№2а-80/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 марта 2017 года с.Родино 

Родинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Стукаловой Е.Н., 

при секретаре Мошляк С.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Администрации Родинского района Алтайского края о признании решения жилищной комиссии незаконным и возложении обязанности восстановить в списках нуждающихся в улучшении жилищных условий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Родинского района Алтайского края о признании решения жилищной комиссии незаконным и возложении обязанности восстановить в списках нуждающихся в улучшении жилищных условий, указав, что постановлением администрации Родинского района Алтайского края №564 от 31.12.2015 утверждено решение жилищной комиссии администрации района, согласно которому ФИО1 включен в список нуждающихся в улучшении жилищных условий как ветеран, участник боевых действий.

24.11.2016 в адрес истца направлено уведомление о снятии с учета в качестве нуждающегося в жилых помещениях. Согласно выписке из протокола заседания жилищной комиссии администрации района № 12 от 21.11.2016, направленной в его адрес почтой, причиной снятия с очереди на улучшение жилищных условий явилось изменение обстоятельств и оснований, послуживших поводом для постановки его на учет. ФИО1 зарегистрировал брак с Б., которая имеет в собственности 1/3 долю жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>. Остальные доли в квартире принадлежат на праве собственности детям Б. Основанием для приобретения права собственности на жилое помещение является договор о передаче жилья в собственность от ДД.ММ.ГГГГ. Площадь квартиры составляет 56,5 кв.м. В связи с изложенным администрация Родинского района Алтайского края пришла к выводу, что ФИО1 является членом семьи Б. и наравне с нею и ее детьми, имеет право пользования квартирой. При этом, исходя из норм, устанавливающих размер учетной нормы по Родинскому району Алтайского края, на каждого члена семьи приходится по 14,125 кв.м, что более 10 кв.м., и лишает ФИО1 права на улучшение жилищных условий.

Вместе с тем, при принятии оспариваемого решения администрацией Родинского района не приняты во внимание следующие юридически значимые обстоятельства. Решением Центрального районного суда г.Барнаула от 25.06.2015 на администрацию г.Барнаула возложена обязанность предоставить по договору социального найма Б. с составом семьи А.Е., С.Е. благоустроенное жилое помещение в черте 

<

адрес> общей площадью не менее 56,1 кв.м. При этом на момент принятия решения Б. уже зарегистрировала брак с ФИО1, однако он не является членом ее семьи, что отражено в судебном акте. В данном случае право пользования жилым помещением, предоставленным гражданину по договору социального найма, возникло именно на основании судебного акта, который не подлежит расширительному толкованию, следовательно, правом на проживание в предоставленной квартире были наделены только Б. и ее несовершеннолетние дети. ФИО1, хотя и является супругом Б., право пользования в предоставленном жилом помещении не приобрел, как впоследствии не приобрел право собственности в квартире. Данным судебным решением вопрос о правах ФИО1 на предоставляемое жилое помещение разрешен не был.

Истец полагает, что оспариваемым решением нарушены не только его законные права на улучшение жилищных условий, но и неверно применены положения п.2 ст.56 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), что является основанием для обращения в суд и проверки в судебном порядке соответствия оспариваемого решения нормам п.2 ст.56 ЖК РФ.

В результате оспариваемого решения нарушены законные права ФИО1 на улучшение жилищных условий. При этом жилое помещение, которое находится в собственности его супруги и ее несовершеннолетних детей, с учетом положений действующего законодательства, не предоставлено в собственность ФИО1, так как основанием возникновения права собственности является сделка, стороной по которой ФИО1 не является.

Кроме того, при заключении договора социального найма на квартиру, предоставленную Б. с ее несовершеннолетними детьми, между супругами заключено соглашение, в силу которого ФИО1 проживает в предоставленной квартире без приобретения права собственности и права пользования. Наличие такого соглашения обусловлено вступившим в законную силу решением Центрального районного суда г.Барнаула от 25.06.2015, а также наличием права ФИО1 на улучшение своих жилищных условий в связи с постановкой его на соответствующую очередь по месту жительства.

