Дело № 12 – 2219/2025

РЕШЕНИЕ

28.11.2025 г. Курган

Судья Курганского городского суда Курганской области Третьяков И.А., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление Административной комиссии Администрации г. Кургана № 115459 от 16.10.2025 о привлечении к административной ответственности предусмотренной п. 3 ст. 5 – 3 Закона Курганской области от 20.11.1995 № 25 «Об административных правонарушения на территории Курганской области»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление Административной комиссии Администрации г. Кургана № 115459 от 16.10.2025 о привлечении к административной ответственности по п. 3 ст. 5 – 3 Закона Курганской области от 20.11.1995 № 25 «Об административных правонарушения на территории Курганской области», в которой просит его отменить, производство по делу прекратить, в обоснование указав, что не является лицом, получившим муниципальную услугу в виде разрешения на производство земляных работ, как следствие, не является лицом ответственным за восстановление благоустройства по окончанию производства земляных работ. Считает, что не был наделен организационно-распорядительными или административно - хозяйственными функциями и не может быть признан должностным лицом, подлежащим привлечению к административной ответственности за совершение административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Указал, что находясь в трудовой зависимости от работодателя, не имеет полномочий регулировать деятельность юридического лица, влиять на срок проведения земляных работ и на срок восстановления нарушенного благоустройства. 

ФИО1 на рассмотрение жалобы не явился, уведомлен надлежаще.

Защитник ФИО1 – Анохина В.А., действующая на основании доверенности при рассмотрении жалобы на ее доводах настаивала, обоснование оставила прежним. 

Представитель Административной комиссии Администрации г. Кургана ФИО2, действующий на основании доверенности при рассмотрении жалобы с ее доводами не согласился, просил в удовлетворении отказать. 

Заслушав лиц, участвующих при рассмотрении жалобы, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

Положения ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливают, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что 22.08.2025 в 10:52 по адресу: 

<

...> в районе дома № 26 мастером ПАО «

<

данные изъяты>» СП «Тепловые сети» ФИО1 не восстановлены после проведения земляных работ объекты благоустройства (асфальтовое покрытие проезжей части) в срок, установленный разрешением № 682-25 от 07.08.2025, что является нарушением п. 4 ст. 5 – 3 Закона Курганской области от 20.11.1995 № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области».

16.10.2025 Административной комиссией г. Кургана вынесено постановление № 115459 о признании мастера ПАО «

<

данные изъяты>» СП «Тепловые сети» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 3 ст. 5 – 3 Закона Курганской области от 20.11.1995 № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» и назначении наказания в виде предупреждения.

Административная ответственность по п. 3 ст. 5 – 3 Закона Курганской области от 20.11.1995 № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» наступает за невосстановление после проведения земляных работ объектов благоустройства в срок, указанный в разрешении на проведение земляных работ, выданном уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования Курганской области, в случае, если данное правонарушение не образует состав административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях

Установлено, что 07.08.2025 ПАО «Курганская генерирующая компания» получило разрешение Департамента развития городского хозяйства Администрации города Кургана № 682-25 на проведение на территории г. Кургана земляных работ с восстановлением нарушенного благоустройства по адресу: 

<

...>, в период с 07.08.2025 по 21.08.2025. 

Пунктом 4 ст. 14 Правил благоустройства территории города Кургана, утвержденных решением Курганской городской Думы от 27.03.2019 № 52, предусмотрено, что земляные работы должны проводиться на основании разрешения на проведение земляных работ, выданного Департаментом Администрации города Кургана, уполномоченным в сфере благоустройства. Порядок выдачи, продления, внесения изменений, закрытия разрешения осуществляется в порядке, установленном постановлением Администрации города Кургана.

Пунктом 14 ст. 14 указанных Правил предусмотрено, что восстановление благоустройства, нарушенного при производстве земляных работ, осуществляется в порядке, установленном постановлением Администрации города Кургана. Ответственность за восстановление благоустройства несут лица, получившие разрешение на проведение земляных работ.

Разрешение № 682-25 от 07.08.2025 на проведение земляных работ выдано ПАО «КГК» СП «Тепловые сети».

Согласно приказу от 01.07.2024 ФИО1 занимает должность мастера СП «Тепловые сети». 

В соответствии с положениями Постановления Администрации города Кургана от 26.12.2019 № 8679 «Об утверждении Административного регламента предоставления Департаментом развития городского хозяйства Администрации города Кургана муниципальной услуги «Выдача разрешения на проведение земляных работ», в рамках муниципальной услуги оказываются подуслуги: «Выдача разрешения на проведение земляных работ» и «Продление срока действия разрешения на проведение земляных работ».

В соответствии с пунктом 2 Главы I Административного регламента № 8679 заявителем при предоставлении муниципальной услуги выступает физическое или юридическое лицо, индивидуальный предприниматель.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу п. 1 ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении в числе прочего подлежат выяснению обстоятельства, связанные с наличием вины лица в совершении административного правонарушения.

Как следует из представленных в дело доказательств, ФИО1 не является лицом, получившим муниципальную услугу в виде разрешения на производство земляных работ, как следствие, не является лицом ответственным за восстановление благоустройства по окончанию производства земляных работ.

Мастер ПАО «

<

данные изъяты>» СП «Тепловые сети» ФИО1 не наделен организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями, в отсутствие которых он не может быть признан должностным лицом, подлежащим привлечению к административной ответственности за совершение административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Поскольку установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния, необходимо доказать, что именно это лицо совершило данное административное правонарушение.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах, ФИО1 не является субъектом вмененного ему административного правонарушения, а значит состав административного правонарушения, предусмотренного п. 3 ст. 5-3 Закона Курганской области от 20.11.1995 № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области», в его действиях отсутствует.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, производство по рассматриваемому делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление Административной комиссии Администрации г. Кургана № 115459 от 16.10.2025 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по п. 3 ст. 5 – 3 Закона Курганской области от 20.11.1995 № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 дней со дня вручения (получения) копии решения.

Судья И.А. Третьяков