Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

от 09 ноября 2017 года г. Завитинск

Завитинский районный суд Амурской области в составе

председательствующего судьи Щукиной Г.Д.,

с участием

пом. прокурора Завитинского района Гулянова Д.Н.,

истца ФИО1

представителя третьего лица – отдела образования администрации Завитинского района ФИО4, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №

при секретаре Гончарук И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску 

прокурора Завитинского района Амурской области в интересах лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей ФИО1 к администрации Завитинского района о возложении обязанности предоставить ФИО1 жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, по нормам предоставления жилого помещения по договору социального найма,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Завитинского района Амурской области в интересах лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения обратился в суд с иском к администрации Завитинского района Амурской области о возложении на ответчика обязанности предоставить ФИО1 жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, по нормам предоставления жилого помещения по договору социального найма, указывая, что в прокуратуру Завитинского района Амурской области за защитой жилищных прав обратился ФИО1, в связи с чем прокуратурой Завитинского района Амурской области в ходе проверки сведений указанных в заявлении было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, родившийся ДД.ММ.ГГГГ, у которого оба родителя мать ФИО2 и отец ФИО3 решением Завитинского районного суда Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ лишены в отношении него родительских прав, в связи с достижением восемнадцатилетнего возраста, являясь лицом, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обратился в администрацию Завитинского района Амурской области с заявлением о предоставлении ему жилого помещения из специализированного жилищного фонда по договору найма в соответствии с Законом Амурской области от 11 апреля 2005 года № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в связи с чем постановлением Главы Завитинского района Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ № был внесен в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях из специализированного жилищного фонда.

В июне 2017 года ФИО1 закончил обучение в 

<

***>, но до настоящего времени не обеспечен администрацией Завитинского района Амурской области жилым помещением специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отвечающим техническим и санитарно-эпидемиологическим требованиям, в связи с чем со ссылкой на ч. 1 ст. 92, ст. 98.1, и ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ, ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст.ст. 4,5 и 5.1 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», просит обязать администрацию Завитинского района Амурской области предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору специализированного жилого помещения, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, т.е. общей площадью не менее 33 квадратных метров.

В судебном заседании пом. прокурора Завитинского района Гулянов Д.Н., поддержал исковые требования прокурора Завитинского района, ссылаясь на доводы указанные в заявлении.

Истец ФИО1 поддержал исковые требования прокурора 

<

адрес>, заявленные в его интересах, пояснив, что в связи с отказом родителей от него в родильном доме, он с самого рождения воспитывался в государственных учреждениях, которые заботились о его воспитании и содержании, а по достижению совершеннолетия был поставлен администрацией Завитинского района Амурской области на учет, как лицо, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. В ДД.ММ.ГГГГ года он завершил обучение в муниципальном казенном учреждении, но несмотря на данное обстоятельство, ему по настоящее время не предоставлено ответчиком специализированное жилое помещение, в связи с чем он вынужден проживать по месту своей работы.

Представитель ответчика - администрации Завитинского района Амурской области, надлежащим образом уведомленный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился и причины неявки не сообщил, направив отзыв на исковое заявление, в котором, признав исковые требования прокурора Завитинского района пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 администрацией Завитинского района был внесен в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Очередность предоставления жилых помещений детям-сиротам, и детям, оставшимся без попечения родителей, ведется отделом образования администрации Завитинского района. На ДД.ММ.ГГГГ число лиц, указанной категории составляет 80 человек. В ДД.ММ.ГГГГ на приобретение жилых помещений на данные цели было приобретено 2 квартиры. ДД.ММ.ГГГГ между министерством социальной защиты населения 

<

адрес> и администрацией Завитинского района было заключено соглашение о предоставлении субвенций из федерального и областного бюджетов бюджету 

<

адрес> 954360 рублей на приобретение в ДД.ММ.ГГГГ не менее 2 квартир, которые были освоены и приобретенные два жилых посещения были предоставлены лицам имеющим право на первоочередное предоставление жилых по помещений по вступившим в законную силу решениям судов.

Представитель третьего лица – отдела образования администрации Завитинского района Амурской области ФИО4, показала, что в ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, в связи с лишением решением Завитинского районного суда Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении него обоих родителей: матери ФИО2 и отца ФИО3, родительских прав, в связи с отказом последних забрать ребенка из родильного дома, был в установленном порядке признан ребенком, оставшимся без попечения родителей и поставлен на полное государственное обеспечение. 

