Дело № 2а-590 /2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Карачаевск 02 сентября 2019 года

Карачаевский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе:

председательствующего судьи Таушунаева Б.М.,

при секретаре судебного заседания Хачатурян Н.А., 

с участием помощника прокурора Карачаевского района Хубиева Б.О., 

административного истца председателя Территориальной избирательной комиссии по Карачаевскому району – ФИО1, 

представителя административного истца по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2

административного ответчика - кандидата в депутаты Совета Коста- Хетагуровского сельского поселения ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Карачаевского районного суда административное дело № 2а- 590/2019 по административному иску Территориальной избирательной комиссии по Карачаевскому району к административному ответчику кандидату в депутаты Совета Коста- Хетагуровского сельского поселения ФИО3 об отмене его регистрацию кандидатом в депутаты Совета Коста-Хетагуровского сельского поселения шестого созыва по одномандатному избирательному округу №,

установил:

Территориальная избирательная комиссия по Территориальной избирательной комиссии по Карачаевскому району в лице её председателя ФИО1 обратилась в суд с административным иском к кандидату в депутаты Совета Коста- Хетагуровского сельского поселения ФИО3 об отмене его регистрацию кандидатом в депутаты Совета Коста-Хетагуровского сельского поселения шестого созыва по одномандатному избирательному округу №.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что решением Совета Коста-Хетагуровского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № назначены выборы депутатов Совета Коста-Хетугровского сельского поселения шестого созыва на ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Избирательной комиссии Карачаево-Черкесской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № полномочия Избирательной комиссии Коста-Хетагуровского сельского поселения возложены на Территориальную избирательную комиссию по Карачаевскому району.

Постановлением Избирательной комиссии Коста-Хетагуровского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № кандидатом в депутаты Совета Коста-Хетагуровского сельского поселения шестого созыва по одномандатному избирательному округу № зарегистрирован ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения.

Вместе с тем, регистрация указанного кандидата подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2 статьи 29 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 03.07.2006 №44-РЗ «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований, глав муниципальных образований и иных выборных должностных лиц местного самоуправления в Карачаево-Черкесской Республике» кандидат в депутаты считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата после поступления в избирательную комиссию заявления в письменной форме о согласии баллотировать, в заявлении также указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий).

Согласно пункту 2.2. этого же закона вместе с заявлением в избирательную комиссию предоставляется копия паспорта гражданина.

После регистрации кандидата ФИО3 территориальной избирательной комиссией по Карачаевскому району из ГУ МВД по Ставропольскому краю поступили сведения о том, что он имеет иностранное гражданство (Республика Южная Осетия).

Однако, ФИО3 сведения об этом не указал, а также копию паспорта гражданина Республики Южная Осетия в избирательную комиссию не представил. 

Согласно пунктам в и в.1) статьи 34 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 03.07.2006 №44-РЗ «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований, глав муниципальных образований и иных выборных должностных лиц местного самоуправления в Карачаево-Черкесской Республике» основаниями для отказа в регистрации кандидата являются:

отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом, настоящим Законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата;

наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований Федерального закона и Закона КЧР.

Согласно пункту 31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.03.2011 года №5 - исходя из пункта 6 статьи 76 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ решение о регистрации кандидата может быть отменено судом, если будет установлено, что избирательная комиссия приняла это решение с нарушением требований закона.

Регистрация кандидата может быть отменена по основаниям, предусмотренным пунктами 7- 9 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, за нарушения законодательства о выборах, допущенные после регистрации кандидата (списка кандидатов), а также за ряд значительных нарушений законодательства, которые имелись на момент рассмотрения избирательной комиссией вопроса о регистрации кандидата (списка кандидатов ) и препятствовали регистрации кандидата, но о них не было и не могло быть известно избирательной комиссии.

На момент регистрации ФИО3 в качестве кандидата в депутаты избирательная комиссия Коста-Хатагуровского сельского поселения не знала о наличии у Кесаева гражданства иностранного государства, в связи с сокрытием ФИО3 указанных сведений.

Закон особо выделяет сведения о гражданстве кандидата, как непосредственно влияющие на волеизъявление избирателей, обязывая кандидата в заявлении о его согласии баллотироваться, указывать гражданство.

На основании изложенного Территориальная избирательная комиссия по Карачаевскому району в лице председателя ФИО1 просит отменить регистрацию кандидата в депутаты Совета Коста-Хетагуровского сельского поселения шестого созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения и обратить решение по административному делу к немедленному исполнению.

В судебном заседании административный истец - председатель ТИК по Карачаевскому району ФИО1 и представитель административного истца ФИО2 поддержали доводы и требования, изложенные в административном исковом заявлении, просили заявленные требования удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, обратив решение к немедленному исполнению. 

