Дело №12-28/2021

УИД 27RS0001-01-2020-008168-54

Р Е Ш Е Н И Е

 

по жалобе на постановление по делу 

об административном правонарушении 

10 марта 2021г. 

Судья Железнодорожного районного суда г.Читы Попкова Н.А., при секретаре Размахниной А.Р., рассмотрев жалобу лица, привлекаемого к административной ответственности, ООО «Журавли торговля и логистика» на постановление мирового судьи судебного участка №5 Железнодорожного судебного района г.Читы от 27.01.2021г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.19 КоАП РФ, в отношении ООО «Журавли торговля и логистика»,

у с т а н о в и л а:

Постановлением мирового судьи судебного участка №5 Железнодорожного судебного района г.Читы от 27 января 2021г. ООО «Журавли торговля и логистика» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.14.19 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 150000руб. 

В жалобе, поданной в Железнодорожный районный суд г.Читы, генеральный директор ООО «Журавли торговля и логистика» ФИО1, просит об изменении назначенного наказания с заменой административного наказания в виде административного штрафа в размере 150000руб. на предупреждение, в случае невозможности указанного, снижении административной санкции в части штрафа с уменьшением его до 75000руб., указывая следующее. Назначенное Обществу наказание в виде штрафа в размере 150000руб. может повлечь избыточное нарушение прав Общества. ООО «Журавли торговля и логистика» является официальным представителем (дистрибьютором) ООО «Пивоваренная компания «Балтика» на территории Забайкальского края. ООО «Пивоваренная компания «Балтика» устанавливаются жесткие требования к организации складского помещения и хранению продукции, а также к изъятию и выделению продукции ненадлежащего качества и с истекшим сроком годности. ООО «Пивоваренная компания «Балтика» гарантирует за ее счет утилизацию (уничтожение) некондиционной продукции, к которой также относится продукция с истекшим сроком годности. При этом специализированная организация, которая вправе осуществить утилизацию такой продукции, привлекается также ООО «Пивоваренная компания «Балтика» самостоятельно. Согласование объемов некондиционной продукции, размера расходов на ее утилизацию, поиск специализированной организации, которая вправе осуществить утилизацию, занимает большой промежуток времени от 1 до 6 месяцев. 

До согласования между ООО «Журавли торговля и логистика» и ООО «Пивоваренная компания «Балтика» названных обстоятельств, алкогольная продукция – пиво с истекшим сроком годности, находится на складе первого, расположенного по адресу: 

<

...>. 

В соответствии с актом, составленным ответственным менеджером ООО «Журавли торговля и логистика», продукция с истекшим сроком годности изъята из свободной продажи третьим лицам, размещена на складе ООО «Журавли торговля и логистика», выделена и изолирована. 

Таким образом, оборот данной продукции был исключен, за данной продукцией ООО «Журавли торговля и логистика» осуществляет должный контроль. 

Из названного следует, что вред третьим лицам и/или окружающей среде, вопреки доводам мирового судьи, данной продукцией или действиями общества причинен быть не может, по данной причине в рамках данного события отсутствует и угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, государства или окружающей среде. 

В настоящем случае административное правонарушение, предусмотренное ст.14.19 КоАП РФ, является формальным. 

Для приведения правового регулирования размеров административных штрафов, устанавливаемых для юридических лиц, и правил их наложения в соответствии с конституционными требованиями могут использоваться различные способы, в том числе снижение минимальных размеров штрафов, установление более мягких альтернативных санкций. 

Общество является субъектом среднего предпринимательства, ранее к административной ответственности за аналогичное правонарушение не привлекалось. 

Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, отсутствие доказательств пренебрежительного отношения Общества к формальным требованиям публичного права (в том числе учитывая то, что совершение данного правонарушения стало возможным в связи со сбоями в программе ЕГАИС), будет правильным и отвечающим требованиям справедливости применение положений, изложенных в п.2 Постановления Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 №4-П, а также в ст.4.1.1 КоАП РФ с заменой наказания в виде административного штрафа на предупреждение, либо снижение административной санкции ниже низшего предела. 