В начале ДД.ММ.ГГГГ ФИО9, обратился в администрацию Завитинского района Амурской области с заявлением о предоставлении ему, как лицу, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилого помещения специализированного жилищного фонда. Постановлением главы Завитинского района Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 был внесен в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в получении жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма в соответствии с Законом Амурской области от 11 апреля 2005 года №472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». В ДД.ММ.ГГГГ года у ФИО1, достигшего 18-летнего возраста и завершившего обучение в 

<

***>, возникло право на внеочередное получение жилого помещения специализированного жилищного фонда, но из-за того что в настоящее время администрацией Завитинского района Амурской области не предоставлены жилые помещения специализированного жилищного фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей ДД.ММ.ГГГГ года состоящих на учете в данном органе, ФИО1 до настоящего времени не может реализовать предоставленное ему ст. 40 Конституции РФ право на жилище, в связи, с чем она считает исковые требования прокурора Завитинского района являются законными и обоснованными.

Представитель третьего лица Министерства социальной защиты Амурской области, надлежащим образом извещенный о времени, дате и месте судебного заседания, в суд не явился, причины неявки не сообщил.

Представитель третьего лица Министерства транспорта и строительства Амурской области, надлежащим образом извещенный о времени, дате и месте судебного заседания, в суд не явился, причины неявки не сообщил.

Выслушав помощника прокурора Завитинского района Гулянова Д.Н. истца ФИО1, представителя отдела образования администрации Завитинского района Амурской области ФИО4, изучив материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к убеждению, что исковые требования прокурора Завитинского района подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 10 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» за защитой своих прав дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а равно их законные представители, опекуны (попечители), органы опеки и попечительства и прокурор вправе обратиться в установленном порядке в соответствующие суды Российской Федерации.

Право прокурора на обращение в суд с заявлением предусмотрено и ст. 45 ГПК РФ, определившей, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Таким образом, прокурор Завитинского района в пределах предоставленных ему прав в интересах лица, из числа детей, оставшихся без попечения родителей с целью защиты прав ФИО1 на обеспечение жилым помещением, обратился в суд с требованиями об обязании администрации Завитинского района Амурской области предоставить последнему жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, т. е. общей площадью не менее 33 квадратных метров.

Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Статьей 1 названного Федерального закона к детям-сиротам отнесены - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель, к детям, оставшимся без попечения родителей, - лица, в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными, (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке, а к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Данной нормой законодатель, в исключение из общего правила о необходимости государственной поддержки детей, т.е. лиц, не достигших 18 летнего возраста (п. 1 ст. 54 Семейного кодекса Российской Федерации), лишившихся или ограниченных в возможности иметь содержание от своих родителей и нуждающихся по этой причине в социальной защите, распространил действие названного Федерального закона на лиц, достигших 18 летнего возраста и предоставил им право пользоваться соответствующими мерами социальной поддержки до достижения возраста 23 лет, обеспечив тем самым единообразный подход к определению оснований социальной защиты таких граждан.

Как следует из повторного свидетельства о рождении №, выданного ДД.ММ.ГГГГ отделением ЗАГС по г.Благовещенску и Благовещенскому району УЗАГС Амурской области, - у ФИО1 родившегося ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес>, в качестве родителей значатся: ФИО3 ФИО5 и ФИО2.

Однако, согласно решения Завитинского районного суда Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, лишены родительских прав в отношении несовершеннолетнего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Поскольку у ФИО1 оба родителя были лишены в установленном порядке в отношении него родительских прав то – ФИО1, родившийся ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес>, в связи с достижением восемнадцатилетнего возраста относится к лицам, из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Конституция Российской Федерации, жилищный кодекс Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, а также дополняющие их иные нормативные акты подробно регламентируют жилищные отношения с участием несовершеннолетних лиц, предусматривая не только соответствующие жилищные права указанных лиц, но и меры по их непосредственной защите, а также порядок восстановления этих прав по владению, пользованию, распоряжению жилыми помещениями.

Конституция Российской Федерации обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (ст. 40).

