, вступивших в трудовые отношения с работниками, которые в соответствии с федеральными законами наделены правом заключать трудовые договоры, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Приказом Роструда от 31.03.2017 № 204 утверждено Положение о территориальном органе Федеральной службы по труду и занятости - Государственной инспекции труда в Мурманской области.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ в определении от 27 октября 2015 года № 2454-О полномочия федеральной инспекции труда и государственных инспекторов труда, предоставленные абзацем вторым статьи 356 и абзацем шестым части 1 статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации, направлены на выполнение основной функции данного государственного органа - осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и обеспечение реализации права работников на защиту их трудовых прав.

Из приведенных норм права и правовой позиции Конституционного Суда РФ следует, что Государственная инспекция труда в Мурманской области, как территориальный орган Федеральной службы по труду и занятости, уполномочена осуществлять федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и принимать последующие строго определенные меры в случае выявления каких-либо нарушений норм трудового права.

Главный государственный инспектор труда при получении сведений о готовящихся нарушениях закона или об уже имеющихся признаках таких нарушений имеет право выдать работодателю предостережение. 

Пунктом 3 Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» установлено, что 2022 - 2024 годах в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий) внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, проводятся по согласованию с органами прокуратуры только при наличии фактов причинения вреда и тяжкого вреда здоровью граждан, за исключением проверок в соответствии с закрытым перечнем оснований, указанных в данном пункте.

Поскольку обращение ФИО2 не относилось к закрытому перечню оснований, при котором для проведения внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, не требовалось согласование с органами прокуратуры, ГИТ в Мурманской области в отношении НКО «ФКР МО» внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий не проводило.

Частью 3 статьи 58 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ (ред. от 25.12.2023) «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» При рассмотрении сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, содержащихся в обращениях (заявлениях) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации, должностным лицом контрольного (надзорного) органа проводится оценка их достоверности.

В целях проведения оценки достоверности поступивших сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям должностное лицо контрольного (надзорного) органа при необходимости запрашивает дополнительные сведения и материалы (в том числе в устной форме) у гражданина или организации, направивших обращение (заявление), органов государственной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации; запрашивает у контролируемого лица пояснения в отношении указанных сведений, однако представление таких пояснений и иных документов не является обязательным (часть 4 статьи 58 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ).

Согласно статье 20 Трудового кодекса Российской Федерации, сторонами трудовых отношений являются работник и работодатель.

Трудовые отношения, согласно положениям части 1 статьи 16 Трудового кодекса Российской Федерации, возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 80 Трудового кодекса Российской Федерации, работник имеет право расторгнуть трудовой договор, предупредив об этом работодателя в письменной форме не позднее чем за две недели, если иной срок не установлен настоящим Кодексом или иным федеральным законом. Течение указанного срока начинается на следующий день после получения работодателем заявления работника об увольнении.

В соответствии со статьей 84.1 Трудового кодекса Российской Федерации прекращение трудового договора оформляется приказом (распоряжением) работодателя.

С приказом (распоряжением) работодателя о прекращении трудового договора работник должен быть ознакомлен под роспись. По требованию работника работодатель обязан выдать ему надлежащим образом заверенную копию указанного приказа (распоряжения). В случае, когда приказ (распоряжение) о прекращении трудового договора невозможно довести до сведения работника или работник отказывается ознакомиться с ним под роспись, на приказе (распоряжении) производится соответствующая запись.

В день прекращения трудового договора работодатель обязан выдать работнику трудовую книжку или предоставить сведения о трудовой деятельности (статья 66.1 настоящего Кодекса) у данного работодателя и произвести с ним расчет в соответствии со статьей 140 настоящего Кодекса. По письменному заявлению работника работодатель также обязан выдать ему заверенные надлежащим образом копии документов, связанных с работой.

В силу статьи 62 Трудового кодекса Российской Федерации, по письменному заявлению работника работодатель обязан не позднее трех рабочих дней со дня подачи этого заявления выдать работнику трудовую книжку (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом трудовая книжка на работника не ведется) в целях его обязательного социального страхования (обеспечения), копии документов, связанных с работой (копии приказа о приеме на работу, приказов о переводах на другую работу, приказа об увольнении с работы; выписки из трудовой книжки (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом трудовая книжка на работника не ведется); справки о заработной плате, о начисленных и фактически уплаченных страховых взносах, о периоде работы у данного работодателя и другое). Копии документов, связанных с работой, должны быть заверены надлежащим образом и предоставляться работнику безвозмездно.

Согласно статьи 93 Трудового кодекса Российской Федерации, до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт.

Непредоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников. За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, 15.12.2023 в адрес ГИТ в Мурманской области поступило обращение ФИО2, содержащее информацию о нарушении работодателем НКО «ФКР МО» ее трудовых прав в части невыдачи ей при увольнении копии документов, связанных с работой: приказ от 06.12.2023 о вынесении дисциплинарного взыскания, приказ от 06.12.2023 о проведении служебного расследования, приказ о прекращении (расторжении) трудового договора с работником от 06.12.2023, акты служебных проверок от 29.11.2023 и 06.12.2023, а также процедуры привлечения к дисциплинарной ответственности.

10.01.2024 в адрес ГИТ в Мурманской области поступило аналогичное обращение ФИО2 из прокуратуры Ленинского административного округа г. Мурманска для рассмотрения ее обращения по вопросу нарушения трудового законодательства.

Для подтверждения достоверности сведений о нарушении трудовых прав ФИО2 ГИТ в Мурманской области направил в НКО «ФКР МО» запрос о предоставлении необходимой информации и документов по существу обращения.

