дело №12-227/2019

РЕШЕНИЕ

27 августа 2019 года г.Канск

Судья Канского городского суда Красноярского края Бузина Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе директора Муниципального бюджетного учреждения культуры «Городской Дом культуры г.Канска» Лычковской Е.А., на постановление главного государственного инспектора Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Канску и Канскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Красноярскому краю №245 от 23 июля 2019 года, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Канску и Канскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Красноярскому краю №245 от 23 июля 2019 года, Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Городской Дом культуры г.Канска» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 201000 рублей, за то, что как указано в постановлении, при проведении плановой выездной проверки 28 июня 2019 года с 14 до 15 часов, 01 июля 2019 года с 15 до 17 часов, 02 июля 2019 года с 11 до 13 часов, 04 июля 2019 года с 17 до 18 часов, 05 июля 2019 года с 11 до 12 часов, по адресам: 

<

...> и г.Канск, п.Строителей, 56, на момент окончания проверки в 12 часов 05 июля 2019 года выявлены нарушения требований пожарной безопасности, с учетом того, что с 19.04.2019г. постановлением Правительства Красноярского края №177-п от 16.04.2019 «О введении особого противопожарного режима на территории отдельных муниципальных образований Красноярского края», введен особый противопожарный режим, а именно установлено, что: 

1. в коридоре первого этажа здания ГДК г.Канска (по адресу: 

<

...>) установлена лестница, состоящая из трех ступеней, без ограждения высотой не менее 1,2м с перилами (статья 6 ФЗ-123, пункт 36 ППР, 6.28*СНиП 21.01.97*);

2. в коридоре первого этажа в коридоре первого этажа здания ГДК г. Канска (по адресу: 

<

...>, допущен перепад высот менее 45см и установлена лестница, состоящая из двух ступеней (статья 6 ФЗ-123, пункт 36 ППР, 6.28* СНИП 21.01-97*);

3. внутренний противопожарный водопровод здания ГДК г.Канска (по адресу: 

<

...>) не исправен, что подтверждается актом испытаний ВПВ на работоспособность от 03 июня 2019г. (статья 6 ФЗ-123, пункт 55 ППР);

4. в зрительном зале здания ГДК г.Канска (по адресу: 

<

...>) площадью более 50 кв.м без естественного проветривания при пожаре не предусмотрена система вытяжной противодымной вентиляции (статья 6 ФЗ-123, пункт 56 ППР, пункт 7.2 СП 7.13130.2013);

5. не проведена повторная огнезащитная обработка деревянных строительных конструкций над сценой в зрительном зале здания ГДК г.Канска (по адресу: 

<

...>) (статья 6 ФЗ-123, пункт 21 ППР);

6. эвакуация с третьего этажа здания ГДК г. Канска (по адресу: 

<

...>) производится через помещение танцевального зала на двери которого установлен замок, препятствующий ее свободному открыванию без ключа (статья 6 ФЗ-123, пункт35 ППР, пункт 6.18* СНИП 21.01-97*);

7. отсутствует второй эвакуационный выход со второго этажа здания ГДК г. Канска (по адресу: г.Канск, 

<

...>) (статья 6 ФЗ-123, пункт 6.13 СНиП 21.01-97*);

8. при выходе из коридора второго этажа здания ГДК г. Канска (по адресу: г.Канск, 

<

...>) на лестничную клетку снята дверь, препятствующая распространению опасных факторов пожара (статья 6 ФЗ-123, пункт 23 ППР):

9. помещение электрощитовой, расположенной на первом этаже здания ГДК г.Канска (по адресу: г.Канск, 

<

...>), не выделено противопожарной перегородкой 1-го типа (отсутствует противопожарная дверь) (статья 6 ФЗ-123, пункт 5.4.2 CП 4.13130.2009);

10. на путях эвакуации перед выходом из зрительного зала здания ГДК г. Канска (по адресу: г.Канск, 

<

...>) наружу допущен перепад высот менее 45 см (статья 6 ФЗ-123. пункт 36 ППР, пункт 6.28 СНиП 21.01-97*);

11. не проведена повторная огнезащитная обработка деревянных строительных конструкции над сценой в зрительном зале здания ГДК г. Канска (по адресу: г.Канскпос.Строителей. д.56) (статья 6 ФЗ-123, пункт 6.27 СНиП 21.01-97*);

12. выход на чердак, расположенной на лестничной клетке здания ГДК г. Канска (по адресу: г.Канск. 

<

...>), не имеет противопожарного люка 2-го типа размером 0.6x0,8 метра (статья 6 ФЗ-123; пункт 8.4* СНиП 21.01 -97*);

13. дверь эвакуационного выхода из лестничной клетке здания ГДК г. Канска (по адресу: г.Канск. 

<

...>) наружу имеет запор, препятствующий свободному открыванию изнутри без ключа (статья 6 ФЗ-123, пункт 23 ППР. пункт 6.18* СНиП21.01-97*). 

Не согласившись с принятым решением, директор МБУК «Городской Дом культуры г.Канска» Лычковская Е.А. подала жалобу, в которой просит постановление отменить, поскольку действительно нарушения были установлены, однако, здание введено в эксплуатацию в 1974г., поэтому устранение перепада высот, системы пожарной противодымной вентиляции влечет внесение изменений в конструктивные элементы здания. С ООО «Водоканал-сервис» ведется работа по возможности увеличения диаметра ввода холодного водоснабжения. Эвакуационный выход с третьего этажа здания через танцевальный зал будет приведен в соответствие к началу творческого сезона 25 августа. Также для устранения иных нарушений, что требует дополнительного финансирования, и монтаж конструкции будет составлена проектно-сметная документация, учитывая финансовое положение Дома культуры просит снизить размер административного штрафа. 

