Дело № 2-319/2026

2-2661/2025

УИД 92RS0001-01-2025-002644-46

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 января 2026 года город Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Семенец И.О.,

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги, обязании совершить определенные действия, при участии в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика: ТСН СТ "Металист", Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя, Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об оспаривании решения органа государственной власти.

Требования мотивированы тем, что в соответствии с решением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленным письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-ИСХ-11251/25, административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе СТ «Металлист», площадью 957 кв.м., в связи с тем обстоятельством, что испрашиваемый земельный участок формируется в границах земельного участка, в отношении которого выдан Госакт №IKМ005198 от ДД.ММ.ГГГГ за №-Мп-02:00881 8 в постоянное пользование СТ «Металлист» на площадь 36,1329 га (362329 кв.м.) согласно Распоряжению Севастопольской городской государственной администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-р.

Административный истец считал данное решение ответчика незаконным, поскольку такое основание для отказа в предоставлении государственной услуги нарушает права административного истца на получение мер социальной поддержки в виде первоочередного представления земельного участка, предусмотренные статьей 18 Закона города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя», в которой предусмотрено, что граждане из числа лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (ДД.ММ.ГГГГ) было менее 18 лет (дети войны) предоставляются следующие меры социальной поддержки: первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества.

ДД.ММ.ГГГГ истцом подано заявление об изменении исковых требований, согласно которому он просит признать незаконными и отменить решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-ИСХ-11251/25, которым административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги, решение ДИЗО города Севастополя о предварительном согласовании предоставления земельного участка/ распоряжение об утверждении земельного участка с кадастровым номером №, признать отсутствующим право собственности города федерального значения Севастополя на указанный участок площадью 4725 кв.м, установить, что вступившее в силу решение суда является основанием для прекращения права собственности города федерального значения Севастополя, основанием для снятия земельного участка с кадастрового учета. Истец также просит обязать ответчика повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Ответчик в письменных отзывах просил суд отказать в удовлетворении требований.

В судебное заседание истец не явился, извещен судом надлежащим образом, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Ответчик явку представителя в судебное заседание не обеспечил, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие ответчика, просила в удовлетворении иска отказать в полном объеме на основании документов, предоставленных в обоснование возражений вопреки доводам истца.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, представителей не направили, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

С учётом положений статьи 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, определив, какие обстоятельства, имеющие значение для дела установлены, определив характер правоотношений сторон, какой закон должен быть применен, суд пришел к следующим выводам.

Из материалов дела усматривается, что ФИО2 через МФЦ (запись № от ДД.ММ.ГГГГ) обратилась к ответчику с заявлением вход. № ГУ-12481/25 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе СТ «Металлист», площадью 957 кв.м.

Сообщением от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-ИСХ-11251/25 Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в предоставлении государственной услуги отказано по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с тем обстоятельством, что испрашиваемый земельный участок формируется в границах земельного участка, в отношении которого выдан Госакт №IKМ005198 от ДД.ММ.ГГГГ за №-Мп-02:00881 8 в постоянное пользование СТ «Металлист» на площадь 36,1329 га (362329 кв.м.) согласно Распоряжению Севастопольской городской государственной администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-р.

Истцом в материалы дела представлена пояснительная записка кадастрового инженера, из которой следует, что формируемый земельный участок по границе от точки н1 до точки н2 проходит по границе зоны с особыми условиями использования - охранная зона отдельного объекта электросетевого хозяйства ВЛ-6КВ ОП.11 ТП-1150 –ТП-1084 не пересекает ее. На основании государственного акта от ДД.ММ.ГГГГ серии I-KM № в сведения ЕГРН внесена информация о земельном участке с кадастровым номером №. Сведения о координатах характерных точек границы земельного участка с кадастровым номером № имеются в ЕГРН. При проверке границ формируемого земельного участка и границ земельного участка с кадастровым номером № пересечений не выявлено.

Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ ДИЗО города Севастополя утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: 

<

адрес>, ТСН СТ «Металлист» 

<

...> Извилистый з/у 6, площадью 4 725 кв.м, кадастровый квартал 01:01:005004. Образуемый земельный участок отнесен к категории земель: «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования, расположенного в зоне ведения садоводства (Ж-1/Б/-/35): земельные участки (территории) общего пользования (код 12.0).

Право собственности города федерального значения на указанный участок зарегистрировано в ЕГРН, участку присвоен кадастровый №.

На основании п.п. 2 п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), гражданские права и обязанности могут возникать из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения данных прав и обязанностей.

Согласно п. 1 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно ст. 12 ГК РФ, предусматривающей способы защиты гражданских прав, защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем признания права.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) предусмотрено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Согласно пункту 2 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В силу пункта 3 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Статьей 12.1 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ предусмотрено, что до ДД.ММ.ГГГГ на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Частью 1 статьи 8 Закона города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» (далее – Закон города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС) предусмотрено, что сведения об объектах недвижимости, учтенных на территории города Севастополя до вступления в силу Федерального конституционного закона в соответствии с ранее действовавшими актами (далее - ранее учтенные объекты недвижимости), вносятся в соответствующие разделы Единого государственного реестра недвижимости в порядке, предусмотренном Законом о регистрации недвижимости и настоящей частью.

В срок до ДД.ММ.ГГГГ исполнительный орган государственной власти города Севастополя, уполномоченный в сфере государственной регистрации прав и государственного кадастрового учета, вносит в соответствующие разделы Единого государственного реестра недвижимости сведения о ранее учтенных объектах недвижимости, расположенных на территории города Севастополя, с учетом установленных настоящей частью особенностей, предусмотренного Законом о регистрации недвижимости состава сведений и содержащих такие сведения документов, в том числе документов государственного земельного кадастра, инвентарных дел (инвентаризационных документов), государственного фонда документации по землеустройству, обеспечивая при этом:

1) внесение в реестр объектов недвижимости кадастрового округа "Севастопольский" сведений об объектах недвижимости с присвоением объектам недвижимости кадастровых номеров в порядке, установленном Законом о регистрации недвижимости, с учетом изменения адреса (местоположения) объектов недвижимости, категории земель и вида разрешенного использования земельных участков;

2) открытие в отношении каждого объекта недвижимости реестровых дел и помещение в них документов, на основании которых осуществлены государственная регистрация земельных участков или государственный технический учет иных объектов недвижимости, а также документов, содержащих перевод на русский язык документов, составленных на украинском языке.

Согласно пункту 1 статьи 6.1 Закона города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС, документами, подтверждающими наличие прав, возникших до вступления в силу Федерального конституционного закона и подлежащих государственной регистрации в соответствии с Законом о регистрации недвижимости, являются изданные (выданные, оформленные) в установленном порядке:

1) государственный акт на право собственности на земельный участок или на право постоянного пользования земельным участком, договор временного пользования земельным участком, государственный акт о праве коллективной собственности на земельный участок;

2) заключенный в установленном законом порядке гражданско-правовой договор, предметом которого является недвижимое имущество, права на которое подлежат государственной регистрации, в том числе договор аренды, мены, дарения, раздела, объединения недвижимого имущества;

3) свидетельство о праве собственности на недвижимое имущество, выданное государственным регистратором либо органом приватизации нанимателям жилых помещений в государственном и коммунальном жилищном фонде;

4) свидетельство о праве собственности на недвижимое имущество, выданное органом местного самоуправления или органом исполнительной власти в соответствии с требованиями законодательства;

5) регистрационное удостоверение на объект недвижимого имущества;

6) свидетельство о праве собственности на долю в общем имуществе супругов в случае смерти одного из супругов, выданное нотариусом;

7) свидетельство о праве на наследство, выданное нотариусом;

8) свидетельство о приобретении имущества с публичных торгов (аукционов) и свидетельство о приобретении имущества с публичных торгов (аукционов), если публичные торги (аукционы) не состоялись, выданные нотариусом;

9) вступившие в законную силу судебные акты;

10) договоры об установлении ограничений (обременений);

11) сертификат на право на земельную долю (пай);

12) акт органа государственной власти или местного самоуправления о предоставлении гражданину земельного участка;

13) справка жилищно-строительного кооператива с отметкой о регистрации права, выполненной уполномоченным органом в соответствии с требованиями законодательства.

