Судья Степанова Ю.С. Дело № 12-49/2019

РЕШЕНИЕ

 

по делу об административном правонарушении

город Севастополь 19 августа 2019 года

Судья Севастопольского городского суда Артамонова Татьяна Александровна, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда (

<

...>) жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Севастопольский военно-исторический музей-заповедник» на постановление судьи Ленинского районного суда города Севастополя от 06 июня 2019 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 18 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Государственный музей героической обороны и освобождения Севастополя»,

установил:

постановлением судьи Ленинского районного суда г. Севастополя от 06.06.2019 ФГБУК «Государственный музей героической обороны и освобождения Севастополя» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. 

Не согласившись с данным постановлением суда, ФГБУК «Севастопольский военно-исторический музей-заповедник» в лице директора Н.И. подало в адрес Севастопольского городского суда жалобу, в которой просит постановленный судебный акт отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ за малозначительностью административного правонарушения, ограничившись вынесением устного замечания. В обоснование доводов жалобы заявитель ссылается на то, что при рассмотрении настоящего дела судья районного суда не приняла во внимание тот факт, что на момент составления протокола об административном правонарушение и вынесения оспариваемого постановления о назначении административного наказания Предписание административного органа было исполнено, в частности 07.03.2019. При этом заявитель ссылается на то, что неисполнение предписания Севнаследия о демонтаже установленного ограждения и обеспечения доступа к Объекту в установленный законом срок не привело к нарушению существенной угрозы охраняемым общественным интересам, существенного вреда интересам граждан, общества и государства. Кроме того, по мнению заявителя, суд при вынесении состоявшегося постановления не дал надлежащей оценки конкретным обстоятельствам дела, характеру и степени общественной опасности совершенного правонарушения, наличии или отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным интересам, доводам привлекаемого лица. Также заявитель ссылается на то, что Музей ранее к административной ответственности за нарушение однородного правонарушения не привлекался, вмененное правонарушение не повлекло какого-либо ущерба законным экономическим интересам общества и государства и не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При таких обстоятельствах заявитель в силу ст. 2.9 КоАП РФ просит признать совершенное правонарушение малозначительным и освободить ФГБУК «Севастопольский военно-исторический музей-заповедник» от административной ответственности. 

Настоящая жалоба подана в установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ срок, в связи с чем подлежит рассмотрению по существу.

Защитник ФГБУК «Севастопольский военно-исторический музей-заповедник» Л.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям, просила ее удовлетворить.

Должностное лицо Управления охраны объектов культурного наследия города Севастополя (Севнаследие, Управление), составившее протокол об административном правонарушении – ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражал, настаивал на законности и обоснованности принятого судебного акта. 

Заслушав пояснения явившихся лиц, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующим выводам. 

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

Административная ответственность по ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда при его рассмотрении, Управлением в порядке ст. 11 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ), и на основании задания начальника Управления от 20.02.2019 № 32-Р на проведение мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия проведены мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия регионального значения — «Паровоз бронепоезда «Железняков», расположенного по адресу: 

<

...> (далее — Объект).

20.02.2019 Управлением в рамках контрольных мероприятий установлено, что вокруг Объекта ведутся работы по оборудованию забора, возле него установлена железная конструкция. На самом Объекте работы не проводятся.

Работы по оборудованию забора вокруг Объекта осуществляются на основании договора от 06.02.2019 №, где Заказчиком выступает ФГБУК «Государственный музей героической обороны и освобождения Севастополя» (далее - Музей).

Также, Музей по договору от 07.02.2019 № выступил заказчиком работ «по подготовке к покраске объекта Заказчика (паровоз Э-17-2500 бронепоезда «Железняков»)», а Исполнитель данных работ является ИП О.А.

В соответствии с приказом Министерства культуры от 15.03.2017 № 81921-р объект культурного наследия «Паровоз бронепоезда «Железняков», расположенный по адресу: 

<

...> зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации № 921710829940005 со статусом регионального значения.

