№12 – 193/2018 

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

12 июля 2018 года г. Белорецк РБ

Судья Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан Ручушкина Г.В., 

при секретаре Юсуповой Л.В., 

с участием заместителя Белорецкого межрайонного прокурора Елкина А.В.,

представителя ФИО1 – ФИО2, по доверенности,

рассмотрев в судебном заседании жалобу директора ООО ФИО3 К. Л.П. на постановление мирового судьи судебного участка №... по ... РБ от ... о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.7.23.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №... по Белорецк РБ от ... К. Л.П. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.7.23.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Не согласившись постановлением мирового судьи, К. Л.П. обратился в суд первой инстанции с жалобой, в которой указал, что мировым судьей при рассмотрении административного дела не полно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, не правильно применены нормы материального права. В постановлении суда от ... отсутствует мотивированная часть, не указана нормативно-правовая база. Постановление основано на доводах приведенных представителем Белорецкой межрайонной прокуратуры. В материалах административного дела отсутствуют доказательства, подтверждающие вину К. Л.П. Предметом проверки по решению о проведении проверки №... от ..., являлось исполнение требований федерального законодательства о взыскании задолженности по квартплате. Срок проведения проверки с ... по .... Однако Белорецкая межрайонная прокуратура РБ без проведения проверки в один день, без запроса документов от управляющей организации ООО К., без объективного исследования, приняла решение и вынесла постановление от ... №... об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства и решение о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.23.3 КоАП РФ. Заместителем Белорецкого межрайонного прокурора в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении указано, что управляющая организация на основании п.п. «д, ж» постановления Правительства РФ от ... №..., обязана заключать договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; вести претензионную, исковую работу при выявлении нарушений исполнителями услуг и работ обязательств, вытекающих из договоров оказания услуг; организовывать и осуществлять расчеты за коммунальные услуги, поставленные по договорам ресурсоснабжения в целях обеспечения предоставления в установленном порядке собственникам и пользователям помещения в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида; вести претензионную и исковую работу в отношении лиц, не исполнивших обязанности по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, предусмотренные ЖК РФ. Все требования, указанные выше, управляющей организацией под руководством директора К. Л.П. исполнены в полном объеме. Управляющая организация заключила договор №... от ... с МУП «Жилищный сервисный центр» на оказание услуг по начислению и сбору платы за жилое помещение и коммунальные услуги (ЖКУ), предоставляемые населению, в соответствии с п.... которого данная организация обязана вести постоянную работу с неплательщиками по взысканию задолженности за ЖКУ – претензионную работу, включая взыскание дебиторской задолженности в судебном порядке. Работа со службой судебных приставов ведется также МУП «ЖСЦ», в соответствии с договором. Считает, что недоработка по исполнению условий договора юридического лица МУП «ЖСЦ» не может являться основанием для привлечения к административной ответственности по ч.1 ст.7.23.3 КоАП РФ должностного лица другого юридического лица ООО К.. Пояснительная записка без подписи должностного лица директора ООО Коммунальщик К. Л.П. по дебиторской задолженности необоснованно учтена, без проведения проверки, без официального запроса документов от управляющей организации ООО К.. При этом, руководством управляющей организации своевременно были заключены договора с ресурсоснабжающими организациями на поставку жилищно-коммунальных услуг. С ... ООО «...» и ООО «...» перешли на прямые договора с собственниками МКД, в связи с чем, собственники МКД стали оплачивать за ЖКУ на прямую ресурсоснабжающим организациям. По договору энергоснабжения на содержание общего имущества домов, находящихся в управлении ООО К., исправно управляющая организация оплачивает денежные средства за энергоснабжение на ОДН, имеются разногласия по условиям договора, что не может считаться нарушением законодательства РФ, так как сложились договорные отношения. ООО «ЭСКБ» выставляет в адрес ООО К. счета-фактуры, акты выполненных работ, указывая в них договор №... от .... Кроме того, между сторонами подписаны дополнительные соглашения к данному договору, претензии и исковые заявления ООО «...» основаны на указанном договоре. Оплата управляющей организацией в адрес ООО «...» за энергоснабжение на содержание общего имущества МКД оплачивается по мере поступления денежных средств от МУП «...», без нарушений законодательства РФ, без нарушений сроков перечисления. Кроме того, судом не учтено, что в постановлении от ... и в представлении от ... указано, что по сведениям ООО К. одной из причин задолженности за поставленные энергоресурсы является неправомерное начисление поставщиком тепловой энергии свыше размера начисляемого управляющей организацией населению, что приводит к ущемлению прав жильцов. При этом, доказательств нарушения должностным лицом ООО К. – директором К. Л.П. порядка и сроков перечисления денежных средств, поступающих от населения, в адрес поставщиков энергоресурсов, не представлено. Также до ... ООО К. были заключены договора с ресурсоснабжающими организациями ООО «Белорецкие тепловые сети» и ООО «...». Управляющая организация под управление К. Л.П. должным образом исполняет обязанность по расчету с ресурсоснабжающими организациями, что подтверждается арбитражными решениями о заключении мировых соглашений.

