Дело № 5-73/2023

УИД 32RS0012-01-2023-000466-93

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

27 ноября 2023 года г. Карачев

Судья Карачевского районного суда Брянской области Болховитин И.Ю. (

<

...>), с участием представителя административного органа - помощника прокурора Карачевского района Брянской области Беликовой Н.В., защитника Романенко Н.Г., действующей в интересах лица, привлекаемого к административной ответственности - главы администрации Карачевского района Филина Леонида Васильевича, на основании доверенности, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Главы администрации Карачевского района Брянской области Филина Леонида Васильевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, гражданина РФ, проживающего по адресу: 

<

адрес>, паспорт №, выдан ОВД 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ., ранее не привлекавшегося к административной ответственности по 17 главе КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Как следует из постановления о возбуждении производства об административном правонарушении от 26.06.2023г. прокуратурой Карачевского района Брянской области проведена проверка неисполнения требований прокурора по предоставлению информации, документов и других материалов или их копий, необходимых при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, главой администрации Карачевского района Филиным Л.В. 

Так, по запросу прокурора Карачевского района от 23.05.2023г. № 71-2023/207-23-20150016 в адрес главы администрации Карачевского района Брянской области, ответ инициатору запроса не поступил. 

На повторный запрос прокурора Карачевского района от 15.06.2023г. № 44-2023/224-23-20150016 в установленный срок глава администрации Карачевского района Филин Л.В. не представил в прокуратуру Карачевского района сведения об авторе статьи «Вода как источник иска», опубликованной 22.05.2023г. на официальном сайте администрации Карачевского района, об ответственных лицах, которыми принято решение об утверждении текста статьи «Вода как источник иска» и решение об опубликовании указанной статьи на официальном сайте администрации Карачевского района, с приложением подтверждающих документов. 

Таким образом, требования прокурора района в указанный срок в полном объёме не исполнены, запрашиваемые сведения в прокуратуру района не представлены по пунктам 2 и 3 запроса от 23.05.2023г. № 71- 2023/207-23-20150016. 

В судебном заседании представитель административного органа помощник прокурора Карачевского района Брянской области Беликова Н.В. доводы, изложенные в постановлении прокурора от 26.06.2023г. о возбуждении производства об административном правонарушении, поддержала, и просила привлечь главу администрации Карачевского района Брянской области Филина Л.В. к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ. 

Глава администрации Карачевского района Брянской области Филин Л.В. в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом уведомленным о рассмотрении дела, об уважительности причины неявки не сообщил. В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Защитник Романенко Н.Г., действующая на основании доверенности в интересах лица, привлекаемого к административной ответственности – главы администрации Карачевского района Брянской области Филина Л.В., в судебном заседании пояснила, что в действиях главы администрации Карачевского района Филина Л.В. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, поскольку прокуратурой Карачевского района Брянской области нарушен порядок направления требований о предоставлении информации, необоснованно указанны сокращенные сроки направления ответов, поскольку прокурорская проверка фактически не проводилась. 

Выслушав мнения представителя административного органа – помощника прокурора Карачевского района Брянской области Беликовой Н.В., защитника Романенко Н.Г., исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам. 

В соответствии статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

В силу статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных статьями 9.1, 22, 27, 30, 33 и 39.1 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок, контрольных (надзорных) мероприятий по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Закона о прокуратуре статистическая и иная информация, документы (в том числе электронные документы, подписанные электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации), справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации), а в ходе проведения проверок исполнения законов - в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора. В требовании прокурора могут быть установлены более длительные сроки.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (пункт 3 статьи 6 Закона о прокуратуре).

Как следует из материалов дела, 23.05.2023г. главе администрации Карачевского района Брянской области Филину Л.В. прокурором Карачевского района Брянской области Каргиным С.В. направлено требование №71-2023/207-23-20150016 о предоставлении в прокуратуру в срок до 26.05.2023г. нормативно-правовых актов (изменений к ним), регламентирующих, по состоянию на 22.05.2023г., порядок опубликования информаций, обращений граждан на официальном сайте администрации Карачевского района, в том числе о предоставлении Положения о сайте администрации Карачевского района, Правил (требований) оформления материала для опубликования, утверждения его текста; сведений об авторе статьи «Вода как источник иска», опубликованной 22.05.2023г. на официальном сайте администрации Карачевского района; сведений о том, является ли ФИО1 работником администрации Карачевского района, занимаемая ею должность, каким образом ею предоставлена информация «Вода как источник иска». Кроме того, необходимо приложить подтверждающие документы; указать ответственных лиц, которыми принято решение об утверждении текста статьи «Вода как источник иска» и решение об утверждении указанной статьи на официальном сайте администрации Карачевского района, а также приложить подтверждающие документы.