В судебное заседание ООО «Журавли торговля и логистика» не явилось, в суд поступило ходатайство защитника, представителя ООО «Журавли торговля и логистика» ФИО2 о рассмотрении жалобы без его участия. 

От руководителя МРУ Росалкогольрегулирование по Дальневосточному федеральному округу ФИО3 поступил отзыв на жалобу, в котором Управление просит в удовлетворении требований заявителя о признании незаконным и отмене постановления в части назначения наказания в виде административного штрафа в размере 150000руб. по делу об административном правонарушении, в отношении ООО «Журавли торговля и логистика» по ст.14.19 КоАП РФ, отказать полностью. Управление считает, что избранная мера наказания соответствует тяжести совершенного правонарушения, не влечет необоснованного ограничения прав юридического лица и обусловлена достижением целей, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ. 

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему. 

Административная ответственность по ст. 14.19 КоАП РФ наступает за нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке, - и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой.

Как следует из протокола об административном правонарушении, составленного начальником отдела контроля за легальностью производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу Д.Ч.Ц., общество с ограниченной ответственностью «Журавли торговля и логистика», по адресу осуществления деятельности обособленного подразделения: 672003, 

<

...>, склад, КПП обособленного подразделения 753645001, осуществляло оборот алкогольной продукции без фиксации в ЕГАИС в установленном законом порядке, а также нарушило учет алкогольной продукции при ее обороте. Указанное нарушение выразилось в следующем. 

При производстве по делу в отношении ООО «Журавли торговля и логистика» (ИНН 

<

***>), в ходе осмотра помещений принадлежащих ООО «Журавли торговля и логистика» по адресу: 672003, 

<

...>, склад, КПП обособленного подразделения 753645001, установлено хранение алкогольной продукции с истекшим сроком годности в количестве 45 единиц, общим объемом 135 дал, разлитой в транспортировочную тару (кег), информация о которой в установленном порядке не зафиксирована в ЕГАИС (информация об алкогольной продукции указана в таблице №1). 

Согласно представленных пояснений директора ООО «Журавли торговля и логистика» ФИО1, ООО «Журавли торговля и логистика» осуществляло оборот вышеуказанной алкогольной продукции (пива), отвечающей требованиям безопасности, в соответствии с нормативно-правовыми актами, при этом в программе ЕГАИС имели место быть технические сбои в части отражения корректной информации по движению указанной продукции. 

Вместе с тем, в ходе проведенного анализа ЕГАИС было установлено, что алкогольная продукция (пиво), указанная в Таблице 1, была поставлена ООО «Журавли торговля и логистика» в адрес контрагентов в полном объеме и на остатках в ООО «Журавли торговля и логистика» отсутствовала, контрагентами не возвращалась. 

Также ООО «Журавли торговля и логистика» согласно сведениям ЕГАИС в марте, апреле 2020г. зафиксировало в ЕГАИС информацию о поставках алкогольной продукции (пива) с истекшими сроками годности.

Таким образом, ООО «Журавли торговля и логистика», в нарушение ст.14, ст.26 Федерального закона №171-ФЗ, осуществляло оборот (хранение) алкогольной продукции, сведения об остатках которой не зафиксированы в ЕГАИС. ООО «Журавли торговля и логистика» при фиксации сведений в ЕГАИС указывает недостоверную информацию в ЕГАИС о поставляемой алкогольной продукции. 

В соответствии с п.16 ст.2 Федерального закона от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее – ФЗ №171-ФЗ), для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия: оборот - закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

Согласно п.1 ст.14 ФЗ №171-ФЗ, организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет объема их производства и (или) оборота.