Правовое регулирование отношений, связанных с обеспечением жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отнесено к компетенции законодателя и на федеральном уровне осуществляется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Федеральным законом от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», иными нормативными правовыми актами.

Основным нормативным актом, регламентирующим жилищные правоотношения является Жилищный Кодекс Российской Федерации, в котором предусматривается порядок и условия предоставления жилых помещений.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Как следует из п. 7 ст. 8 вышеуказанного закона по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также детям, находящимся под опекой (попечительством), не имеющим закрепленного жилого помещения, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

В силу требований ч. 1 и 2 ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации, нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

Таким образом, федеральное законодательство, помимо внеочередного предоставления благоустроенного жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, определило еще и минимальный размер предоставляемого жилого помещения (не ниже установленных социальных норм), а также на кого возлагается обязанность предоставления жилых помещений – на органы исполнительной власти по месту жительства, связав внеочередное (немедленное) обеспечение жильем лиц данной категории с фактом наличия или отсутствия у них закрепленного жилья и окончания срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также завершения получения профессионального образования, либо окончания прохождения военной службы по призыву, либо окончания отбывания наказания в исправительных учреждениях, поскольку последние в связи с данным обстоятельством снимаются с полного государственного довольствия, а также фактом нахождения их на учете, как лица нуждающегося в жилье.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Статьей 5 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" определены полномочия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации на осуществление гарантий прав ребенка в Российской Федерации. К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации отнесено установление основ федеральной политики в интересах детей, к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации - реализация государственной политики в интересах детей, решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Кроме того, разрешение вопросов социальной поддержки детей сирот, безнадзорных детей и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии в подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Пункт 1,8 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определил, что дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

Расходные обязательства субъекта Российской Федерации при осуществлении полномочий по предметам совместного ведения возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ. Они устанавливаются органами государственной власти субъекта РФ самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита бюджета субъекта РФ (ст. 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В целях защиты и реализации жилищных прав детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей в Амурской области 11 апреля 2005 года был принят Закон N 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который установил дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на образование (статья 2), на медицинское обслуживание (статья 3), дополнительные гарантии прав на имущество и жилое помещение (статья 4), в том числе на обеспечение вне очереди жилой площадью по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления.

В соответствии с Порядком предоставления детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденным постановлением Правительства Амурской области от 08.04.2013 N 144 (ред. от 02.12.2013 года №598) жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются детям-сиротам, и детям, оставшимся без попечения родителей, включенным в список детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список), сформированный в порядке, определенном Законом Амурской области от 11 апреля 2005 г. N 472-ОЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Жилые помещения предоставляются детям-сиротам и детям оставшимся без попечения родителей по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. Предоставление детям-сиротам жилых помещений осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области. Для предоставления жилых помещений дети-сироты и дети оставшиеся без попечения родителей обращаются в орган местного самоуправления по месту принятия их на регистрационный учет. Для предоставления жилых помещений дети-сироты обращаются в орган местного самоуправления по месту принятия на регистрационный учет указанных лиц с заявлением о предоставлении жилого помещения. (п.п. 1 -5).

По результатам рассмотрения документов органом местного самоуправления принимается не позднее трех месяцев со дня поступления заявления, решение о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения или об отказе в предоставлении указанного жилого помещения(п.п.9-10).

Органы местного самоуправления приобретают в соответствии с законодательством жилые помещения для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей за счет субвенции, предусмотренной Законом Амурской области от 11 апреля 2005 года №472 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» у физических лиц и юридических лиц на вторичном рынке жилья или на первичном рынке жилья, в том числе, путем участия в долевом строительстве многоквартирных домов. Жилые помещения (в том числе объекты долевого строительства), приобретаемые для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей на территории соответствующего муниципального района или городского округа, должны отвечать требованиям к функциональным, техническим, эксплуатационным и качественным характеристикам, установленным приказом Министерства социальной защиты населения области (п.17). Орган местного самоуправления вправе предоставлять по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей жилые помещения из муниципального жилищного фонда с последующей компенсацией стоимости таких жилых помещений за счет средств субвенции, предусмотренной муниципальному району или городскому округу на текущий финансовый год, предоставляемой в порядке, утвержденном постановлением Правительства области (п. 19)