Просит постановление мирового судьи судебного участка №... по ... РБ от ... о признании К. Л.П. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.23.3. КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей, отменить, производство по делу в отношении должностного лица ООО К. – К. Л.П. по ч.1 ст.7.23.3. КоАП РФ, прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. 

В судебном заседании представитель должностного лица ООО К. – ФИО2, действующая по доверенности, доводы, указанные в жалобе, поддержала, дала показания, аналогичные изложенным в жалобы. Просила постановление мирового судьи отменить и производство по делу прекратить за отсутствием в действиях директора ООО Коммунальщик К. Л.П. состава административного правонарушения. 

Заместитель Белорецкого межрайонного прокурора Елкин А.В. в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, пояснив, что Белорецкой межрайонной прокуратурой проведена проверка на основании решения заседания межведомственной рабочей группы по надзору за исполнением законом в сфере жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожной деятельности от .... В ходе заседания межведомственной рабочей группы было установлено, что у управляющих компаний имеется задолженность перед ресурсоснабжающими организациями, в связи с чем, Администрации муниципального района Белорецкий ... РБ и предприятиям коммунального комплекса было предложено предоставить подробную информацию. Извещением от ... в прокуратуру было вызвано должностное лицо - директор ООО Коммунальщик К. Л.П., который дал письменные объяснения. При этом, в соответствии с требованиями и правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от ... №..., управляющие компании обязаны заключать договора оказания услуг и выполнения работ по содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах с ресурсоснабжающими организациями; вести претензионную и исковую работу по договорам оказаниях услуг, а также в отношении лиц, не исполняющих обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги. В ходе проверки было установлено, что договор между ООО К. и ООО ... отсутствует, имеется задолженность населения по квартплате, которая взыскивается менее 10 %, а также имеется задолженность за услуги перед ресурсоснабжающими организациями. По данному факту было возбуждено дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора ООО Коммунальщик К. Л.П. по ч.1 ст.7.23.3. КоАП РФ. Выявленные нарушения не относятся к нарушениям лицензионных требований, поэтому все обстоятельства нашли подтверждение в ходе рассмотрения судом первой инстанции, в том числе свидетельскими показаниями. Кроме того, федеральный закон не ограничивает прокуратуру в инициации проверок по нарушению действующего законодательства. При рассмотрении дела об административном правонарушении по ч.1 ст.7.23.3. КоАП РФ в отношении должностного лица ООО К., вопрос о размере задолженности не рассматривался, поскольку этот вопрос входит в компетенцию Арбитражного суда РБ, поскольку рассматривался вопрос о недопущении задолженности и непринятии мер, предусмотренных правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от ... №..., в связи с чем, считает постановление мирового судьи судебного участка №... по ... РБ от ... о привлечении должностного лица – директора ООО Коммунальщик К. Л.П. к административной ответственности по ч.1 ст.7.23.3 КоАП РФ законным и обоснованным.

Выслушав лиц, участвующих в процессе, исследовав доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему. 

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ дело по жалобе проверяется в полном объеме, судья вышестоящего суда не связан доводами жалобы.

В силу положенийстатьи 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Исходя из положений ч. 1ст. 1.6 КоАП РФобеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Пунктом 1 статьи 161 ЖК РФ установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ административная ответственность наступает за нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно Лицензии №... от ... ООО К. имеет право на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. (л.д.97)

На основании решения заседания межведомственной рабочей группы по надзору за исполнением законом в сфере жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожной деятельности от ..., Белорецкой межрайонной прокуратурой проведена проверка деятельности ООО К..

По итогам заседания Белорецкой межрайонной прокуратурой предложено предприятиям коммунального комплекса предоставить: копии актов сверок взаиморасчетов за 2017-2018 года, подробные сведения о кредиторской и дебиторской задолженности. 

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, основанием к привлечению должностного лица – директора ООО К. – К. Л.П. к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, послужили изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от ... (л.д.4-6) обстоятельства, связанные с выявлением ... должностными лицами Белорецкой межрайонной прокуратуры в ходе проведения проверки исполнения федерального законодательства, в действиях (бездействиях) должностного лица - ООО Коммунальщик К. Л.П., являющегося руководителем управляющей организацией многоквартирных домов, нарушений, предусмотренных пп. «д, ж» п.4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными постановлением Правительства РФ от ... №....