Административный ответчик ФИО3 в судебном заседании просил в удовлетворении административного иска отказать. В своем заявлении он указал, что он гражданин Российской Федерации, т.к. родился и постоянно проживает в России. Гражданство республики Южная Осетия он приобрел в ДД.ММ.ГГГГ, и в том же году уведомил об этом управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Ставропольскому краю. При заполнении заявления в Территориальной избирательной комиссии по Карачаевскому району он не указал второе гражданство, т.к. графа «сведения об иностранном гражданстве» на бланке отсутствовала. Никто из членов рабочей группы по приему и проверке избирательных документов не разъяснил ему, что в графе «гражданство» необходимо указать и второе гражданство, если таковое имеется. У него никакого умысла на сокрытие своего второго гражданства не было, если бы он этого желал, то не уведомлял бы об этом миграционную службу. Считает, что прежде чем регистрировать его в качестве кандидата в депутаты, Территориальная избирательная комиссия должна была проверить достоверность указанных им сведений по базам миграционной службы и МВД России.

Рассмотрев дело, выслушав объяснения представителя административного истца и административного ответчика, заключение помощника прокурора Карачаевского района, который считает необходимым отказать в удовлетворении иска, исследовав имеющиеся в деле документы, суд пришёл к выводу о не правомерности заявленных исковых требований и необходимости отказать в их удовлетворения по следующим основаниям.

Согласно ст.6 и ч.1 ст.14 КАС РФ принцип состязательности сторон является одним из основных принципов административного судопроизводства. Установление данного принципа предполагает возложение на стороны административного судопроизводства (истца и ответчика) обязанности обосновать и доказать те доводы, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений.

В данном случае суд считает, что административный истец обоснованность и правомерность заявленных требований не доказал, не предоставил суду соответствующие документы, кроме как ссылается на Закон Карачаево-Черкесской Республики от 03.07.2006 №44-РЗ «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований, глав муниципальных образований и иных выборных должностных лиц местного самоуправления в Карачаево-Черкесской Республике», не указав при этом ни одной нормы федерального законодательства. 

В соответствии со ст. 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления. 

Как указано в преамбуле Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» демократические, свободные и периодические выборы в органы государственной власти и органы местного самоуправления являются высшим непосредственным выражением принадлежащей народу власти. Государством гарантируются свободное волеизъявление граждан Российской Федерации на выборах, а также защита демократических принципов и норм избирательного права.

В соответствии с ч. 3 ст.123 Конституции Российской Федерации судопроизводство в России осуществляется на основе состязательности.

В силу ст. 62 Конституции РФ гражданин Российской Федерации может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Наличие у гражданина Российской Федерации гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. 

В соответствии с п.п. 21- 24 ст.2 и ст.20 Федерального закона № 67-ФЗ от 12.06.2002 « Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» обязанности по организации и обеспечению подготовки и проведения выборов возложены на специальные коллегиальные органы - избирательные комиссии различного уровня (Центральную избирательную комиссию Российской Федерации, избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, избирательные комиссии муниципальных образований, окружные избирательные комиссии, территориальные (районные, городские и другие) комиссии и участковые комиссии). Именно избирательные комиссии в силу ст.20 этого закона должны обеспечивать реализацию и защиту избирательных прав граждан Российской Федерации, осуществлять непосредственную подготовку и проведение выборов.

Согласно ст.26 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» территориальные избирательные комиссии - это действующие на постоянной основе коллегиальные органы, к компетенции которых относятся осуществление контроля за соблюдением избирательных прав, реализация мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов, распределение выделенных из бюджета средств на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов и контроль за их целевым использованием, рассмотрение жалоб (заявлений) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий и принятие по ним мотивированных решений, осуществление иных отнесённых к их ведению полномочий. Правовую основу деятельности избирательных комиссий составляют принципы законности, независимости, коллегиальности и гласности, что вытекает из ст. 3, ст.20, ст.28 и ст. 30 названного федерального закона. Как установлено в судебном заседании, Постановлением Избирательной комиссии Коста-Хетагуровского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № кандидатом в депутаты Совета Коста-Хетагуровского сельского поселения шестого созыва по одномандатному избирательному округу № зарегистрирован ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения.

В своем заявлении на согласие баллотироваться кандидатом в депутаты Совета Коста-Хетагуровского сельского поселения шестого созыва по одномандатному избирательному округу № в графе «гражданство» он указал, свое Российское гражданство, не указав при этом, что он является также гражданином Республики Южная Осетия. 

Ссылку административного ответчика на то обстоятельство, что рабочая группа по приему и проверке избирательных документов обязана была проверить достоверность представленных документов по базам данных, суд находит обоснованным.

Согласно Положения о Рабочей группе по приему и проверке избирательных документов, представляемых кандидатами в территориальную избирательную комиссию при проведении муниципальных выборов 08 сентября 2019 года Рабочая группа по приему и проверке избирательных документов, представляемых кандидатами в территориальную избирательную комиссию при проведении дополнительных выборов 08 сентября 2019 года (далее – Рабочая группа), в своей деятельности руководствуется федеральными законами «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», «О персональных данных», «О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы», иными федеральными законами, нормативными актами Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

Рабочая группа в своей деятельности использует программно-технические и коммуникационные возможности, предоставляемые Государственной автоматизированной системой Российской Федерации «Выборы» (далее – ГАС «Выборы»).