Вместе с тем, в пунктах 16, 20 вышеуказанного Порядка определено, что Министерство социальной защиты населения (в редакции Постановления Правительства Амурской области от 08.04.2013 N 144 от 02.12.2013 года, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений Министерство образования и науки Амурской области) является главным распорядителем средств областного бюджета, выделяемых для финансового обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, а Министерство транспорта и строительства (в редакции Постановления Правительства Амурской области от 08.04.2013 N 144 от 02.12.2013 года, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений Министерство строительства и архитектуры области) является главным распорядителем бюджетных средств, выделяемых на строительство жилых помещений за счет средств областного бюджета в целях их передачи в собственность муниципальных образований области для предоставления детям сиротам.

Во исполнение вышеуказанных требований законодательства пунктом.3.2.2. Положения «О распоряжении муниципальным жилищным фондом на территории городского поселения «Город Завитинск», утвержденного решением городского Совета народных депутатов от 21 февраля 2008 года № 163, была установлена норма предоставления общей площади жилого помещения, предоставляемой по договору социального найма в размере: 33 квадратных метров для одиноко проживающих граждан; 42 квадратных метров на семью из трех человек; 18 квадратных метров на каждого члена семьи при численности семьи три и более человек.

Как следует из показаний пом. прокурора Завитинского района, истца ФИО1, представителя опеки и попечительства администрации Завитинского района ФИО4, сведений, содержащихся в заявлении ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, адресованном Главе администрации Завитинского района; паспорте №, выданном ДД.ММ.ГГГГ отделением УФМС России по Амурской области в г.Шимановске, на имя ФИО1; уведомлении Завитинского отдела Управления Росреестра по Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ №, об отсутствии сведений о наличии в собственности у ФИО1 жилых помещений; информации администрации городского поселения «Город Завитинск» Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ № о том что ФИО1 жилое помещение по договору социального, коммерческого найма не предоставлялось; постановлении главы городского поселения «Город Завитинск» Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении ФИО1, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в списки внеочередного предоставления жилого помещения; постановлении Главы Завитинского района Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении ФИО1, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями»; списке отдела образования администрации Завитинского района Амурской области № от ДД.ММ.ГГГГ детей-сирот и детей, оставшихся без попечения, лиц из их числа, не являющихся собственника жилых помещений, нанимателями жилых помещений или членами семьи нанимателей жилого помещения в Завитинском районе, согласно которого ФИО1 включен в список лиц данной категории, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в ДД.ММ.ГГГГ; - ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, не имеющий закрепленного за ним жилого помещения и жилых помещений, принадлежащих ему на праве социального найма и праве собственности, обоснованно был поставлен на учет администрацией Завитинского района Амурской области, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающееся в предоставлении жилого помещения и включен в список лиц данной категории, подлежащих обеспечению специализированными жилыми помещениями в ДД.ММ.ГГГГ году под №.

Согласно показаниям пом. прокурора Завитинского района, представителя ответчика, представителя отдела образования администрации Завитинского района, сведениям, содержащимся в аттестате об основном общем образовании 

<

адрес>8, выданном ДД.ММ.ГГГГ 

<

***> на имя ФИО1, согласно которого он в ДД.ММ.ГГГГ году закончил данное учебное заведение; - ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, достигший 18 летнего возраста, в связи с завершением получения профессионального образования, как лицо, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающееся в предоставлении жилого помещения, прибыл в г. Завитинск Амурской области в место постановки его на учет в качестве нуждающегося в предоставлении во внеочередном порядке жилого помещения, но несмотря на нахождение его на учете, в качестве нуждающегося во внеочередном предоставлении жилого помещения, как на момент проведения прокурорской проверки, так и на момент рассмотрения данного дела в суде, последний не смог реализовать свое право на получение во внеочередном порядке жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. 

Таким образом, установленные судом обстоятельства свидетельствуют о нарушении исполнительными государственным органом субъекта Российской Федерации (Министерством образования и науки Амурской области в ДД.ММ.ГГГГ году, а в последующем Министерством социальной защиты населения Амурской области) гарантированного права ФИО1 на жилище, предусмотренное ст. 40 Конституции Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации, закрепляя основы конституционного строя Российской Федерации, устанавливает, что местное самоуправление в Российской Федерации признается и гарантируется, в пределах своих полномочий самостоятельно, а его органы не входят в систему органов государственной власти (статья 12).