В связи с изложенным ФИО1 просит признать решение жилищной комиссии при администрации Родинского района Алтайского края от 21.11.2016 №12 о снятии с учета в качестве нуждающегося в жилых помещениях и исключении из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов, инвалидов, семей, имеющих детей инвалидов, вставших на учете до 01.01.2005, по Родинскому району, на основании п.2 ст.56 ЖК РФ, утрата оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ветерана, участника боевых действий – незаконным; обязать жилищную комиссию при администрации Родинского района Алтайского края рассмотреть по существу вопрос о восстановлении ФИО1 в списках нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов, инвалидов, семей, имеющих детей инвалидов, вставших на учет до 01.01.2005 по Родинскому району из числа ветеранов, участников боевых действий.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения уведомлен надлежащим образом, в переданном суду заявлении просил рассмотреть дело без его участия, направив в суд своего представителя.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 на удовлетворении искового заявления ФИО1 настаивала по основаниям, указанным в иске, дополнительно пояснила, что истец ФИО1 проживает совместно с Б. и её несовершеннолетними детьми А.Е. и С.Е. по адресу: 

<

адрес>, между ФИО1, Б. и её детьми сложились по-настоящему теплые семейные отношения, в семье ведется общий бюджет и совместное хозяйство. 

Представитель ответчика Администрации Родинского района ФИО3 исковые требования ФИО1 не признала, суду пояснила, что ФИО1 состоял в списке нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов, инвалидов, семей, имеющих детей инвалидов, вставших на учет до 01.01.2005 по Родинскому району с 06.02.2004. ФИО1 сообщил о произошедших изменениях в составе семьи и предоставил свидетельство о заключении брака. По данным филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Алтайскому краю ФИО1 на территории Российской Федерации в собственности жилья не имеет, однако его супруга Б. имеет в собственности жилую квартиру по адресу: 

<

адрес>, общая площадь которой составляет 56,5 кв.м. Квартира оформлена в общую долевую собственность на Б. и ее двоих детей по 1/3 доле. Для собственника части имущества Б. членами ее семьи являются ее дети и супруг ФИО1, на каждого члена семьи приходится 14,125 кв.м., что больше учетной нормы в 10 кв.м. на человека, установленной по Родинскому району. В связи с изложенным представитель ответчика полагал, что в удовлетворении исковых требований ФИО1 следует отказать.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, а также учетное дело ФИО1, суд установил следующее.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда к ветеранам относятся, в том числе ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий).

В соответствии с п.1 ст.16 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются меры социальной поддержки, в том числе обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. 

Согласно материалам учетного дела, ФИО1 в период с 27.06.2000 по 03.03.2001 выполнял задачи в условиях вооруженного конфликта на территории Чеченской республики в составе войсковой части №, что подтверждается справкой Войсковой части № от 03.03.2001, в связи с чем имеет права и льготы, установленные п.1 ст.16 Федерального закона «О ветеранах», о чем имеется соответствующее удостоверение.

Статьей 1 Закона Алтайского края от 14 сентября 2006 года № 92-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов» установлено, что органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, определенных законом Алтайского края о краевом бюджете на очередной финансовый год, наделяются государственными полномочиями, переданными Российской Федерацией Алтайскому краю, по обеспечению жильем граждан, в том числе меры социальной поддержки, по обеспечению жильем которых установлены статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», нуждающиеся в улучшении жилищных условий (ч.1, 2 статьи 1).

В силу пунктов 3, 3.1 части 1 статьи 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; ведение учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования.

Пунктом 4.5 Положения о жилищной комиссии Администрации Родинского района Алтайского края, утвержденного постановлением Администрации Родинского района от 20.01.2016 № 16 установлено, что к полномочиям жилищной комиссии относится принятие решений о возможности принятия на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, либо об отказе в принятии на учет, принятие решений о снятии с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. 