Члены Рабочей группы и привлеченные специалисты, использующие в своей деятельности программно-технические и коммуникационные возможности ГАС «Выборы» и осуществляющие обмен информацией с администратором баз данных, обязаны неукоснительно соблюдать требования Федерального закона «О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы», нормативных актов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и Федерального центра информатизации при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации в части, касающейся обращения с базами данных, персональными (конфиденциальными) данными об избирателях, кандидатах, иных участниках избирательного процесса.

Рабочая группа осуществляет работу по приему и проверке избирательных документов, представляемых кандидатами в территориальную избирательную комиссию. 

По результатам работы Рабочей группы по приему и проверке представленных избирательных документов готовятся и вносятся на рассмотрение территориальной избирательной комиссии проекты решений о регистрации либо об отказе в регистрации кандидатом в депутаты представительного органа местного самоуправления и по другим вопросам, предусмотренным избирательным законодательством.

Задачами Рабочей группы являются прием и проверка документов, представляемых кандидатами в территориальную избирательную комиссию, проверка их соответствия требованиям Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Для реализации этих задач Рабочая группа:

принимает от кандидатов документы, необходимые для выдвижения и регистрации кандидата;

проверяет наличие документов, представленных кандидатом в соответствии с требованиями Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», выдает документ, который подтверждает прием представленных документов и в котором указываются дата и время приема документов;

проверяет достоверность сведений о кандидате (кандидатах, включенных избирательным объединением в списки кандидатов) в депутаты представительных органов муниципальных образований;

Таким образом, суд считает, что Рабочая группа по приему и проверке избирательных документов, представляемых кандидатами в Территориальную избирательную комиссию по Карачаевскому району не исполнила должным образом свои обязанности по проверке документов ФИО3 в соответствии с федеральными законами «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», «О персональных данных», «О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы», иными федеральными законами, нормативными актами Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

При выполнении указанных обязанностей Территориальной избирательной комиссии по Карачаевскому району стало бы известно о двойном гражданстве кандидата ФИО3 

В старой редакции Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» действовавшей до 2006 года, в п. 2.1 ст.33 было прямо указано, что в случае наличия у кандидата помимо гражданства Российской Федерации гражданства иностранного государства в заявлении, предусмотренном п. 2 ст.33 вышеуказанного закона, указываются сведения об иностранном гражданстве кандидата, дата и основания его приобретения, а также наименование соответствующего иностранного государства.

В последующем законодатель отменил данный пункт вышеуказанного Закона и в его действующей редакции отсутствует данное положение. 

Таким образом ни в Федеральном законе от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в действующей редакции, ни в Законе Карачаево – Черкесской республики № 44-РЗ от 03.07.2006 года «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований, глав муниципальных образований и иных выборных должностных лиц местного самоуправления в Карачаево-Черкесской Республике», нет положения о том, что кандидат в депутаты Совета сельского поселения обязан указывать в своем заявлении наличие второго гражданства. 

В бланке заявления кандидата в депутаты о согласии баллотироваться, также отсутствует графа «сведения об иностранном гражданстве». 

ФИО3 действительно формально не указал в заявлении обстоятельство наличия у него еще одного гражданства помимо гражданства РФ. 

Даже при совершении этих формальных действий избирательная комиссия не могла и не должна была отказывать кандидату в его регистрации, если принять во внимание, что между Российской Федерацией и Республикой Южная Осетия заключен Договор о союзничестве и интеграции от 18 марта 2015 года, где в ст.6 указано, что на граждан Российской Федерации, имеющих гражданство Республики Южная Осетия, либо вид на жительство, либо иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории Республики Южная Осетия, не распространяются ограничения на замещение государственных и муниципальных должностей, должностей государственной и муниципальной службы, предусмотренные законодательством Российской Федерации в отношении граждан Российской Федерации, имеющих гражданство иностранного государства, либо вид на жительство, либо иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, а также обязанности по уведомлению о наличии гражданства Республики Южная Осетия или документа на право постоянного проживания в Республике Южная Осетия.

В соответствии с п. 10 Федерального Закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», на основании международных договоров Российской Федерации и в порядке, установленном законом, иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, участвовать в иных избирательных действиях на указанных выборах, а также участвовать в местном референдуме на тех же условиях, что и граждане Российской Федерации. 

В соответствии со ст. 3 КАС РФ основными задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений, а также укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Суд считает, что в данном случае административным ответчиком не было допущено нарушение требований федерального законодательства.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска Территориальной избирательной комиссии по Карачаевскому району в лице председателя ФИО1 к административному ответчику кандидату в депутаты Совета Коста-Хетагуровского сельского поселения ФИО3 об отмене регистрации кандидата в депутаты Совета Коста-Хетагуровского сельского поселения шестого созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения, отказать.

Мотивированное решение суда изготовлено 3 сентября 2019 года.

В соответствии со ст. 333.36 Налогового кодекса РФ суд не взыскивает с административного ответчика государственную пошлину.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение пяти дней с момента оглашения резолютивной части решения суда в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики через Карачаевский районный суд.

Председательствующий: Б. М. Таушунаев