№ 12-134/2019

РЕШЕНИЕ

08 ноября 2019 года г. Нальчик

Судья Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики Бабугоева Л.М. при секретаре Кажаровой А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу гражданки Республики Узбекистан Мирзаевой Умеды Зиедулло Кызы на постановление судьи Чегемского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 31 октября 2019 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданки Узбекистана Мирзаевой Умеды Зиедулло Кызы, 

<

данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

31 октября 2019 года участковым уполномоченным полиции Отдела Министерства внутренних дел России по Чегемскому району ФИО2 в отношении гражданки Узбекистана Мирзаевой Умеды Зиедулло Кызы, 

<

данные изъяты>, был составлен протокол ФЛ № об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по признакам - нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния (л.д.4).

Как следует из протокола, гражданка Республики Узбекистан ФИО3 вместе с ее несовершеннолетними детьми, 

<

данные изъяты>, уклонилась от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания 22 ноября 2018 года. 

Постановлением судьи Чегемского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 31 октября 2019 года ФИО3 привлечена к административной ответственности по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации вместе с малолетними детьми: ФИО4, 

<

данные изъяты> года рождения, и ФИО4 

<

данные изъяты> года рождения, в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.

Постановлено: до принудительного административного выдворения за пределы Российской Федерации ФИО3 подлежит содержанию в Центре временного содержания иностранных граждан МВД по Кабардино-Балкарской Республике.

31 октября 2019 года копия указанного постановления судьи вручена ФИО3 (л.д.20).

01 ноября 2019 года ФИО3 через Чегемский районный суд Кабардино-Балкарской Республики обратилась в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики с жалобой, в которой просит изменить постановление судьи Чегемского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 31 октября 2019 года, освободив ее от дополнительного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации. 

В обоснование незаконности обжалуемого судебного постановления заявитель указывает, что оно в части назначения дополнительного наказания вынесено без учета устойчивых семейных связей.

Как указано в жалобе, она составом семьи из 6 человек: она сама, ее супруг ФИО4, их дети ФИО4 и ФИО4, ее родители ФИО4 и ФИО4 жили одной семьей на территории Российской Федерации, в 

<

адрес> Кабардино-Балкарской Республики. 

Постановлениями судьи Чегемского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 31 октября 2019 года каждый из совершеннолетних членов их семьи привлечен к административной ответственности по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации. Все они, в том числе и её малолетние дети помещены в Центр временного содержания иностранных граждан, где нет надлежащих условий для содержания детей. Все они, в том числе она, в судебных заседаниях заявляли ходатайства о предоставлении им возможности самостоятельного выезда с территории Российской Федерации, выражая желание уехать одновременно всей семьей самостоятельно, однако суд оставил ходатайства без удовлетворения, назначив без необходимости, с нарушением справедливого баланса публичных и частных интересов дополнительное наказание в виде принудительного выдворения. Вместе с тем их содержание в Центре временного содержания иностранных граждан может затянуться на месяцы, что в силу отсутствия там надлежащих условий для содержания малолетних детей негативно отразится на их психическом и физическом здоровье. 

ФИО3, будучи извещена о времени и месте рассмотрения жалобы, не явилась в суд, не заявила ходатайства об отложении судебного заседания в силу чего на основании части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нахожу возможным рассмотрение дела по ее жалобе в ее отсутствие.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении в отношении ФИО3, участковый уполномоченный полиции Отдела Министерства внутренних дел России по Чегемскому району ФИО2 в настоящем судебном заседании показал, что утром 31 октября 2019 года он с группой других сотрудников Отдела Министерства внутренних дел России по Чегемскому району проводил выездную проверку соблюдения иностранными гражданами режима пребывания на территории Чегемского муниципального района. В ходе данной проверки ими было выявлено, что семья граждан Республики Узбекистан состоящая из 6 человек: супругов ФИО4 и Мирзаевой Умеды, их двух малолетних детей, родителей ФИО3- ФИО4 и ФИО4, срок пребывания которых на территории Российской Федерации окончился 22 ноября 2018 года, не выехала из Российской Федерации и проживает в домовладении 

<

данные изъяты> Кабардино-Балкарской Республики без документов, подтверждающих их право на пребывание на территории Российской Федерации. 

Со слов указанных граждан ФИО4 и ФИО4 работали у частных лиц, без какого - либо оформления трудовой деятельности. 

В отношении каждого взрослого члена семьи были составлены отдельные протоколы об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и все они были доставлены в Чегемский районный суд Кабардино-Балкарской Республики для рассмотрения дел в отношении них по подсудности. Он (ФИО2) присутствовал в судебных заседаниях по рассмотрению дела в отношении каждого из них, в том числе и ФИО3 и слышал, как они, в том числе и ФИО3 выражали намерение уехать из Российской Федерации, просили суд дать им возможность самостоятельного выезда к себе на родину одновременно всей семьей, просили не помещать их в Центр временного содержания иностранных граждан, ссылаясь на то, что там нет надлежащих условий для содержания детей и на то, что ФИО4 незадолго до этого перенесла хирургическую операцию и состояние ее здоровья не позволяет находиться в условиях Центра.

Изучив материалы дела, выслушав должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении по делу, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему. 

В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации).

