Дело 2-2072/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

**.**. 2017 года город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой Э.В.,

при секретаре судебного заседания Федорчук Ю.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Военному комиссариату Псковской области о признании незаконным решения об отказе в возобновлении пенсии и обязании ответчика возобновить выплату пенсии, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Военному комиссариату Псковской области о признании незаконным решения об отказе в возобновлении пенсии и обязании ответчика возобновить выплату пенсии.

В обоснование заявленных требований указал, что является пенсионером Министерства обороны РФ и состоит на пенсионном учете в Военном комиссариате Псковской области по месту постоянного жительства 

<

адрес>.

С **.**. 2016 года выплата пенсии ему приостановлена в связи с тем, что истец имеет вид на жительство в Республике Б..

**.**. 2017 истец обратился в ВК ПО о возобновлении ему пенсии с **.**.2016, однако в удовлетворении заявления было отказано.

Считает, что такой отказ нарушает его пенсионные права. В Республике Б. он имеет вид на жительство в связи с необходимостью временно проживать, что бы ухаживать за матерью, которая нуждается в постоянном уходе.

Вместе с тем, гражданство Республики Б. он не приобретал, получателем пенсии там не является.

Считает так же, что на него не распространяются нормы Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного законодательства от 13 марта 1992 г., поскольку он приобрел право на пенсию после 1992 г. и власти Республики Б. не обязаны обеспечивать его пенсией.

В судебном заседании истец исковые требования поддержал в полном объеме, в обоснование привел доводы, изложенные в исковом заявлении. Пояснил суду, что в Б. он проживает еще с 2010 г, так как там у него проживает престарелая мать, за которой надо ухаживать, там же проживает его семья. С этого времени он получил вид на жительство в Б.. Однако считает, что пенсию он должен получать в России, поскольку проходил службу в РФ. Просьбу в ВК ПО о переводе пенсии в Б. он написал только с той целью, что бы получить денежные средства за шесть приостановленных месяцев, однако заявление в Б. на выплату пенсии он не собирался писать, а попросил в последующем переслать пенсионное дело обратно в РФ.

В судебном заседании представитель ответчика иск не признала, представила письменные возражения. Пояснила суду, что ФИО1 постоянно проживает в Республике Б. с 2011. Однако не известил об этом М. комиссариат, где ему была назначена пенсия, нарушив обязательство о том, что он обязан извещать комиссариат о переезде на место жительство в страны СНГ. Когда он перевелся в ВК ПО, то тоже не указал на факт проживания и наличия вида на жительство в Республике Б.. По его заявлению с августа 2016 года пенсионное дело было направлено в Б., однако, в декабре 2016 дело вернулось, так как ФИО1 там за пенсией не обращался. В январе 2017 г. он обратился в ВК РО за возобновлением пенсии, однако ему было отказано, поскольку на основании ст. ст. 64, 66 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 и Соглашения стран Содружества Независимых Государств от 13 марта 1992 г. "О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" (далее - Соглашение от 13 марта 1992 г.) он должен получать пенсию в Б. по нормам и законам этой республики. Однако, истец, проживая в Б., хочет получать пенсию в России, так как в РФ ее размер намного больше.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 проходил службу в Вооруженных силах бывшего Союза ССР и Вооруженных силах Российской Федерации.

С **.**.2010 по **.**.2012 получал пенсию за выслугу лет в военном комиссариате М. области.(л.д.11, 12).

**.**.2012 ФИО1 подал заявление в ВК М. области с просьбой перевести его дело в ВК ПО.

Из справки паспортно-учетной службы г.С. следует, что ФИО1 снят с регистрационного учета с **.**.2011 по адресу 

<

адрес>. Из этой же справки видно, что истец имеет регистрацию в 

<

адрес>.

**.**.2012 ФИО1 обратился в ВК ПО за выплатой пенсии по новому месту жительства, представив **.**.2012 паспорт с регистрацией по месту жительства по адресу 

<

адрес>.

По поступлению пенсионного дела выплата пенсии ФИО1 возобновлена с **.**.2012.

Военным комиссариатом Псковской области по О.К.С. районам, где ФИО1 стоял на учете, были проведены **.**. и **.**. 2016 г. проверки, в ходе которых выявлено, что ФИО1 по адресу регистрации не проживает, фактически проживает в Республике Б..

Как следует из ответа ОВД К.р. УВД Б. облисполкома Министерства внутренних дел РБ от **.**. 2016, гражданин РФ ФИО1 по заключению К. РОВД от **.**.2010 получил разрешение на постоянное проживание в РБ, документирован видом на жительство в Республике Б. и постоянно зарегистрирован по адресу 

<

адрес>.