Согласно п. 1 ст. 26 ФЗ N 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются: производство этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (за исключением вина, фруктового вина, ликерного вина, игристого вина (шампанского), винных напитков без добавления этилового спирта, виноматериалов, пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи и в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации, спиртосодержащей непищевой продукции) без их учета автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции, производство вина, фруктового вина, ликерного вина, игристого вина (шампанского), винных напитков без добавления этилового спирта, виноматериалов, пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи без их учета автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции (за исключением случаев, предусмотренных абзацами третьим - шестым пункта 2 статьи 8 настоящего Федерального закона), а также без технических средств фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Факт совершения ООО "Журавли торговля и логистика» административного правонарушения подтвержден совокупностью исследованных доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: определением о возбуждении дела об административном правонарушении, протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов от 04.08.2020г., протоколом ареста товаров и иных вещей от 04.08.2020г., договором субаренды недвижимого имущества от 01 июля 2019г., протоколом об административном правонарушении, а также другими доказательствами.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья правильно установил все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дал надлежащую юридическую оценку действиям ООО "Журавли торговля и логистика" и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришел к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.19 КоАП РФ, и виновности ООО "Журавли торговля и логистика» в его совершении. Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу ООО "Журавли торговля и логистика", не усматривается.

Мировым судьей обоснованно отклонены заявления защитника ООО «Журавли торговля и логистика» ФИО2 о замене наказания в виде административного штрафа на предупреждение, поскольку, как правильно указано мировым судьей, дело об административном правонарушении по ст.14.19 КоАП РФ было возбуждено в результате непосредственного обнаружения должностным лицом при производстве другого дела об административном правонарушении по ч.2 ст.14.43 КоАП РФ, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ст.14.19 КоАП РФ.

Также судья соглашается с выводами мирового судьи об общественной опасности совершенного административного правонарушения, которое могло привести к возникновению угрозы вреда жизни и здоровью людей, и, соответственно, невозможности замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение исходя из отсутствия совокупности обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 и статьей 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, позволяющих заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Довод жалобы о снижении юридическому лицу административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ст.14.19 КоАП РФ, также не подлежит удовлетворению.

25 февраля 2014 года Конституционный Суд Российской Федерации принял Постановление N 4-П "По делу о проверке конституционности ряда положений статей 7.3, 9.1, 14.43, 15.19, 15.23.1 и 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Арбитражного суда Нижегородской области и жалобами обществ с ограниченной ответственностью "Барышский мясокомбинат" и "ВОЛМЕТ", открытых акционерных обществ "Завод "Реконд", "Эксплуатационно-технический узел связи" и "Электронкомплекс", закрытых акционерных обществ "ГЕОТЕХНИКА П" и "РАНГ" и бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики "Детская городская больница N 3 "Нейрон" Министерства здравоохранения Удмуртской Республики" (далее по тексту - Постановление N 4-П).

Действительно, в соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении N 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей минимальный размер административного штрафа, назначаемый судом после провозглашения названного Постановления, может быть снижен судом на основе требований Конституции РФ, но в исключительных случаях, когда административный штраф является для юридического лица весьма обременительным и приобретает характер избыточного административного принуждения.

Ссылаясь в жалобе на необходимость применения Постановления N 4-П, директор ООО «Журавли торговля и логистика» не указывает конкретные обстоятельства обременительности назначенного наказания.

Материалы дела и жалобы не содержат доказательств наличия исключительных обстоятельств, свидетельствующих о невозможности уплаты административного штрафа ООО «Журавли торговля и логистика» в определенном мировым судьей размере, который влечет избыточное ограничение прав юридического лица. Основания, влекущие вывод о том, что назначенный данному юридическому лицу штраф, не отвечает целям административной ответственности, отсутствуют.

В связи с указанным, судья оснований для снижения назначенного административного штрафа не усматривает. 

Иные доводы жалобы сводятся к переоценке выводов мирового судьи о фактических обстоятельствах дела. По своей сути данные доводы являются правовой позицией подателя жалобы и не указывают на наличие каких-либо существенных нарушений процессуальных требований и норм материального права, которые могли бы повлиять на исход дела и повлечь отмену либо изменение обжалуемого судебного акта.

При назначении наказания мировым судьей были учтены фактические обстоятельства дела, данные о юридическом лице, а также характер совершенного им административного правонарушения.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного акта.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

р е ш и л а :

Постановление мирового судьи судебного участка №5 Железнодорожного судебного района г.Читы от 27.01.2021г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.19 КоАП РФ, в отношении ООО «Журавли торговля и логистика», оставить без изменения, жалобу без удовлетворения. 

С у д ь я