Согласно статье 2 Закона о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Как следует из пункта 2 статьи 5 данного закона, временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, указанных в данном пункте.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

По делу установлено, что 31 октября 2019 года группой сотрудников Отдела Министерства внутренних дел России по Чегемскому району Кабардино-Балкарской Республики была выявлена семья иностранных граждан в составе Мирзаевой Умеды Зиедулло Кызы, ее супруга ФИО4, их детей ФИО4, 

<

данные изъяты> года рождения, и ФИО4, 

<

данные изъяты> года рождения, родителей ФИО3- ФИО4 и ФИО4, проживающая на территории Российской Федерации по адресу: 

<

адрес> Кабардино-Балкарской Республики. 

При этом срок законного пребывания ФИО3 на территории Российской Федерации истек 22 ноября 2018 года и она не располагала документами, подтверждающими ее право на дальнейшее пребывание (проживание) в Российской Федерации. 

Указанные обстоятельства, характеризующие незаконное пребывание ФИО12 У.З. и ее двух малолетних детей на территории Российской Федерации подтверждены собранными по делу доказательствами: рапортом инспектора Отдела МВД России по Чегемскому району ФИО5 (л.д. 3); протоколом об административном правонарушении ФЛ № от 31 октября 2019 года (л.д. 5); письменными объяснениями ФИО3 (л.д. 6); копиями паспорта и визы ФИО3 (л.д. 7); копиями миграционных карт ФИО3 и ее малолетних детей ФИО4 и ФИО4 №, № и №, из которых следует, что ФИО3 с указанными малолетними детьми въехала на территорию Российской Федерации 23 августа 2018 года со сроком пребывания до 22 ноября 2018 года, иными собранными по делу доказательствами, которым судом первой инстанции дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, в судебном заседании суда первой инстанции ФИО3 признала вину в совершении инкриминированного ей правонарушения.

При изложенных обстоятельствах, совершенное ФИО3 деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Совершенное деяние квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и миграционного законодательства. 

Вместе с тем с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела имеются основания для изменения обжалуемого судебного акта в части назначенного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации. 

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

В Постановлении от 14 февраля 2013 года №4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения. (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года N 3-П, от 13 марта 2008 года N 5-П, от 27 мая 2008 года N 8-П, от 13 июля 2010 года N 15-П, от 17 января 2013 года N 1-П и др.). 

Согласно части 4 статьи 3.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства судья принимает решение о его принудительном выдворении за пределы Российской Федерации или контролируемом самостоятельном выезде из Российской Федерации.

Таким образом, административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации может быть назначено в двух формах: в форме принудительного выдворения иностранного гражданина за пределы Российской Федерации и в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

В нарушение вышеизложенных требований назначения административного наказания суд первой инстанции, назначив ФИО3 в качестве наказания административное выдворение за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения, не обсудил возможность назначения ей указанного вида наказания в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации. Судья в постановлении указал об отсутствии обстоятельств, смягчающих административную ответственность ФИО3, тогда как она раскаялась в совершенном правонарушении и у нее двое малолетних детей. В силу положений пунктов 1 и 10 части 1 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях приведенные обстоятельства является смягчающими ее административную ответственность. 

Принимая во внимание выраженную в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2013 года N 4-П правовую позицию, исходя из установленных по делу обстоятельств: того, что ФИО6- мать двух малолетних детей, ранее не привлекалась к ответственности, она раскаялась в совершенном правонарушении, желает загладить вину самостоятельным выездом с территории Российской Федерации и просит суд предоставить ей возможность уехать в Узбекистан самостоятельно вместе с членами семьи: супругом, детьми и родителями, утверждая, что ее семья располагает финансовыми возможностями для оплаты переезда в Республику Узбекистан и желает выехать туда за собственный счет, назначение ей наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации с помещением ее и членов ее семьи, в том числе малолетних детей в Центр временного содержания иностранных граждан, без указания времени их содержания там является нарушением ее права на уважение семейной жизни и противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

На основании изложенного, постановление судьи Чегемского районного суда Кабардино-Балкарской Республики в отношении ФИО3 в части назначения наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации несоразмерно целям административного судопроизводства и не обеспечивает достижение справедливого баланса публичных и частных интересов, является излишне суровым и противоречит нормам Международной Конвенции о защите прав человека и основных свобод, подлежит изменению путем замены принудительной формы административного выдворения на самостоятельный контролируемый выезд за пределы Российской Федерации. 

Других оснований для изменения или отмены обжалуемого постановления не имеется. 

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики,

Р Е Ш И Л:

Постановление судьи Чегемского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 31 октября 2019 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданки Узбекистана Мирзаевой Умеды Зиедулло Кызы, изменить, заменив исполнение в отношении нее наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации на контролируемый самостоятельный выезд из Российской Федерации.

Контроль за исполнением Мирзаевой Умедой Зиедулло Кызы постановления о её административном выдворении за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации возложить на Министерство внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике. 

В остальной части указанное постановление судьи Чегемского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 31 октября 2019 года оставить без изменения, а жалобу Мирзаевой Умеды Зиедулло Кызы без удовлетворения.

Гражданку Узбекистана ФИО1 Умеду Зиедулло Кызы, вместе с малолетними детьми ФИО4, 

<

данные изъяты> года рождения, и ФИО4, 

<

данные изъяты> года рождения, освободить из Центра временного содержания иностранных граждан МВД по Кабардино-Балкарской Республики.

Судья Бабугоева Л.М.