Из представленного истцом в судебном заседании вида на жительство иностранного гражданина Республики Б. следует, что с **.**.2010 он получил разрешение на постоянное проживание в данной республике и зарегистрирован по адресу 

<

адрес>. Вид на жительство с **.**.2012 по **.**..2017.

С **.**.2016 ФИО1 выплата пенсии приостановлена по основаниям, указанным в п.п.5 п.1 ст.24 ФЗ от 28.12.2013 №400-ФЗ.

**.**. 2016 г. ФИО1 обратился в ВК ПО с заявлением о направлении его личного пенсионного дела в ВК Б. области РБ и о выплате пенсии за 6 месяцев с момента приостановления.

**.**.2016 личное пенсионное дело истца направлено в ВК Б. области РБ, выплата пенсии произведена по **.**.2016.

**.**. 2016 выплата пенсии истцу на территории РФ прекращена.

Из сообщения ВК Б. области РБ от **.**.2016 следует, что пенсионное дело ФИО1 поступило в ВК Б. области.

**.**.2016 ВК Б. области выслал пенсионное дело ФИО1 в ВК ПО.

**.**. 2017 ФИО1 подал заявление о возобновлении выплаты ему пенсии на территории РФ, при этом указал в заявлении, что фактически и постоянно проживает и проживал в Республики Б. в ноябре 2016 г.

Письмом ВК ПО от **.**.2017 ФИО1 сообщается, что правовых оснований для возобновления ему выплаты пенсии не имеется, в связи с тем, что он проживает за пределами РФ.(л.д.9-10).

Согласно копии паспорта гражданина РФ ФИО1 зарегистрирован по месту жительства по адресу 

<

адрес>.

Из выписки из похозяйственной книги №11 и справки Администрации сельского поселения «Б. волость», представленными истцом, видно, что истец зарегистрирован и проживает по данному адресу один.

Однако, из справок зам.главы Администрации сельского поселения «Б. волость» от **.**.2016, **.**.2017 следует, что ФИО1 с **.**. 2016 по настоящее время по месту регистрации не проживает, из докладной от **.**.2017 -, что он крайне редко появляется по месту регистрации, последний раз в **.**. 2016 г.

Военным комиссариатом Псковской области по О.К.С. районам, были проведены проверки проживания получателя пенсии по месту регистрации в РФ. Из акта от **.**.2017, составленного комиссией (начальник отделения социального и пенсионного обеспечения, зам.главы Администрации сельского поселения «Болгатовская волость» и инспектора по учету) следует, что квартира, в которой зарегистрирован истец не жилая, находится в ветхом состоянии. Житель второго этажа дома – пенсионерка Ф. В.Е. пояснила, что ФИО1 не видела, в квартире он не проживает.

Предъявляя требования об обязании ответчика возобновить выплачивать истцу пенсию в РФ, истец считал, что он имеет право на ее получение в России, несмотря на наличие вида на жительство в РБ и проживание там.

Вместе с тем, суд не может согласиться с такой позицией истца, поскольку обстоятельства дела говорят о другом.

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ) предусмотрено, что пенсия за выслугу лет, пенсия по инвалидности военнослужащим (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) и пенсия по случаю потери кормильца членам их семей назначаются в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I.

В статье 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I перечислены категории лиц, на которых распространяется действие данного закона, в частности на лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах Российской Федерации, других воинских формированиях Российской Федерации, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, и семьи этих лиц.

Согласно пункту "а" части 1 статьи 11 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I пенсионное обеспечение военнослужащих, уволенных из Объединенных Вооруженных Сил Содружества Независимых Государств, Вооруженных Сил Российской Федерации, железнодорожных войск и других воинских формирований Российской Федерации, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации (кроме формирований, перечисленных в пунктах "б" и "в" этой статьи), лиц, указанных в части первой статьи 3 данного закона, а также их семей осуществляется Министерством обороны Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I лица, указанные в статье 1 данного закона, и члены их семей (кроме указанных в части второй статьи 2) с заявлениями о назначении пенсий обращаются в том числе в пенсионные органы Министерства обороны Российской Федерации.

Заявления о назначении пенсий представляются в пенсионные органы вместе с соответствующими документами, необходимыми для решения данного вопроса (часть 3 статьи 51 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I).