Местное самоуправление, согласно Конституции Российской Федерации, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (статья 130, часть 1), оно гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами (статья 133), его органы самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, решают иные вопросы местного значения, а также могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств (статья 132).

Из статьи 132 Конституции Российской Федерации, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30 ноября 2000 года N 15-П, следует, что наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями может осуществляться только законодателем - федеральным или субъекта Российской Федерации - и только в форме закона с учетом установленного Конституцией Российской Федерации разграничения предметов ведения и полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статьи 71, 72 и 73).

В соответствие с ч. 6 ст. 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наделение органов муниципальной власти отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законами субъектов Российской Федерации, которые в обязательном порядке должны содержать: 1) вид или наименование муниципального образования, органы местного самоуправления которого наделяются соответствующими полномочиями; 2) перечень прав и обязанностей органов местного самоуправления, а также прав и обязанностей органов государственной власти при осуществлении соответствующих полномочий; 3) способ (методику) расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации для осуществления соответствующих полномочий, включая федеральные или региональные государственные минимальные социальные стандарты; 4) перечень подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо в муниципальную собственность материальных средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, или порядок определения данного перечня; 5) порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий; 6) порядок осуществления органами государственной власти контроля за осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, и наименования органов, осуществляющих указанный контроль; 7) условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.

Согласно частям 3,4,5 этой же статьи отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

В развитие указанных предписаний Бюджетный кодекс Российской Федерации (статья 86) устанавливает, что расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации.

Обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вне очереди жилыми помещениями не ниже установленных социальных норм может быть возложено на органы местного самоуправления только в случае наделения их соответствующими полномочиями в порядке, установленном Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Как следует из ст. 5 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года N 472-03 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями на неограниченный срок по предоставлению социальной поддержки, по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых ими жилых помещениях признается невозможным, за счет средств областного бюджета благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений (жилых домов, квартир) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления

Финансовое обеспечение расходов на предоставление дополнительных гарантий по социальной поддержке осуществляется за счет средств областного бюджета. Средства на реализацию полномочий, а также расходы на оплату услуг почтовой связи и (или) банковских услуг предоставляются бюджетам муниципальных районов и городских округов из областного бюджета в виде субвенции.

Порядок расходования субвенций устанавливается Правительством области. Субвенции зачисляются в установленном для исполнения областного бюджета порядке на счета бюджетов муниципальных районов и городских округов.

Объем субвенции на реализацию полномочий, установленных пунктом 4 части 1 настоящей статьи (по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений), определяется в соответствии с методикой формирования объема субвенции бюджетам муниципальных районов и городских округов на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений согласно приложению N 2 к настоящему Закону.

Перечень материальных средств, необходимых для исполнения полномочий (далее - перечень), формируется исполнительным органом государственной власти области, уполномоченным в сфере имущественных отношений, с учетом заявок органов местного самоуправления, наделенных государственными полномочиями. В перечень включаются наименование, место нахождения, балансовая стоимость, а также иные индивидуальные характеристики имущества. Перечень, а также формы документов, необходимых для его формирования, утверждаются Правительством области.

Согласно правовой позиции изложенной в определении Судебной Коллегии по гражданским делам Верховного суда Российской Федерации от 8 сентября 2010 года № 59-Г10-7 -Закон Амурской области от 11 апреля 2005 года №472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», содержит все необходимые условия, предусмотренные статьей 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», которые должен содержать закон, предусматривающий наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