Основания и порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма, а также снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма, предусмотрены главой 7 и ст.56 ЖК РФ. 

Исходя из содержания ч. 1 ст. 51 ЖК РФ одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы либо отсутствие такого жилого помещения вовсе.

При этом согласно ч.2 ст. 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Содержание названной нормы закона указывает на то, что наличие у членов семьи нанимателя либо собственника жилого помещения права пользования всеми имеющимися в их распоряжении жилыми помещениями предопределяет обязанность жилищного органа по их учету при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения. Иное толкование данной нормы может привести к сверхнормативному обеспечению граждан жильем за счет государства.

Согласно ч.1, ч.2 ст.50 ЖК РФ нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

В соответствии с ч.4 ст.50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Частью 2 ст.52 ЖК РФ установлено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Статья 29 Жилищного кодекса РСФСР (далее – ЖК РСФСР), действовавшая на момент постановки на учет ФИО1, предусматривала, что нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане:

1) имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов;

2) проживающие в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям;

3) проживающие в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно;

4) проживающие в смежных неизолированных комнатах по две и более семьи при отсутствии родственных отношений;

5) проживающие в общежитиях, за исключением сезонных и временных работников, лиц, работающих по срочному трудовому договору, а также граждан, поселившихся в связи с обучением;

6) проживающие длительное время на условиях поднайма в домах государственного и общественного жилищного фонда, либо найма в домах жилищно-строительных кооперативов, либо в домах, принадлежащих гражданам на праве личной собственности, не имеющие другой жилой площади.

Граждане признавались нуждающимися в улучшении жилищных условий и по иным основаниям, предусмотренным законодательством Союза ССР и РСФСР.

Из материалов учетного дела ФИО1 следует, что ФИО1, состав семьи 1 человек, проживающий 

<

адрес>, 06.02.2004 поставлен на очередь на получение жилья и улучшение жилищных условий, общая очередь №459, л/о19 (участник военных действий в Чечне). Данная категория граждан подлежит обеспечению жильем согласно Федеральному закону от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах».

При этом на момент постановки истца на учет применялись нормы Закона Алтайского края от 10.04.1999 №16-ЗС «О предоставлении жилых помещений в Алтайском крае», в соответствии со ст.7 которого на учет для улучшения жилищных условий принимались граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи 7,5 квадратных метров и менее.

Согласно ч.2 ст.6 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 ч. 1 ст.56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

Таким образом, по смыслу части 2 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", гражданам, принятым на учет до 1 марта 2005 года, гарантировано сохранение права состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма и предусмотрена возможность их снятия с учета (помимо оснований, указанных в пунктах 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации) только при таких обстоятельствах, которые повлекли бы такое снятие по законодательству, действовавшему до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

При этом согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в Определении от 1 декабря 2009 года N 1549-О-П по жалобе на нарушение прав частью 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" указанное положение не предполагает возможность снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях граждан, до 1 марта 2005 года принятых на учет для предоставления жилья по договорам социального найма, по причине изменения после указанной даты в законодательном порядке оснований постановки на такой учет.

Частью 1 статьи 56 ЖК РФ установлено, что граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: 1) подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета; 2) утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма; 3) их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя; 4) получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения; 5) предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей; 6) выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Аналогичные положения, на основании которых граждане снимались с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, были закреплены в ст.32 ЖК РСФСР, действовавшего на момент признания ФИО1 нуждающимся в получении жилья и улучшении жилищных условий.

Статья 32 ЖК РСФСР, действовавшая на момент постановки на учет ФИО1, предусматривала, что право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий сохраняется за гражданами до получения жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. 

Граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях:

1) улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения;

2) выезда на другое постоянное место жительства;

3) выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет;

4) прекращения трудовых отношений с предприятием, учреждением, организацией, если они состоят на учете по месту работы и никто из членов их семей не работает на этом предприятии, в учреждении, организации, кроме случаев увольнения в связи с уходом на пенсию или переходом на выборную должность. Не могут быть сняты с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий семьи, потерявшие кормильца, состоявшего на учете.

