дело №2а-99/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 июля 2018 г. пос. Долгое

Ливенский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Селищевой И.П., 

при секретаре Латышевой С.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Ливенского районного суда Орловской области административное дело по административному исковому заявлению Орловского природоохранного межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, администрации Дубровского сельского поселения Должанского района Орловской области о признании незаконным бездействия по организации сбора и вывоза отходов, о возложении обязанностей по вывозу отходов, 

установил:

Орловский природоохранный межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым требованием к Департаменту строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области (далее-Департамент), администрации Дубровского сельского поселения Должанского района Орловской области о признании незаконным бездействия по организации сбору и вывозу отходов, возложении обязанности организовать устройство мусоросборочных контейнеров и контейнерных площадок исходя из численности населения и фактического накопления отходов в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических правил; регулярный вывоз твердых коммунальных отходов и мусора с территории населенных пунктов Дубровского сельского поселения Должанского района Орловской области в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой проведена проверка экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства при организации и вывоза твердых бытовых отходов в результате которой установлено, что ответчиками надлежащим образом не исполняются полномочия по организации и участию в организации сбора и вывоза твердых коммунальных отходов (далее-ТКО) на территории населенных пунктов. 

В соответствии с действующим законодательством на уровне Орловской области полномочия по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению ТКО возложены на Департамент. Полномочия по участию в деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию ТКО на территории сельского поселения переданы органу местного самоуправления Дубровского сельского поселения. 

В свою очередь, Департаментом, администрацией Дубровского сельского поселения Должанского района возложенные полномочия по организации сбора и вывоза отходов на территории Дубровского сельского поселения, надлежащим образом не исполняются, меры, предусматривающие организованный сбор и вывоз отходов на территории Дубровского сельского поселения, не принимаются. 

Согласно информации администрации Дубровского сельского поселения Должанского района № 141 от 22.03.2018, в состав Дубровского сельского поселения входит 11 населенных пунктов, где проживают 742 человека. Договоры на вывоз твердых коммунальных отходов с территории сельского поселения не заключены, отходы не вывозятся. На каждом участке домовладений хозяевами формируется компостные ямы для сбора отходов жизнедеятельности от населения и домашних животных, содержание которых в последующем вывозится в качестве органического удобрения на приусадебные участки. 

На территории Дубровского сельского поселения Должанского района из 11 населенных пунктов только в 2 из них установлены 4 мусорных контейнера – в д. Дубровка – 3, с. Тим – 1. На территории населенных пунктов отсутствуют обустроенные площадки для контейнеров (мусоросборников), мусорные контейнеры (мусоросборники) не установлены, регулярный сбор и вывоз мусора на территории поселения не обеспечен, план-график сбора и вывоза отходов отсутствует. 

В результате бездействия по надлежащей организации деятельности по сбору и вывозу отходов со стороны ответчиков, жители населенных пунктов поселения складируют коммунальные отходы и мусор в не предназначенных для этого местах, что приводит к захламлению территории населенных пунктов, образованию несанкционированных свалок. 

Выявленные факты, по мнению прокурора, свидетельствуют о ненадлежащей организации уполномоченными органами государственной власти и местного самоуправления возложенных полномочий по организации сбора и вывоза отходов, организации мероприятий по охране окружающей среды. 

Допущенное бездействие ответчиков на территории Дубровского сельского поселения Должанского района приводит к загрязнению окружающей среды, созданию антисанитарных условий в населенных пунктах, способствующих возникновению и распространению инфекционных заболеваний среди населения, создает реальную угрозу экологической безопасности, причинения вреда жизни и здоровью граждан, природным объектам. Указывает, что допущенное ответчиками бездействие нарушает гарантированные Конституцией РФ и федеральными нормами права граждан на благоприятную окружающую среду, безопасную санитарно-эпидемиологическую обстановку в населенных пунктах. 

В судебном заседании помощник Орловского природоохранного межрайонного прокурора Волков Д.С. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. 

Представитель административного ответчика – и.о. главы администрации Дубровского сельского поселения Должанского района Орловской области ФИО1 заявленные исковые административные требования признала, не возражала против их удовлетворения, суду пояснив, что в данном направлении ведется работа. 

Представитель административного ответчика - Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, в возражении на административное исковое заявление, не признала заявленные исковые требования, просила отказать в удовлетворении требований, заявленных в отношении Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области. 

Представитель заинтересованного лица – администрации Должанского района Орловской области ФИО3 не возражала против удовлетворения заявленных административных исковых требований. 

Представитель заинтересованного лица – МУП «Жилкомхоз» о дате, времени и месте рассмотрения административного дела был извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился. 

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы административного искового заявления, считает заявленные требования Орловского природоохранного межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту строительства Орловской области, администрации Дубровского сельского поселения Должанского района Орловской области о признании незаконным бездействия по организации сбору и вывозу твердых коммунальных отходов, возложении обязанности организовать устройство мусоросборочных контейнеров и контейнерных площадок исходя из численности населения и фактического накопления отходов в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических правил; регулярный вывоз твердых коммунальных отходов и мусора с территории населенных пунктов Дубровского сельского поселения Должанского района Орловской области законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ст. 39 КАС РФ). 

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено и в ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ч. 2 ст. 21, ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Как следует из статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ), собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов и не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ « Об отходах производства и потребления» (далее по тексту: Федеральный закон « Об отходах производства и потребления») организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Абзацем 16 статьи 6 указанного Федерального закона « Об отходах производства и потребления» в редакции, действующей с 1 января 2016 года, регламентировано, что к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (пункт 2 статьи 8 Федерального закона « Об отходах производства и потребления»).