Учитывая, требования ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», определившей, что городское поселение - город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления; муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации; городской округ - городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации; ст. 3 Закона Амурской области от 23 декабря 2005 года «127-ОЗ «О порядке решения вопросов административно-территориального устройства Амурской области», закрепившей положения, определенные в ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также ст. 7 данного закона установившего, что в состав Амурской области входят: муниципальные районы: Архаринский, ФИО6, Благовещенский, Бурейский, Завитинский, Зейский, Ивановский, ФИО7, ФИО8, Мазановский, ФИО10, Октябрьский, Ромненский, Свободненский, Селемджинский, Серышевский, Сковородинский, Тамбовский, Тындинский, ФИО11; городские округа: а) города: Белогорск, Благовещенск, Зея, Райчихинск, Свободный, Тында, Шимановск; б) рабочий поселок (поселок городского типа) Прогресс, закрытое административно-территориальное образование Циолковский; 3) городские поселения в составе районов: города Завитинск, Сковородино; 4) муниципальные образования в составе районов: городские и сельские поселения; 5) иные населенные пункты, не являющиеся муниципальными образованиям, а также принимая во внимания, сведения, содержащиеся в Законе Амурской области от 10 декабря 2014 года №458 - ОЗ «Об областном бюджете на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов»; Законе Амурской области от 20.12.2016 N 27-ОЗ "Об областном бюджете на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов"; соглашении № 17 от 13.02.2017 года заключенного между министерством социальной защиты Амурской области администрацией Завитинского района амурской области о предоставлении субвенции из федерального и областного бюджетов бюджету Завитинского района на предоставлении жилых помещений детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, согласно которого бюджету Завитинского района Амурской области на 2017 год выделены субвенции в сумме 954360 рублей; постановления главы Завитинского района Амурской области № 166 от 29.04.2014 года «О возложении ответственности»; постановлении главы Завитинского района от 28.05.2014 года № 202 « О создании межведомственной комиссии по обеспечению системного контроля за сохранностью и использованием жилых помещений, предоставлены лицам из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору специализированного найма жилого помещения, закрепленных за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей; решении Комитета по управлению муниципальным имуществом Завитинского района от 21 ноября 2008 года № 241 «О создании комиссии по обеспечению жилыми помещениями детей сирот»; постановлении Главы Завитинского района от 3 февраля 2009 года № 18 «О возложении полномочий по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних», постановлении Главы Завитинского района от 20 января 2010 года № 14 «О внесении изменений в постановление Главы Завитинского района от 3 февраля 2009 года №18»; распоряжении Главы Завитинского района от 4 марта 2009 года №57 «О муниципальной комиссии по устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»; приказе отдела образования администрации Завитинского района от 28 июля 2008 года № 168/1 «О порядке ведения учета детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях», суд приходит к выводу, что государственные полномочия по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних, а также по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей вне очереди жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договора найма специализированного жилого помещения возложены законами Амурской области, на орган местного самоуправления – администрацию Завитинского района Амурской области.

Принимая во внимание, что в силу установленных судом обстоятельств правоотношения сложившиеся между ФИО1, как лицом из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и администрацией Завитинского района Амурской области регулируются специальным Федеральном законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», аналогичным законом Амурской области и изданными во исполнение его нормативными правовыми актами, и что согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации отношения по предоставлению субвенций между уровнями бюджетной системы, возникающие между органами местного самоуправления и органами государственной власти, регулируются нормами бюджетного законодательства и не влияют на реализацию прав граждан по предоставлению жилья, суд, приходит к убеждению, что предоставление ФИО1, жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, по нормам установленным п.3.2.2. Положения «О распоряжении муниципальным жилищным фондом на территории городского поселения «Город Завитинск», утвержденного решением городского Совета народных депутатов от 21 февраля 2008 года № 163, является обязанностью администрации Завитинского района Амурской области, вследствие чего исковые требования прокурора Завитинского района Амурской области, действующего в интересах лица из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей ФИО1 к администрации Завитинского района о возложении на последнюю обязанности предоставить ФИО1 жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, по нормам предоставления жилого помещения по договору социального найма, общей площадью не менее 33 квадратных метров являются законными и обоснованными и полежат удовлетворению. 

Руководствуясь ст.ст. 194,198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Завитинского района Амурской области в интересах лица, из числа детей, оставшихся без попечения родителей ФИО1 к администрации Завитинского района о возложении обязанности предоставить ФИО1 жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, по нормам предоставления жилого помещения по договору социального найма, общей площадью не менее 33 квадратных метров – удовлетворить.

Обязать администрацию Завитинского района Амурской области предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, по нормам предоставления жилого помещения по договору социального найма, общей площадью не менее 33 квадратных метров.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Завитинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, то есть с 09 ноября 2017 года. 

Председательствующий судья Щукина Г.Д.