В силу части 1 статьи 56 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I выплата пенсий, предусмотренных этим законом, производится по месту жительства или месту пребывания пенсионеров в пределах территории Российской Федерации пенсионными органами федеральных органов исполнительной власти, указанных в статье 11 этого же закона, через соответствующие учреждения (филиалы) Сберегательного банка Российской Федерации путем зачисления соответствующих сумм во вклады либо перевода соответствующих сумм через организации федеральной почтовой связи. Порядок выплаты пенсий определяется соглашениями, заключаемыми между соответствующими федеральными органами исполнительной власти и Сберегательным банком Российской Федерации.

Согласно части 7 статьи 56 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I (в редакции, действующей до 18 июня 2013 г.) при переезде пенсионера на новое место жительства или место пребывания в пределах территории Российской Федерации выплата и доставка пенсии осуществляются по его новому месту жительства или месту пребывания в пределах территории Российской Федерации на основании пенсионного дела и документов о регистрации по месту жительства или месту пребывания, выданных в установленном порядке органами регистрационного учета.

Федеральным законом от 7 июня 2013 г. N 127-ФЗ в статью 56 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I были внесены изменения. Часть 7 данной статьи была дополнена словами ", а при отсутствии у пенсионера регистрации по новому месту жительства или месту пребывания на территории Российской Федерации - на основании его пенсионного дела и личного заявления с указанием места жительства или места пребывания".

Таким образом, общий порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет, предусмотренной названными выше законами, предполагает ее выплату по месту жительства или месту пребывания пенсионера в пределах территории Российской Федерации.

Пенсионное обеспечение военнослужащих Вооруженных Сил государств - участников Содружества регулируется специальным Соглашением (статья 2 Соглашения от 13 марта 1992 г.).

Специальным Соглашением, регулирующим вопросы пенсионного обеспечения военнослужащих, является Соглашение о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств - участников Содружества Независимых Государств от 15 мая 1992 г. (далее - Соглашение от 15 мая 1992 г.).

Статьей 1 Соглашения от 15 мая 1992 г. предусмотрено, что пенсионное обеспечение военнослужащих Вооруженных Сил государств - участников Содружества, осуществляется на условиях, по нормам и в порядке, которые установлены или будут установлены законодательством государств-участников, на территории которых проживают указанные военнослужащие.

Согласно статье 7 Соглашения от 13 марта 1992 г. при переселении пенсионера в пределах государств - участников Соглашения выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера. Размер пенсии пересматривается в соответствии с законодательством государств - участников Соглашения по новому месту жительства пенсионера.

В силу приведенных положений соглашений от 13 марта 1992 г. и от 15 мая 1992 г. для пенсионера, пенсионное обеспечение которого осуществляется в соответствии с положениями данных соглашений, необходимым условием выплаты пенсии на территории Российской Федерации является постоянное проживание пенсионера в Российской Федерации.

Переселение пенсионера в пределах государств - участников указанных соглашений влечет за собой прекращение выплаты ему пенсии по прежнему месту жительства в случае, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера.

Таким образом, имеющим значение для дела обстоятельством при разрешении споров, касающихся назначения и дальнейшей выплаты на территории Российской Федерации пенсии пенсионеру, переселившемуся из государства - участника названных выше соглашений, является установление его постоянного проживания в Российской Федерации по адресу, указанному им как место жительства в заявлении в соответствующий пенсионный орган.

При этом, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, место жительства гражданина может быть установлено судом на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами (постановления от 24 ноября 1995 г. N 14-П, от 4 апреля 1996 г. N 9-П, от 15 января 1998 г. N 2-П, от 2 февраля 1998 г. N 4-П и от 2 июня 2011 г. N 11-П; определения от 5 октября 2000 г. N 199-О, от 4 марта 2004 г. N 146-О, от 6 октября 2008 г. N 619-О-П, от 13 октября 2009 г. N 1309-О-О, от 27 мая 2010 г. N 741-О-О, от 17 ноября 2011 г. N 1597-О-О, от 5 июня 2012 г. N 1059-О, от 17 июня 2013 г. N 996-О).

Из ответов ОВД К.р. УВД Б. облисполкома Министерства внутренних дел РБ от **.**. 2016, гражданин РФ ФИО1 по заключению К. РОВД от **.**.2010 получил разрешение на постоянное проживание в РБ, документирован видом на жительство в Республике Б. и постоянно зарегистрирован по адресу 

<

адрес>.

Согласно виду на жительство **.**.2010 он получил разрешение на постоянное проживание в данной республике и зарегистрирован по адресу 

<

адрес>.

Сведения о том, что истец имеет регистрацию в 

<

адрес> были известны еще при его проживании в г.С..

Сам заявитель в своем заявлении от **.**.2017 о возобновлении выплаты пенсии указывает, что он с ноября 2016 и в настоящее время проживает в Республике Б.