Таким образом, как ст.32 ЖК РСФСР, так и ст.56 ЖК РФ содержат аналогичное основание снятия с учета граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий - улучшение жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения.

В соответствии с ч.1 ст.31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Пунктом 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего: членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ).

Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 №14 также разъяснено, что судам необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Частью 2 ст.31 ЖК РФ установлено, что члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Таким соглашением, в частности, в пользование членам семьи собственника могут быть предоставлены отдельные комнаты в квартире собственника, установлен порядок пользования общими помещениями в квартире, определен размер расходов члена семьи собственника на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и т.д. (п.12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации»).

Судом установлено, что основанием постановки на учет для предоставления жилья по договорам социального найма ФИО1 послужила нуждаемость в улучшении жилищных условий по причине обеспеченности жилой площадью на одного члена семьи ниже установленного уровня, что подтверждается сведениями, имеющимися в учетном деле ФИО1, и сторонами не оспаривается.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 заключил брак с Б., что подтверждается свидетельством о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ. Об изменении состава семьи ФИО1 сообщил в жилищную комиссию при Администрации Родинского района 10.08.2016.

Согласно выпискам из ЕГРН Б. на праве общей долевой собственности принадлежит 1/3 доля в праве общей долевой собственности на квартиру, расположенную по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 56,5 кв.м., дата государственной регистрации права 18.08.2016. Собственниками указанной квартиры наряду с Б. являются её несовершеннолетние дети А.Е., ДД.ММ.ГГГГ г.р., и С.Е., ДД.ММ.ГГГГ г.р. За ФИО1 права на объекты недвижимости не зарегистрированы.

ФИО1 с 18.12.2006 по настоящее время зарегистрирован по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается справкой Миграционного пункта Отд МВД России по Родинскому району от 16.03.2017 №170.

Однако, как следует из содержания искового заявления, объяснений представителя истца ФИО2 фактически ФИО1 проживает в квартире, расположенной по адресу: 

<

адрес>, наряду с Б. и ее несовершеннолетними детьми А.Е. и С.Е., которые являются сособственниками указанного жилого помещения, между ФИО1, Б. и её детьми сложились по-настоящему теплые семейные отношения, в семье ведется общий бюджет и совместное хозяйство. Таким образом, суд приходит к выводу, что в указанную квартиру ФИО1 вселен Б., являющуюся одновременно законным представителем своих несовершеннолетних детей А.Е. и С.Е., 2006 и ДД.ММ.ГГГГ года рождения соответственно, в качестве законного члена семьи, иное соглашением сторон не установлено. Кроме того доли сособственников в квартире не выделены в натуре, порядок пользования жилым помещением между указанными лицами в соответствии с требованиями действующего законодательства не определен. 

На указанные выводы суда отсутствие у ФИО1 регистрации по месту фактического проживания в квартире, принадлежащей на праве общей долевой собственности Б. и ее детям, не влияет. 

Таким образом, уровень обеспеченности истца, в силу положений ст.31 ЖК РФ, следует определять исходя из количества всех проживающих в квартире лиц, являющихся членами семьи истца и его супруги, то есть 4 человек. При этом суд принимает во внимание, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства. Из содержания приведенных положений ч. 1 ст. 31 ЖК РФ и разъяснений по их применению следует, что о принадлежности названных в ней лиц к семье собственника жилого помещения свидетельствует факт их совместного проживания.

С 27.12.2007 решением Родинского районного Совета депутатов Алтайского края №46-н утверждена учетная норма площади жилого помещения в муниципальном жилищном фонде в размере не более 10 кв.м. общей площади на одного члена семьи. 

Таким образом, на момент ежегодной перерегистрации лиц, состоящих на учете, ФИО1 был обеспечен жилым помещением, принадлежащим его супруге Б. и ее несовершеннолетним детям А.Е. и С.Е. на праве собственности, площадью 56,5 кв.м., то есть по 14,125 кв.м на каждого члена семьи, что больше учетной нормы, действовавшей как на момент постановки истца на учет (7,5 кв.м), так и на момент снятия с учета (10 кв.м).

С учетом имеющегося права истца на жилую площадь, предоставленную его супругой Б., на которой он фактически проживает, суд считает истца обеспеченным жилым помещением.

При этом по смыслу ч.2 ст. 51 ЖК РФ наличие у членов семьи нанимателя либо собственника жилого помещения права пользования всеми имеющимися в их распоряжении жилыми помещениями предопределяет обязанность жилищного органа по их учету при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения. Иное толкование данной нормы может привести к сверхнормативному обеспечению граждан жильем за счет государства.

Данное обстоятельство является основанием для снятия истца ФИО1 с учета в качестве нуждающегося в жилых помещениях по договору социального найма. 

Решением жилищной комиссии при администрации Родинского района от 21.11.2016 №12 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ветеран, участник боевых действий, снят с учета в качестве нуждающегося в жилищных помещениях и исключен из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов, инвалидов, семей, имеющих детей инвалидов, вставших на учет до 01.01.2005, по Родинскому району, на основании п.2 ст.56 ЖК РФ, утрата оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма. Данное решение утверждено постановлением Администрации Родинского района от 24.11.2016 №439.

С учетом изложенного, ответчик правомерно снял истца с учета в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Тот факт, что ФИО1 принят на учет до 1 марта 2005 года, то есть до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, не влияет на правильность принятого жилищной комиссией решения, поскольку обеспеченность заявителя жилой площадью на одного члена семьи после приобретения его супругой в собственность квартиры также стала составлять более учетной нормы, что в соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» является основанием для снятия его с жилищного учета.

Оснований для возложения обязанности на жилищную комиссию при Администрации Родинского района Алтайского края восстановить ФИО1 в списках нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов, инвалидов, семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет до 1 января 2005 года по Родинскому району из числа ветеранов, участников боевых действий, суд не усматривает. 

При этом суд не принимает во внимание доводы истца ФИО1 о наличии заключенного между ним и Б. договора безвозмездного пользования жилым помещением, поскольку данный договор не основан на нормах закона, и в случае его предоставления в жилищную комиссию при Администрации Родинского района Алтайского края он не мог быть учтен при принятии комиссией решения о снятии ФИО1 с учета в качестве нуждающегося. 

Несостоятельными являются и доводы истца о том, что на момент принятия решения Центральным судом г. Барнаула Б. уже зарегистрировала брак с ФИО1, однако он не является членом ее семьи, что отражено в судебном акте, поскольку указанных выводов имеющееся в материалах дела решение Центрального районного суда г. Барнаула от 25.06.2015, вступившее в законную силу 02.09.2015, не содержит, в связи с чем оно также не могло быть принято во внимание жилищной комиссией при Администрации Родинского района Алтайского края при принятии решения о снятии ФИО1 с учета в качестве нуждающегося.

Кроме того, судом не учитываются доводы стороны истца о том, что ФИО1 не приглашался на заседание жилищной комиссии, в связи с чем необходимые документы им не были предоставлены, поскольку нормы действующего законодательства, а также имеющееся в материалах дела Положение о жилищной комиссии Администрации Родинского района Алтайского края не содержат требований об обязательном уведомлении граждан о дате, времени и месте проведения указанных заседаний.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что в удовлетворении исковых требований ФИО1 следует отказать.

В соответствии со ст.98 ГПК РФ суд не взыскивает с ответчика понесенные истцом судебные расходы по уплате государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации Родинского района Алтайского края о признании решения жилищной комиссии незаконным и возложении обязанности восстановить в списках нуждающихся в улучшении жилищных условий отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Родинский районный суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Судья Е.Н. Стукалова

Мотивированное решение изготовлено 30 марта 2017 года.