Согласно вышеприведенной пояснительной записке кадастрового инженера формируемый земельный участок по границе от точки н1 до точки н2 проходит по границе зоны с особыми условиями использования - охранная зона отдельного объекта электросетевого хозяйства ВЛ-6КВ ОП.11 ТП-1150 –ТП-1084 не пересекает ее. На основании государственного акта от ДД.ММ.ГГГГ серии I-KM № в сведения ЕГРН внесена информация о земельном участке с кадастровым номером №. Сведения о координатах характерных точек границы земельного участка с кадастровым номером № имеются в ЕГРН. При проверке границ формируемого земельного участка и границ земельного участка с кадастровым номером 91№ пересечений не выявлено.

С учетом изложенного, отказ в предоставлении государственной услуги нельзя признать обоснованным.

Согласно поступившим по запросу суда из ДИЗО города Севастополя материалам ДД.ММ.ГГГГ и.о. главы МА ВМО Балаклавского МО обратился в ДАиГ города Севастополя с ходатайством о рассмотрении на комиссии по ППЗ вопрос изменения территориальных зон на зону, не предусматривающую строительство индивидуальных жилых домов и ведение садоводства, также включить данные территории для корректировки красных линий в территорию общественного пользования согласно прилагаемым схемам.

По итогам заседания Комиссии по подготовке правил землепользования и застройки Севастополя ДД.ММ.ГГГГ ДАиГ города Севастополя направило в ДИЗО города Севастополя вышеуказанное обращение и.о. главы МА ВМО Балаклавского МО для рассмотрения возможности формирования земельных участков с видом разрешенного использования «земельные участки «территории» общего пользования» (код 12.0).

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ на основании письма ДАиГ города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельного участка 

<

адрес>, 

<

адрес>», 

<

адрес>, з/у 6, площадью 4725 кв.м, кадастровый квартал №

ДД.ММ.ГГГГ указанный участок поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением КН 91:01:005004:1219.

Испрашиваемый истцом участок находится в границах участка КН 91:01:005004:1219, сформированного позднее обращения истца к ответчику.

Таким образом, с учетом того, что суд пришел к выводу о том, что оспариваемый истцом отказ от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-11251/25 незаконен и безоснователен, Распоряжение ДИЗО от ДД.ММ.ГГГГ принято преждевременно и подлежит отмене.

Восстановление прав истца, в том числе, возможно путем исключения и Единого государственного реестра недвижимости сведений о земельном участке и погашении права города Севастополь на указанный земельный участок.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженка 

<

адрес>, паспорт №) к ДИЗО города Севастополя (ОГРН 

<

***>) удовлетворить.

признать решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-11251/25 незаконным.

признать распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>, з/у 6, площадью 4725 кв.м, кадастровый квартал №, незаконным и отменить.

Признать отсутствующим и погасить в ЕГРН право собственности города федерального значения Севастополя на земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, уч. 6, площадью 4725 кв.м, КН №

Вступившее в силу решение суда является основанием для прекращения права собственности города федерального значения Севастополя, основанием для снятия с кадастрового учета земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, ТСН СТ «Металлист», 

<

адрес>, уч. 6, площадью 4725 кв.м, КН №

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-12481/25 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе СТ «Металлист», площадью 957 кв.м, в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Судебные издержки по оплате государственной пошлины в размере 3 000,00 руб. отнести на счет истца.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Балаклавского районного суда

города Севастополя И.О. Семенец