Не отрицал он этого факта и в судебном заседании, поясняя, что там живет его семья, мать, за которой он ухаживает. Более того, там закончил школу его ребенок в 2016 году. В связи с поступлением его в институт, понадобились деньги, поэтому ФИО1 написал заявление о переводе личного пенсионного дела для выплаты пенсии в РБ, что бы ему выплатили пенсию за 6 месяцев. Однако в РБ он за пенсией обращаться не собирался и попросил, что бы его дело снова переслали в ВК ПО РФ.

Проведенными отделом военного комиссариата проверками было выявлено отсутствие ФИО1 по адресу его регистрации.

Получение вида на жительство, дающего право иностранному гражданину на постоянное проживание суд расценивает, как желание ФИО1 именноп постоянного проживать в РБ, что он и делал, исходя из установленных обстоятельств по делу.

На момент увольнения и исключения из списков личного состава (приказ командующего северным флотом от **.**.2010 и Приказ командира В/ч №******* от **.**.2010) истец уже имел вид на жительство и был зарегистрирован по месту жительства в Республике Б..

Из сообщения начальника ОВК М. области по г.С. и О. от **.**.2011 следует, что ФИО1 снят с регучета **.**.2011 в Б. область г.К.. Проверив фактическое проживание пенсионера выяснилось, что он продал квартиру и уехал с семьей в Б..

Таким образом, он не сообщил достоверные сведения о своем месте жительства, что повлекло за собой назначение и выплату пенсии не по месту проживания пенсионера.

Кроме того, **.**.2012 пенсионер подписывал обязательство о сообщении пенсионному органу о своем убытии на постоянное место жительства в другое государство, однако данное обязательство так же нарушил.

Частью 10 статьи 56 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I предусмотрена ответственность лиц, указанных в статье 1 данного закона, за недостоверность сведений, содержащихся в заявлениях, представляемых ими в пенсионный орган для назначения и выплаты пенсии. В случае, если представление недостоверных сведений или несвоевременное представление сведений повлекло за собой перерасход средств на выплату пенсий, виновные лица возмещают государству причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Статьей 50 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I определено, что работа по пенсионному обеспечению лиц, указанных в статье 1 данного закона, и их семей осуществляется, в частности, Министерством обороны Российской Федерации применительно к порядку назначения и выплаты пенсий, установленному законодательными и другими нормативными актами для органов социальной защиты населения.

Так Правилами выплаты пенсий, осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, начисления за текущий месяц сумм пенсии в случае назначения пенсии другого вида либо в случае назначения другой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, определения излишне выплаченных сумм пенсии, утвержденными приказом Минтруда России от 17 ноября 2014 г. N 885н и подлежащими в силу статьи 50 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I применению при разрешении настоящего спора, предусмотрена возможность приостановления или прекращения выплаты пенсии пенсионным органом.

Одним из оснований прекращения выплаты страховой пенсии (пункт 3 части 1 статьи 25 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях") является утрата пенсионером права на назначенную ему страховую пенсию при обнаружении обстоятельств или документов, опровергающих достоверность сведений, представленных в подтверждение права на указанную пенсию.

Из содержания пунктов 73 - 83 названных правил следует, что возобновление или восстановление выплаты пенсии производится пенсионным органом на основании заявления пенсионера и приложенных к нему необходимых документов, подтверждающих устранение обстоятельств, послуживших основанием для приостановления или прекращения выплаты пенсии.

С учетом того, что установление факта постоянного проживания истца на территории другого государства влечет за собой прекращение выплаты ему пенсии на территории Российской Федерации, у военного комиссариата Псковской области отсутствовали основания для возобновления ее выплаты.

Так же суд обращает внимание на то, что пенсия того же вида (пенсия военнослужащему за выслугу лет) предусмотрена к выплате в Республике Б.. Это подтверждается и письмом начальника управления финансового обеспечения Министерства обороны РФ по С-Пб. области и Республике К. от **.**.2017, в котором приводятся законы Республики Б. о порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет военнослужащим, и указано на необходимость доводить до граждан, постоянно проживающим в РБ при приостановлении им пенсии в РФ на основании «в связи с выездом пенсионера в иностранное государство», информацию о беспрепятственном получении ими пенсии за выслугу лет в РБ на основании Соглашения от 15 мая 1992 г.

При указанных обстоятельствах, суд оставляет заявление истца без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Военному комиссариату Псковской области о признании незаконным решения об отказе в возобновлении пенсии и обязании ответчика возобновить выплату пенсии, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено **.**. 2017 года.

Судья Э.В. Кузнецова