Из документов, представленных НКО «ФКР МО», ГИТ в Мурманской области было установлено, что ФИО2 с 07.08.2023 работала в НКО «ФКР МО» в должности специалиста по кадрам.

29.11.2023 приказом НКО «ФКР МО» № была создана Комиссия для проведения служебного расследования в связи с выявленным фактом несвоевременного предоставления сведений в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области по форме ЕФС-1 за октябрь 2023 года. По результата служебного расследования Комиссия пришла к выводу о наличии в действиях ФИО2 признаков дисциплинарного проступка, что подтверждается актом служебного расследования № от 06.12.2023.

06.12.2023 приказом НКО «ФКР МО» № ФИО2 было применено дисциплинарное взыскание в виде замечания за нарушение п. 2.4, 4.2, 4.4 должностной инструкции, утвержденной приказом генерального директора от 19.04.2021 №.

Приказом НКО «ФКР МО» от 06.12.2023 № трудовой договор с ФИО2 был расторгнут 11.12.2023.

07.12.2023 ФИО2 обратилась к работодателю - НКО «ФКР МО» с заявлением, в котором просила выдать к увольнению 11.12.2023 надлежаще заверенные копии приказов возбуждении проверок от 29.11.2023 и 06.12.2023, заключение по данным проверкам, приказов о наложении дисциплинарных взыскании и об увольнении.

11.12.2023 НКО «ФКР МО» передал ФИО2 запрашиваемые документы, за исключением копии акта служебного расследования на основании приказа от 06.12.2023 №, так как служебное расследование на указанную дату не было завершено, о чем ФИО2 была уведомлена письмом от 11.12.2023 №, что подтверждается ее подписью.

18.12.2023 НКО «ФКР МО» направил заказным письмом в адрес ФИО2 сопроводительным письмом № копию акта служебного расследования от 15.12.2023 №, которое было получено ею 25.12.2023, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления с трек-номером 

<

данные изъяты>.

ГИТ в Мурманской области по результатам проверки нарушений статей 62, 84.1 Трудового кодекса Российской Федерации со стороны административного истца не установлено. Копии документов, запрашиваемые ФИО2, были выданы НКО «ФКР МО» в сроки, установленные трудовым законодательством.

Нарушений в части несоблюдения процедуры привлечения ФИО2 к дисциплинарной ответственности ГИТ в Мурманской области в ходе проверки установлено не было.

ФИО2 относительно ее доводов в части нарушения требований статьи 193 Трудового кодекса Российской Федерации, ГИТ в Мурманской области дополнительно было разъяснено, что учитывая, что трудовой договор с ней был расторгнут 11.12.2023, то рассмотрение по существу материалов и фактов служебного расследования в отношении нее не проводилось, вопрос о возможности привлечения ее к дисциплинарной ответственности не рассматривался.

При этом, как следует из общедоступной информации, размещенной на официальном сайте Ленинского районного суда г. Мурманск, в производстве указанного суда находится гражданское дело № по иску ФИО2 к НКО «ФКР МО» о признании незаконным приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности, актов служебных расследований, взыскании компенсации морального вреда. 

Решением Ленинского районного суда г. Мурманска от 08.04.2024 в удовлетворении исковых требований ФИО2 к НКО «ФКР МО» отказано, что подтверждается возражениями самого заинтересованного лица. В настоящее время решение суда не вступило в законную силу.

По результатам рассмотрения обращения ФИО2 письмом от 12.01.2024 № ГИТ в Мурманской области информировала заявителя, что основания для принятия мер инспекторского реагирования в отношении НКО «ФКР МО» отсутствуют, поскольку при анализе документов, нарушения трудового законодательства со стороны работодателя не установлено.

12.01.2024 ГИТ в Мурманской области, рассмотрев обращение ФИО2, направило в адрес НКО «ФКР МО» предостережение № о недопустимости нарушения обязательных требований трудового законодательства, которое административный истец просит признать незаконным и отменить, поскольку оно нарушает его законные права и интересы.

Суд приходит к выводу, что оспариваемое предостережение№ от 12.01.2024 о недопустимости нарушения обязательных требований трудового законодательства, вынесенное ГИТ в Мурманской области в адрес НКО «ФКР МО» 12.01.2024 не соответствует по форме и содержанию положениям статьи 8.2 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», поскольку не содержит информации о том, какие действия (бездействия) административного истца привели или могли привести к нарушению обязательных требований, установленных статьями 62, 84.1, 193 Трудового кодекса Российской Федерации.

Предостережение о недопустимости нарушения закона является мерой реагирования, невыполнение требований которого может повлечь для административного истца негативные юридические последствия, тем самым нарушает права административного истца.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о признании незаконным предостережения от 12.01.2024 № о недопустимости нарушения обязательных требований, принятого ГИТ в Мурманской области в отношении НКО «ФКР МО» и отмене, поскольку нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса РФ размер государственной пошлины при подаче административного искового заявления в суд составил 2 000 рублей.

В связи с удовлетворением административных исковых требований с административного ответчика ГИТ в Мурманской области в пользу НКО «ФКР МО» подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 2 000 рублей, уплаченной на основании платежного поручения от 26.02.2024 № 1468 (л.д. 10).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Мурманской области» о признании незаконным предостережения Государственной инспекции труда в Мурманской области от 12 января 2024 года – удовлетворить.

Признать незаконным и отменить предостережение Государственной инспекции труда в Мурманской области от 12 января 2024 года №.

Взыскать с Государственной инспекции труда в Мурманской области в пользу Некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Мурманской области» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 2 000 (две тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд г. Мурманска в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме. 

Председательствующий И.В. Хуторцева