На основании пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» органы местного самоуправления ответственны за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Требования к санитарному содержанию территорий сельского поселения, планово-регулярной системе сбора и удаления бытовых отходов предусмотрены также Правилами благоустройства муниципального образования – Дубровского сельского поселения Должанского района, утвержденных решением Дубровского Совета народных депутатов от 08.12.2017 № 35.

Статьей 5 Закона Орловской области от 24.12.2015 № 1896-ОЗ «О регулировании отдельных отношений в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Орловской области» установлено, что уполномоченный орган разрабатывает и реализует региональные программы в сфере обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами; утверждает инвестиционные программы операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами; организует деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов; осуществляет иные полномочия в сфере обращения с отходами в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Орловской области.

В соответствии с п.1 постановления Правительства Орловской области от 18.02.2016 № 49 Департамент определен органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, уполномоченный на осуществление полномочий, определенных пунктами 2, 3, 7 - 9, 11 статьи 5 Закона Орловской области от 18.12.2015 № 1896-ОЗ «О регулировании отдельных отношений в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Орловской области».

В соответствии с соглашением о передаче полномочий между администрацией Должанского района и администрацией Дубровского сельского поселения от 10 января 2018 года, полномочия по участию в организации деятельности по собору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов в 2018 году осуществляют органы местного самоуправления Дубровского сельского поселения Должанского района.

Перераспределение указанных полномочий между муниципальными органами и органами государственной власти, не освобождает ни органы местного самоуправления муниципального района, ни органы исполнительной власти от исполнения своих предусмотренных законом обязанностей.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам.

Приказом Минздрава СССР от 05.08.1988 № 4690-88 утверждены «Санитарные правила содержания территорий населенных мест. СанПиН 42-128-4690-88» (далее по тексту: СанПиН).

В соответствии с пунктом 1.2. СанПиН система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление бытовых отходов в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов.

При временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре -5 град. и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре - свыше +5 град.) не более одних суток (ежедневный вывоз). В каждом населенном пункте периодичность удаления твердых бытовых отходов согласовывается с местными учреждениями санитарно-эпидемиологической службы (п. 2.2.1 СанПиН).

В соответствии с п.1.6 Порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Орловской области, утвержденного Постановление Правительства Орловской области от 05.07.2017 № 283 до выбора регионального оператора сбор твердых коммунальных отходов на территории Орловской области осуществляется в соответствии с генеральными схемами санитарной очистки территории, утвержденными муниципальными образованиями Орловской области.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с генеральной схемой санитарной очистки Дубровского сельского поселения, в Дубровском сельском поселении числится 742 человека. 

Из представленных в материалы дела документов, следует, что на территории Дубровского сельского поселения мусоросборочные контейнеры и контейнерные площадки оборудованы только в двух населенных пунктах – д. Дубровка – 3 контейнера, с. Тим -1 контейнер, на территории остальных населенных пунктов они отсутствуют. 

Данные обстоятельства, по мнению суда, свидетельствуют о том, что населенные пункты поселения не обеспечены в необходимом количестве, исходя из численности населения и фактического накопления отходов мусоросборными контейнерами и контейнерными площадками в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических правил.

В связи с чем, суд приходит к выводу о ненадлежащей реализации уполномоченными органами государственной власти и местного самоуправления возложенных полномочий по организации сбора и вывоза отходов, организации мероприятий по охране окружающей среды, о чем свидетельствуют указанные выше факты нарушения санитарно-эпидемиологических требований. 

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении рассматриваемых исковых требований Орловского природоохранного межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, поскольку полагает, что несоответствие периодичности вывоза отходов с размещенных мест сбора требованиям п. 2.2.1 СанПиН, отсутствие обустроенных контейнерных площадок и размещение необходимого числа контейнеров в соответствии с требованиями действующего законодательства в иных населенных пунктах поселения, свидетельствует о незаконном бездействии ответчиков по организации мероприятий по сбору и вывозу отходов с территории Дубровского сельского поселения, что в свою очередь нарушает гарантированные права граждан на благоприятную окружающую среду в населенном пункте, приводит к загрязнению окружающей среды, созданию антисанитарных условий, создает угрозу экологической безопасности, причинения вреда жизни и здоровью граждан, природным объектам.

Срок, требуемый прокурором для устранения выявленных нарушений экологического законодательства, по мнению суда, отвечает требованиям разумности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Орловского природоохранного межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, администрации Дубровского сельского поселения Должанского района Орловской области о признании незаконным бездействия по организации сбора и вывоза отходов, о возложении обязанностей по вывозу отходов, удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, администрации Дубровского сельского поселения Должанского района Орловской области по организации сбору и вывозу отходов на территории населенных пунктов Дубровского сельского поселения Должанского района Орловской области.

Обязать Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, администрацию Дубровского сельского поселения Должанского района Орловской области в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу организовать исходя из численности населения и фактического накопления отходов, устройство мусоросборочных контейнеров и контейнерных площадок в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических правил и регулярный вывоз твердых коммунальных отходов и мусора с территории населенных пунктов Дубровского сельского поселения Должанского района Орловской области.

Настоящее решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Ливенский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме. 

Решение в окончательной форме изготовлено 09.07.2018.

Судья: