Дело № 2-153/2024

УИД 33RS0008-01-2023-003292-47

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 апреля 2024 года г. Гусь-Хрустальный

Гусь-Хрустальный городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Овчинниковой Е.Е., при секретаре судебного заседания Панфиловой О.Б., с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2, действующей на основании доверенности №

<

адрес>1, представителя ответчика администрации МО г. Гусь-Хрустальный – ФИО3, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования 

<

адрес> Владимирской области о предоставлении благоустроенного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковыми требованиями к администрации МО г.Гусь-Хрустальный о возложении обязанности предоставить ей вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, в границах г. Гусь-Хрустальный. 

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительного предмета спора, привлечено Министерство жилищно-коммунального хозяйства Владимирской области.

В обоснование исковых требований указано, что между У - отцом истца, ФИО1 и МО 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор социального найма жилого помещения №, в соответствии с которым У и ФИО1, как члену его семьи, было предоставлено в пользование для проживания жилое помещение состоящее из трех комнат в коммунальной квартире общей площадью 60,8 кв.м., в том числе жилой площади 48,1 кв. м., расположенной по адресу: Владимирская область, 

<

адрес>. На основании распоряжения главы МО 

<

адрес> Владимирской области №-р от ДД.ММ.ГГГГ 

<

адрес>, признан не пригодным к проживанию и включен в долгосрочную целевую программу «Переселение граждан 

<

адрес> из ветхого и аварийного жилищного фонда на 2011-2014 годы». У умер ДД.ММ.ГГГГ. Единственным нанимателем вышеуказанного жилого помещения является ФИО1 После признания жилого помещения непригодным для проживания истец обращалась к ответчику с заявлением о предоставлении ей вне очереди жилого помещения по договору социального найма, однако получила письменный отказ со ссылкой на очередность предоставления жилых помещений, а также отсутствием свободного муниципального жилищного фонда. В связи с чем истец вынуждена обратиться с иском в суд.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела была извещена надлежащим образом, телефонограммой просила рассмотреть дело в ее отсутствие, на заявленных исковых требованиях настаивает, доверила представление своих интересов ФИО2 (л.д. 149 том 2). 

Представитель истца ФИО1 – ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить. Пояснила суду, что жилое помещение, нанимателем которого является ФИО1, находится в доме, признанным подлежащим реконструкции, в 2021 году, однако ранее указанное жилое помещение было признано непригодным для проживания, дом аварийный и расселен. В указанной квартире проживал отец истца У, она была по данному адресу зарегистрирована, но фактически никогда не проживала. ФИО1 вынуждена проживать в квартире отчима, либо в съемном жилом помещении. Доля в праве собственности на квартиру в 

<

адрес> была оформлена на несовершеннолетнюю ФИО1 ее родителями, поскольку данное жилое помещение приобреталось за счет средств материнского капитала. На 1 человека в данном жилом помещении приходится 4,5 кв.м., что является менее установленной нормы, проживать в данной квартире невозможно. В настоящее время истец снимает квартиру в 

<

адрес> по месту работы. Настаивала на удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика – администрации МО город Гусь-Хрустальный ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований. Пояснила, что признание дома аварийным не является единственным основанием для предоставления жилого помещения во внеочередном порядке. ФИО1 на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении не состоит, с заявлением об этом не обращалась, малоимущей также не признавалась. Считает, что если граждане занимали комнаты в коммунальной квартире, то наймодатель имеет право предоставить жилье из того же количества комнат в коммунальной квартире. В настоящее время идет расселение граждан из домов, признанных аварийными до 2017 года. 

<

адрес> признан аварийным только в 2021 году. В региональную программу данный дом не входит, т.к. он вошел в муниципальную программу. Срок расселения установлен на 2029 год. Указала, что в данном случае также отсутствует угроза жизни и здоровью, т.к. в 

<

адрес> 

<

адрес>, ФИО1 фактически не проживает. За предоставлением жилья из маневренного фонда ФИО1 в администрацию также не обращалась. Полагала, что оснований для предоставления жилого помещения во внеочередном порядке у истца не имеется. Просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительного предмета спора, Министерства жилищно-коммунального хозяйства Владимирской области извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. В письменном отзыве просили о рассмотрении дела без участия представителя третьего лица. Указали, что в настоящее время на территории Владимирской области действует областная адресная программа «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда Владимирской области», утвержденная постановлением администрации Владимирской области от 28.03.2019 № 235, в рамках которой органами местного самоуправления подлежат расселению многоквартирные дома, признанные в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации до 1 января 2017 года, перечень которых установлен в приложении №2 к областной адресной программе. Многоквартирный дом, расположенный по адресу: Владимирская область, 

<

адрес>, не подлежит расселению в рамках областной адресной программы, поскольку признан аварийным и подлежащим реконструкции после 1 января 2017 года. Признание в 2011 году непригодными для проживания жилых помещений, расположенных в указанном многоквартирном доме, в силу положений пункта 1 части 2 статьи 16 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» не являлось основанием для включения многоквартирного дома в областную адресную программу. В соответствии с положениями статьи 20.14 вышеназванного Федерального закона переселение граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции после 1 января 2017 года, на областном уровне будет осуществляться после завершения в полном объеме мероприятий по переселению граждан из аварийных жилых домов в рамках действующей областной адресной программы, которую планируется завершить в 2024 году. Министерством проводится работа по формированию проекта новой областной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в которую на данный момент включено 264 многоквартирных дома, признанных аварийными после 1 января 2017 года, в том числе и многоквартирный дом, расположенный по адресу: Владимирская область, 

<

адрес>. Сроки реализации новой региональной адресной программы будут зависеть от объемов и сроков ее финансирования за счет средств федерального бюджета, которые пока не определены. Правительством РФ рассматривается возможность выделения с 2025 года бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение переселения граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым с 01.01.2017 по 01.01.2022 в размере 25 млрд. рублей ежегодно. В настоящее время в соответствии с Порядком предоставления бюджетам муниципальных образований субсидий на обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда за счет средств государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и областного бюджета, утвержденным постановлением администрации Владимирской области от 05.11.2020 №274, уровень софинансирования областного бюджета бюджетам муниципальных образований на реализацию мероприятий областной адресной программы составляет 99,5% расходных обязательств муниципального образования. Соответственно расходы местного бюджета на реализацию мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда составляют всего 0,5%. Полагают необходимым отметить, что в случае удовлетворения заявленных требований исполнимость судебного решения будет связана, в том числе с наличием финансовой поддержки местному бюджету из других бюджетов бюджетной системы РФ и иных установленных бюджетным законодательством источников (л.д. 121-123 том 1, л.д. 150 том 2).

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно положениям ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу ч. 1, ч. 2 ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. 

Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются проживающие в помещении, не отвечающим установленным для жилых помещений требованиям.

Согласно ч. 1 ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

На основании ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятиях таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

В соответствии с п. 1, п. 3 ст. 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение признано непригодным для проживания.

Согласно ст. 86 ЖК РФ если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В силу ст. 87 ЖК РФ если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

В соответствии с ч. 1 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86-88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям, находиться в границах данного населенного пункта.

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

В судебном заседании установлено, что жилое помещение, состоящее из трех комнат в коммунальной квартире общей площадью 60,7 кв. метров, жилой площадью 48 кв. метров по адресу: Владимирская область, 

<

адрес>, является муниципальным. 

Нанимателем указанного жилого помещения по договору социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ являлся У Совместно с нанимателем в жилое помещение вселены члены его семьи: ФИО1 – дочь (копия договора социального найма - л.д. 8-9 том 1, копия актовой записи о рождении ФИО1 – л.д. 43 том 1).

У умер ДД.ММ.ГГГГ (актовая запись о смерти – л.д. 44 том 1).

Согласно справке с места жительства от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ООО « », по адресу: Владимирская область, 

<

адрес>, зарегистрирована ФИО1 (л.д. 41 том 1), что также подтверждается адресной справкой ОВМ МО МВД России «Гусь-Хрустальный» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 37 том 1).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана нанимателем трех комнат в коммунальной 

<

адрес> по адресу: Владимирская область, 

<

адрес>, общей площадью 60,7 кв. метров, жилой площадью 48 кв. метров, вместо У (выписка из постановления администрации МО 

<

адрес> Владимирской области № от ДД.ММ.ГГГГ – л.д. 101 том 1).

Указанная квартира является муниципальной (выписка из реестра муниципальной собственности № от ДД.ММ.ГГГГ – том 1 л.д. 241).

Заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № на основании заключения специализированной организации ООО « » жилые помещения в многоквартирном жилом 

<

адрес> в 

<

адрес> признаны непригодными для проживания (л.д. 242-246 том 1).

На основании распоряжения главы МО г.Гусь-Хрустальный Владимирской области №-р от ДД.ММ.ГГГГ 

<

адрес>, признан не пригодным к проживанию и включен в долгосрочную целевую программу «Переселение граждан г. Гусь-Хрустальный из ветхого и аварийного жилищного фонда на 2011-2014 годы» (том 1 л.д. 11).

Согласно техническому заключению ООО « » 2021 года №-№, на основании анализа результатов выполненных работ по обследованию многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, несущие конструкции фундаментов находятся в аварийном техническом состоянии, несущие конструкции стен и перекрытий находятся в ограниченно-работоспособном техническом состоянии, прочность, устойчивость и эксплуатационная надежность на момент обследования не обеспечена в полном объеме, общее техническое состояние здания на момент обследования оценивается как аварийное. Согласно укрупненной шкалы физического износа методики определения физического износа гражданских зданий, утвержденной приказом по Министерству коммунального хозяйства РСФСР от 27.10.1970 №404, учитывая, что физический износ составляет 66,5%, техническое состояние оценивается как неудовлетворительное, стоимость ремонта здания составляет 93-120% от восстановительной стоимости. Исходя из обнаруженных дефектов строительных конструкций и состояния инженерных сетей, сделан вывод, что здание не удовлетворяет требованиям Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 №47, является аварийным и подлежит расселению. Дальнейшая его эксплуатация не рекомендуется. Рекомендовано выполнить демонтаж всех конструкций здания (т.1 л.д.67-100).

Заключением межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ выявлены основания для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (том 1 л.д. 114-116). 

Распоряжением главы МО город Гусь-Хрустальный от ДД.ММ.ГГГГ №-р 

<

адрес> в 

<

адрес> признан аварийным и подлежащим реконструкции. Данным распоряжением внесены дополнения в долгосрочную целевую программу «Переселение граждан г. Гусь-Хрустальный из ветхого и аварийного жилищного фонда на 2014-2030 годы», в программу включен 

<

адрес> в 

<

адрес> как аварийный (том 2 л.д. 124-125).

В соответствии с постановлением главы МО город Гусь-Хрустальный от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный жилой 

<

адрес> в 

<

адрес> включен в муниципальную программу «Переселение граждан города Гусь-Хрустальный, зарегистрированных в жилых помещениях, признанных непригодными для проживания и домах, признанных аварийными и подлежащими сносу, на 2014 – 2030 годы» (Приложение № 4 к Программе). В соответствии с указанной муниципальной программой предоставление финансовой поддержки на переселение граждан из дома по адресу: 

<

адрес>, планируется в 2029 году (том 1 л.д. 228-240).

ФИО1 на ее обращение о предоставлении во внеочередном порядке благоустроенного жилого помещения, администрацией направлен ответ, содержащий разъяснения по вопросу необходимости рассмотрения вопроса о признании малоимущей и нуждающейся в жилом помещении, с предложением осмотреть жилое помещение для временного проживания, а также указано, что в списке граждан, зарегистрированных в жилых помещениях, признанных непригодными для проживания, и домах, признанных аварийными и подлежащими сносу, ФИО1 значится под номером 27 (ответ от ДД.ММ.ГГГГ – том 1 л.д. 105-106).

ФИО1 на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении не состоит, малоимущей не признавалась, с соответствующими заявлениями в администрацию не обращалась (справка администрации МО город Гусь-Хрустальный от ДД.ММ.ГГГГ – том 1 л.д. 117). 

В собственности ФИО1 имеется ? доля в праве общей долевой собственности на жилое помещение общей площадью 18 кв.м., расположенное по адресу: Владимирская область, 

<

адрес> (выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ – том 1 л.д. 28-31, договор купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ – том 1 л.д. 118-119). Как пояснил представитель истца, указанное жилое помещение приобретено за счет средств материнского капитала матерью ФИО1 – Л.

Согласно ответу администрации МО 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу признания дома по адресу: Владимирская область, 

<

адрес>, аварийным, либо непригодным для проживания в администрацию МО 

<

адрес> ФИО1 не обращалась, на учете в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения ФИО1 не состоит. В межведомственной комиссии по вопросу признания указанного дома аварийным либо непригодным для проживания по настоящее время документы не поступали (том 2 л.д. 168).

ФИО1 не проживает по месту регистрации: Владимирская область, 

<

адрес>, а фактически проживает в съемной квартире в 

<

адрес> на основании договора найма (от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ – том 1 л.д. 219-223). Она трудоустроена, что подтверждается справками 2-НДФЛ (том 1 л.д. 127-136, 147), справкой с места работы (том 1 л.д. 148).

По адресу, указанному в иске как место жительства истца: Владимирская область, 

<

адрес>, проживает мать ФИО1 - Л со своей семьей, квартира принадлежит отчиму истца.

Как указывалось выше, жилой дом включен в муниципальную программу «Переселение граждан г. Гусь-Хрустальный, зарегистрированных в жилых помещениях, признанных непригодными для проживания и домах, признанных аварийными и подлежащими сносу на 2014-2030 годы». 

Для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 ЖК РФ).

Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда, по смыслу ч. 1 ст. 49 ЖК РФ, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

Наличие одного лишь факта признания жилого помещения, занимаемого гражданами на условиях социального найма, не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения указанных лиц жилым помещением по договору социального найма по правилам п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК, при отсутствии иных, предусмотренных законом условий: признания органом местного самоуправления граждан малоимущими и нуждающимися в жилом помещении в установленном порядке. 

Истец малоимущей не признана, на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении не состоит, не воспользовалась правом на получение жилого помещения маневренного фонда для временного проживания. 

Таким образом, отсутствуют основания для предоставления жилого помещения истцу в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 49 ЖК РФ. 

В то же время суд принимает во внимание то обстоятельство, что истец в спорном жилом помещении длительное время не проживает, имеет только регистрацию, фактически проживает по другому адресу.

В материалы дела не было представлено доказательств того, что техническое состояние 

<

адрес>, в г. Гусь-Хрустальный создает реальную угрозу для жизни и здоровья ФИО1

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 к администрации МО город Гусь-Хрустальный о предоставлении во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенного жилого помещения, равнозначного по площади ранее занимаемому помещению, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, в границах города Гусь-Хрустальный.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 (СНИЛС №) к администрации муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области (ИНН 

<

***>) о предоставлении вне очереди благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Гусь-Хрустальный городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Е. Овчинникова

Мотивированное решение суда изготовлено 10 апреля 2024 года.

Судья Е.Е. Овчинникова