В судебном заседании директор МБУК «Городской Дом культуры г.Канска» Лычковская Е.А. доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям, а также пояснила, что умысла на несоблюдение правил противопожарной безопасности не имелось, в настоящее время проведена повторная огнезащитная обработка деревянных строительных конструкций, которую невозможно было провести ранее в связи с большим количеством детей, занимающихся в доме культуры из-за едкого запаха, также заказаны двери для эвакуационных выходов, установки ограждения для лестницы, ведется работа с Водоканал-сервис чтобы установить необходимую мощность противопожарного водопровода, для устранения других нарушений требуется финансирование, поэтому готовятся соответствующие письма и заказан расчет рисков. 

В соответствии с ч.1 ст.20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, совершенные в условиях особого противопожарного режима.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения плановой выездной проверки соблюдения требований пожарной безопасности в отношении МБУК «Городской Дом культуры г.Канска» 28 июня 2019 года с 14 до 15 часов, 01 июля 2019 года с 15 до 17 часов, 02 июля 2019 года с 11 до 13 часов, 04 июля 2019 года с 17 до 18 часов, 05 июля 2019 года с 11 до 12 часов, по адресам: 

<

...> и г.Канск, п.Строителей, 56, на момент окончания проверки в 12 часов 05 июля 2019 года, были выявлены нарушения требований Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года №390 «О противопожарном режиме», статьи 6,56 ФЗ РФ от 22.07.2008г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 7.2. СП7.13130.2013 Отопление, вентиляция, кондиционированию. Требования пожарной безопасности; пунктов 6.18*, 6.28*, 6.13,8.4* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», пункта5.4.2 СП 4.13130.2009 Ограничения распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям, что заявителем не оспаривается. 

В тоже время, «Городской Дом культуры г.Канска» ведутся работы с ООО «Водоканал-сервис» по установлению необходимой мощности для водопровода, 28.06.2019г. заключен контракт на проведение огнезащитной обработки объектов в зданиях по адресам: 

<

...> и г.Канск, п.Строителей, 56, что на сегодняшний день выполнено, а также ведутся работы по установлению ограждения лестницы, составляется проектно-сметная документация для устранения нарушений, устранение которых требует значительных материальных затрат. При этом учреждение культуры является бюджетным. 

Вместе с тем, понятие особого противопожарного режима определено в ст.30 Федерального закона от 21.12.1994 N69-ФЗ «О пожарной безопасности», которой установлено, что в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим.

На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных и иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).

Постановлением правительства Красноярского края от 16.04.2019г. №177-п «О введении особого противопожарного режима на территории отдельных муниципальных образований Красноярского края» с 19 апреля 2019 года на территории муниципальных образований Красноярского края введен особый противопожарный режим. 

Как следует из постановления, основанием введения особого противопожарного режима послужило повышение пожарной опасности в связи с наступлением неблагоприятных климатических условий (сухая, ветреная погода), необходимость стабилизации обстановки с пожарами.

Вменяемые МБУК «Городской Дом культуры г.Канска» нарушения требований пожарной безопасности непосредственно не связаны со сложившимися неблагоприятными климатическими факторами, послужившими основанием для введения особого противопожарного режима, сами по себе условий особого противопожарного режима и предусмотренных им ограничений они не нарушают. Более того, из смысла указанного постановления следует, что "особый противопожарный режим вводился в связи с наступлением неблагоприятных климатических условий (сухая, ветреная погода), необходимость стабилизации обстановки с пожарами. 

В соответствии п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть принято, в том числе решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, в постановлении главного государственного инспектора Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Канску и Канскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Красноярскому краю №245 от 23 июля 2019 года следует переквалифицировать действия МБУК «Городской Дом культуры г.Канска» с ч.2 ст.20.4 КоАП РФ на ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

В силу ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Соглашаясь с доводами жалобы, считаю, что в соответствии со ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания МБУК «Городской Дом культуры г.Канска» необходимо учесть характер совершенного им административного правонарушения, имущественное положение, отсутствие отягчающих обстоятельств, устранение части выявленных нарушений в короткий промежуток времени, принятие всех необходимых мер для устранения выявленных нарушений, и полагаю необходимым назначить МБУК «Городской Дом культуры г.Канска» наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, поскольку иной вид наказания не будет способствовать достижению целей административного наказания.

При таких обстоятельствах, постановление главного государственного инспектора Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Канску и Канскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Красноярскому краю №245 от 23 июля 2019 года подлежит изменению со снижением штрафа. 

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Канску и Канскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Красноярскому краю №245 от 23 июля 2019 года изменить: 

переквалифицировать действия Муниципального бюджетного учреждения культуры «Городской Дом культуры г.Канска» с ч.2 ст.20.4 КоАП РФ на ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, назначить наказание в виде административного штрафа в размере 75000 рублей. 

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Канский городской суд в течение десяти суток с момента вручения или получения его копии. 

Судья Е.В. Бузина