Согласно постановления Правительства города Севастополя от 10.04.2015 № 276-ПП «О закреплении за предприятиями, организациями учреждениями города Севастополя для благоустройства объектов культурного наследия федерального, регионального, местного значения федерального, регионального, местного значения и памятных мест в городе Севастополе» сам Объект и территория, прилегающая к объекту культурного наследия «Паровоз бронепоезда «Железняков» закреплена за Музеем благоустройства.

Однако в нарушение ст. 5.1, ст. 45 Закона № 73-ФЗ заявление на выдачу разрешения на проведение работ по сохранности объекта культурного наследия регионального наследия «Паровоз бронепоезд «Железняков» от Музея в Управление не поступало.

21.02.2019 с целью пресечения выявленных нарушений Управлением в адрес Музея было внесено Предписание № 04/2019-Р о незамедлительном приостановлении земляных, строительных и иных работ, проведение которых может нарушить целостность Объекта его сохранность и ухудшить состояние Объекта.

Управлением при повторном осмотре Объекта установлено, что территория объекта культурного наследия регионального значения «Паровоз бронепоезда «Железняков» ограждена металлическим забором. Доступ к Объекту ограничен. Работы на основании договора от 07.02.2019 № 06-02-2019 по подготовке к покраске Объекта не ведутся. Данные обстоятельства отражены в акте осмотра объекта культурного наследия от 25.02.2019 с применением фотофиксации.

С целью устранения препятствий в доступе граждан к Объекту Управлением в адрес Музея внесено Предписание от 27.02.2019 № 05/2019-Р с требованием устранить нарушение обязательных требований, установленных ст. ст. 47.4, 47.5 Закона № 73-ФЗ, для чего необходимо демонтировать установленное ограждение и обеспечить доступ к Объекту культурного наследия регионального значения «Паровоз бронепоезда «Железняков» в срок до 06.03.2019. Предписание получено Музеем 27.02.2019, о чем имеется соответствующая отметка. Данное предписание Музеем не обжаловалось.

По состоянию на 19.03.2019 сведения об исполнении Музеем предписанная от 27.02.2019 № 05/2019-Р в Севнаследие не поступали. 

По данному 19.03.2019 главным специалистом – экспертом отдела надзора, контроля и охраны объектов культурного наследия Управления В.М. в отношении Музея составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ. 

Факт совершения указанного правонарушения и виновность Музея подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, перечисленных в состоявшемся постановлении, которым судом первой инстанции дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела в рассматриваемой жалобе заявителем не оспариваются, вопросов о признании доказательств недопустимыми в ней не ставится.

Каких-либо объективных данных, свидетельствующих о невозможности исполнения Музеем в установленный срок требований предписания в материалах дела не имеется, заявителем не представлено.

Сведений о причинах неисполнения требований Предписания от 27.02.2019 № 05/2019-Р либо о продлении сроков исполнения требований указанного Предписания в Управление в установленном порядке от Музея не поступало.

Имеющиеся в деле доказательства достоверно свидетельствуют о наличии в действиях ФГБУК «Государственный музей героической обороны и освобождения Севастополя» события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ.

Вместе с тем, доводы жалобы о наличии оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ заслуживают внимания.

Из статьи 2.9 КоАП РФ следует, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Исходя из пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях с учетом названных обстоятельств, и применение положений ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью судьи, рассматривающего дело об административном правонарушении.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, ФГБУК вменяется неисполнение предписания № 05/2019-Р от 27.02.2019 в установленный срок – до 06.03.2019 - демонтировать ограждение, установленное при проведении подготовительных работ для последующей реконструкции объекта. Работы по реконструкции паровоза не начинались и не велись, ограждение демонтировано на момент составления протокола об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, хотя формально действия Музея и образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, в то же время по своему характеру, отсутствию вреда и тяжких последствий, исполнению предписания к моменту составления протокола и рассмотрения дела, вмененное правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемых общественных отношений, что является основанием для признания в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ административного правонарушения малозначительным с прекращением дела.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, 

решил:

постановление судьи Ленинского районного суда города Севастополя от 06 июня 2019 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 18 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Государственный музей героической обороны и освобождения Севастополя», отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью, ограничившись объявлением устного замечания.

Решение вступает в законную силу после его вынесения.

Судья Т.А. Артамонова