Указанное требование поступило в администрацию Карачевского района Брянской области и 26.05.2023г. в адрес прокуратуры Карачевского района Брянской области за подписью главы администрации Карачевского района Брянской области, исходящий № 3128, направлен запрос о разъяснении предмета проверки, в рамках которой запрошена информация прокурором 23.05.2023г. № 71-2023/207-23-20150016, без исполнения требования прокурора. 

В связи с проводимой проверкой прокуратурой Брянской области доводов публикации «Вода как источник иска», размещенной на сайте администрации Карачевского района Брянской области, 25.05.2023г. прокурору Карачевского района Брянской области Каргину С.В. от начальника гражданско-судебного отдела (на правах управления) прокуратуры Брянской области поступило поручение № 08-15-2023 о предоставлении информации по изложенным в статье доводам, а также проверке правомерности размещения указанной информации на официальном сайте исполнительного органа местного самоуправления Карачевского муниципального образования. 

В рамках исполнения поручения прокуратуры Брянской области от 25.05.2023г. № 08-15-2023 о проведении проверки, 15.06.2023г. прокурором Карачевского района Брянской области в адрес главы администрации Карачевского района Брянской области направлено повторное требование о предоставлении информации № 44-2023/224-23-20150016 в срок не позднее 16.06.2023г., а также разъяснены положения ст. 17.7 КоАП РФ. 

Этим же запросом глава администрации Карачевского района Филин Л.В. вызван в прокуратуру для дачи объяснений и решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

19.06.2023г. прокурору Карачевского района Брянской области от главы администрации Карачевского района Брянской области, во исполнение требования прокурора от 23.05.2023г. № 71-2023/207-23-21050016, поступила часть из указанных в запросе документов, при этом инициатору запросу не были представлены сведения об авторе статьи «Вода как источник иска», опубликованной 22.05.2023г. на официальном сайте администрации Карачевского района, об ответственных лицах, которыми принято решение об утверждении текста статьи «Вода как источник иска» и решение об опубликовании указанной статьи на официальном сайте администрации Карачевского района, с приложением подтверждающих документов. 

Таким образом, требования прокурора района в установленные сроки в полном объёме не исполнены, запрашиваемые сведения в прокуратуру района не представлены по пунктам 2 и 3 запроса от 23.05.2023г. № 71- 2023/207-23-20150016 со сроком предоставления информации до 26.05.2023г., так и повторно направленного прокурором требования 15.06.2023 № 44-2023/224-23-20150016 со сроком предоставления информации не позднее 16.06.2023г. 

В связи с неисполнением требований прокурора по предоставлению информации, документов и других материалов или их копий, необходимых при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, на основании поручения прокуратуры области в сроки, указанные в требованиях прокурора до 26.05.2023г. и не позднее 16.06.2023г., прокурором Карачевского района Брянской области 22.06.2023г. принято решение № 70 о проведении проверки администрации Карачевского района Брянской области, в рамках которой, 23.06.2023г. прокурором Карачевского района Брянской области главе администрации Карачевского района Брянской области направлено требование о необходимости явки в прокуратуру района для дачи объяснений по фактам неисполнения требований прокурора и решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, которое в тот же день было получено адресатом. 

Приведенные обстоятельства послужили основанием для возбуждения прокурором Карачевского района Брянской области Каргиным С.В. дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 17 февраля 2015 г. N 2-П указано, что, поскольку осуществление прокурором надзорной функции непосредственно затрагивает права и свободы проверяемых лиц, о начале проведения прокурорской проверки и о расширении в связи с выявленными признаками иных нарушений законов оснований ее проведения - в силу статьи 24 (часть 2) Конституции Российской Федерации - должно выноситься самостоятельное мотивированное решение, подлежащее доведению до сведения проверяемой организации, по крайней мере, в момент начала проверки. Иной подход подрывал бы лежащий в основе взаимоотношений личности и государства конституционный принцип поддержания доверия к действиям публичной власти и приводил бы к необоснованному ущемлению гарантированной Конституцией Российской Федерации государственной защиты прав и свобод человека и гражданина (часть 1 статьи 4.5).

Вместе с тем, исходя из положений Закона о прокуратуре, проведение проверки не является единственным возможным способом выполнения возложенных на органы прокуратуры функций в рамках надзора за исполнением законов. Информация и документы направляются органам прокуратуры как в рамках представления для осуществления возложенных на них функций, так и в рамках проверок.

Так, в силу пункта 2 статьи 6 Закона о прокуратуре статистическая и иная информация, документы, справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации), а в ходе проведения проверок исполнения законов - в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора.

При этом пунктом 2 статьи 21 Закона о прокуратуре предусмотрено, что проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

В силу части 1 статьи 28.1 названного Кодекса получение сведений, указывающих на наличие события административного правонарушения, является поводом к возбуждению дела об административном правонарушении.

Возбуждение прокурором производства по делу об административном правонарушении при получении в ходе осуществления надзора за исполнением законов таких сведений согласуется с требованиями указанной нормы, а также статей 28.2, 28.4 названного Кодекса.

Из системного толкования приведенных норм права следует, что прокурор Карачевского района Брянской области правомерно возбудил дело об административном правонарушении в отношении главы администрации Карачевского района Брянской области. 

Вина главы администрации Карачевского района Брянской области Филина Л.В. в инкриминируемом деянии в полном объеме подтверждается постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от 26.06.2023г., требованием прокурора о предоставлении информации от 23.05.2023г. №71-2023/207-23-20150016; поручением прокуратуры Брянской области от 25.05.2023г. № 08-15-2023 о проведении проверки; ответом главы администрации Карачевского района Брянской области от 26.05.2023 № 3128; требованием прокурора Караческого района Брянской области в адрес главы администрации Карачевского района Брянской области от 15.06.2023г № 44-2023/224-23-20150016; ответом главы администрации Карачевского района Брянской области в адрес прокурора Карачевского района Брянской области от 19.06.2023г. № 3742; решением о проведении проверки № 70 от 22.06.2023г.; требованием прокурора Карачевского района Брянской области в адрес главы администрации Карачевского района Брянской области от 23.06.2023г. № 44-2023/233-23-20150016. 

Таким образом, на основании приведенных выше согласующихся между собой доказательств, прихожу к выводу о виновности главы администрации Карачевского района Брянской области Филина Л.В. в совершении административного правонарушения, поскольку требование прокурора, вытекающего из его полномочий, в установленные сроки главой администрации Карачевского района Брянской области Филиным Л.В. не исполнены. 

При этом доводы защитника Романенко Н.Г. о допущенных прокурором Карачевского района Брянской области Каргиным С.В. нарушениях, как при возбуждении дела об административном правонарушении, порядка направления требований о предоставлении информации, так и законности проведения прокурорской проверки, основаны на неверном толковании закона, а потому не могут быть приняты судьей в качестве доказательств невинности лица, привлекаемого к административной ответственности. 

Действия главы администрации Карачевского района Брянской области Филина Л.В. судья квалифицирует по ст. 17.7 КоАП РФ, как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом. 

Обстоятельств, смягчающим и отягчающих административную ответственность, судом не установлено. 

Санкция ст. 17.7 КоАП РФ предусматривает альтернативное наказание для должностных лиц – административный штраф от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года. 

При назначении вида и размера наказания судья учитывает обстоятельства и характер содеянного, личность правонарушителя, совершившего административное правонарушение. 

С учетом обстоятельств совершенного административного правонарушения, личности виновного лица, считаю необходимым применить наказание в виде минимального административного штрафа. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.1- 29.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Главу администрации Карачевского района Брянской области Филина Леонида Васильевича признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей. 

Информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа:

УФК по Брянской области (УФССП России по Брянской области л/с 

<

***>), ИНН 

<

***>, КПП 325701001, ОКТМО 15701000, кор/с 40102810245370000019, р/с 

<

***>, Отделение БРЯНСК Банка России// УФК по Брянской области г.Брянск, БИК 011501101, КБК 32211601171010007140, УИН 32232000230000217110.

В соответствии с 4.1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Брянский областной суд непосредственно или через Карачевский районный суд в течение 10-ти суток со дня вручения копии постановления.

Судья . И.Ю. Болховитин