Судья Праксин А.А. Дело № 12-10/2019

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

16 января 2019 года г. Смоленск 

Судья Смоленского областного суда Ткаченко Д.В., при секретаре Андрющенковой С.И., с участием представителя Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области ФИО1, рассмотрев жалобу главы МО «Смоленский район» Смоленской области ФИО2 на постановление Смоленского районного суда Смоленской области от 03 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением судьи Смоленского районного суда Смоленской области от 03 декабря 2018 года Администрация МО «Смоленский район» Смоленской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.

В жалобе, поступившей в Смоленский областной суд, заявителем поставлен вопрос об отмене постановления судьи и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Заявитель ссылается на отсутствие субъективной стороны правонарушения, поскольку данных, указывающих на наличие вины в действия Администрации района в постановлении по делу об административном правонарушении от 03 декабря 2018 года, не содержится. Кроме того, место порчи земель точно не установлено. Отмечает, что, согласно постановления суда, пробы почвы отбирались на земельном участке с кадастровым номером 67:18:3650101:378, которого в муниципальной собственности района не имеется. Также не установлен факт совершения Администрацией вменяемого ей административного правонарушения. Администрация при заборе проб не присутствовала и не была надлежащим образом извещена о данном мероприятии.

Выслушав объяснения представителя Администрации МО «Смоленской район» Смоленской области ФИО1, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ административным правонарушением признается уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления. 

Из материалов дела видно, что на основании приказа Руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Смоленской области от 13 августа 2018 года № 166/км проведен плановый (рейдовый) осмотр земельных участков в границах Смоленского района Смоленской области, в ходе которого в п. Гедеоновка в границах земельного участка, отведенного под гаражные боксы, а именно, в районе бокса № 28, обнаружены три емкости с жидкостью черного цвета и места пролива вещества черного цвета.

15.08.2018 ведущим инженером Смоленского филиала ФБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» в присутствии инспектора Администрации Корохоткинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области в границах вышеуказанного земельного участка отобраны пробы почвы: объединенная проба почвы (проба № 270) отобрана в районе бокса № 28 на площади 8 кв.м. Определяемые показатели: нефтепродукты, медь, цинк, кадмий, кобальт, свинец, никель, хром, железо, марганец. Время отбора пробы: 12 час. 05 мин.; объединенная проба почвы (проба № 271, фон) отобрана в районе бокса № 5 на площади 20 кв.м. Определяемые показатели: нефтепродукты, железо. Время отбора пробы: 12 час. 20 мин.

Согласно протоколу испытаний (измерений) Смоленского филиала «ЦЛАТИ по ЦФО» от 24.08.2018 № 143-03 и экспертному заключению от 24.08.2018 № 29, фоновая концентрация нефтепродуктов превышена в 77.0 раза, предельно допустимая концентрация меди (подвижная форма) - в 8.4 раза, свинца (подвижная форма) - в 18 раза (проба № 270).

Государственным инспектором Управления Росприроднадзора по Смоленской области 12 октября 2018 года в отношении Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьей 8.6 КоАП РФ.

Признавая Администрацию МО «Смоленский район» Смоленской области виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП, судья районного суда сослался на то обстоятельство, что в соответствии с публичной кадастровой картой, размещенной на сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, гаражный бокс № 28 расположен примерно в 60 м. восточнее земельного участка с кадастровым номером 67:18:3650101:378 на не разграниченном земельном участке; согласно уведомлению Управления Росреестра по Смоленской области сведения в ЕГРН о данном объекте недвижимости и о переходе на него прав отсутствуют. Территориально п. Гедеоновка расположен в границах Корохоткинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, тем самым Администрацией МО «Смоленский район» Смоленской области совершено административное правонарушение, предусмотрено ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.

Однако данный вывод сделан без учета значимых по делу обстоятельств, которые не получили свою оценку в решении суда.

Как следует из материалов дела, в соответствии с публичной кадастровой картой, размещенной на сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, примерно в 60 м. восточнее земельного участка с кадастровым номером 67:18:3650101:578 находится земельный участок с кадастровым номером 67:18:3650101:882, правообладателем которого является Администрация Корохоткинского сельского поселения Смоленской области и данный участок находится у них в собственности.

Данный факт подтвержден выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, согласно записям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 67:18:365010:882 расположен по адресу Смоленская область, Смоленский район, Корохоткинское сельское поселение, п. Гедеоновка, правообладателем которого выступает Администрация Корохоткинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области.

Судом не установлено, находились ли три емкости и место разлива жидкости в районе бокса № 28 в границах земельного участка с кадастровым номером 67:18:3650101:882 или за границами указанного участка.

Кроме того, судьей районного суда не дана оценка тому обстоятельству, что согласно архивной копии решения Исполнительного комитета Смоленского районного Совета народных депутатов № 298 тот 22 ноября 1988 года «Об утверждении актов выбора и отвода земельных участков под строительство в хозяйствах района» (л.д. 79), Смоленской областной психиатрической больнице было дано разрешение на расширение гаражей в кооперативе «Медик» и строительство слесарного отделения и отделения по приемке и выдаче белья в п. Гедеоновка.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела судьей не выполнены предусмотренные ст.26.11 КоАП РФ требования о всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Руководствуясь частью ст.ст. 30.2-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Смоленского районного суда Смоленской области от 03 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ в отношении Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области отменить, и дело возвратить в Смоленский районный суд Смоленской области на новое рассмотрение.

Судья Д.В. Ткаченко