На основании подпункта "д" пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 года № 416 (далее - Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами) на управляющую компанию возложены обязанности: по заключению договоров оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; по ведению претензионной, исковой работы при выявлении нарушений исполнителями услуг и работ обязательств, вытекающих из договоров оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу пп. "ж" п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением стандарта организации и осуществления расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе, осуществление управляющими организациями, товариществами и кооперативами расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам ресурсоснабжения в целях обеспечения предоставления в установленном порядке собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида; ведение претензионной и исковой работы в отношении лиц, не исполнивших обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, предусмотренную жилищным законодательством Российской Федерации.

Из решения №... от ... следует, что изменено наименование ООО К. на ООО ФИО3 (л.д.134)

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц руководителем ООО ФИО3 является К. Л.П. (л.д.135-136)

По договору №... на оказание услуг по начислению и сбору платы за жилое помещение и коммунальные услуги (ЖКУ), предоставляемые населению от ..., заключенному между ООО К., именуемое в дальнейшем «Управляющая организация» в лице директора К. Л.П., и МУП «...», именуемое в дальнейшем «Исполнитель», предметом являются услуги «Исполнителя» по расчету и начислению, перерасчету, сбору платежей, обработке поступивших платежей за жилищно-коммунальные услуги, предоставляемые «Управляющей организацией» населению, проживающему в жилом фонде ... и Белорецкого ... РБ, согласно перечню жилых домов, находящихся в управлении «Управляющей организации».

Из п.... указанного договора следует, что исполнитель обязан вести постоянную работу с неплательщиками по взысканию задолженности по оплате ЖКУ – претензионную работу, включая взыскание дебиторской задолженности в судебном порядке. Согласовывать с «Управляющей организацией» список собственников и нанимателей, по которым предъявляются исковые требования о взыскании задолженности по оплате ЖКУ в суды общей юрисдикции. После согласования с управляющей организацией, обеспечивать оплату государственной пошлины за рассмотрение дел в судах общей юрисдикции по искам к должникам по оплате за жилое помещение и ЖКУ за счет собранных денежных средств для управляющей организации ООО К..

Согласно п.2.2.8 указанного договора «Управляющая организация» обязана в целях надлежащего исполнения «Исполнителем» своих обязанностей по взысканию дебиторской задолженности населения, по устному или письменному запросу обеспечивать его необходимыми документами. 

Из п.7.1 договора видно, что договор действует до .... По дополнительному соглашению №... от ... срок действия договора продлен по ....

На основании представленной МУП «...» информации исх. №... от ..., основным видом деятельности предприятия является начисление и сбор платежей за жилищно-коммунальные услуги, предоставленные населению. У ООО К. имеется дебиторская задолженность, что подтверждается данными в таблице.

Согласно представленных постановлений Восемнадцатого Арбитражного апелляционного суда от ..., от ... между ООО «Белорецкий тепловые сети» и ООО К. по имеющееся перед ООО «...» задолженности заключены мировые соглашения.

Вина должностного лица – директора ООО ФИО3 К. Л.П. и факт совершения им административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.23.3. КоАП РФ подтверждается следующими доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ...; решением межведомственной рабочей группы по надзору за исполнением законом в сфере жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожной деятельности от ...; справкой о результатах проверки; представлением об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства от ...; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц; лицензией от ...; постановлениями Восемнадцатого Арбитражного апелляционного суда от ..., от ..., а также свидетельскими показаниями.

Все собранные по делу доказательства получили оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ на предмет допустимости и достоверности, а также с точки зрения их достаточности для правильного разрешения дела.

Действия должностного лица – директора ООО ФИО3 К. Л.П. верно квалифицированы мировым судьей по части 1 статьи 7.23.3 КоАП РФ.

Права, предусмотренные ст. 25.1. КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ директору ООО К. – К. Л.П. разъяснены, что подтверждается его подписью в объяснениях, данных ... заместителю Белорецкого межрайонного прокурора.

При рассмотрении дела фактические обстоятельства установлены полно и всесторонне, подтверждаются доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в судебном постановлении. Оснований для переоценки установленных мировым судьей фактических обстоятельств дела не имеется.

Каких-либо процессуальных нарушений при составлении административных документов и при рассмотрении мировым судьей административного материала в отношении должностного лица суд не усматривает.

Административное наказание должностному лицу – директору ООО К. – К. Л.П. назначено в размере минимального в соответствии с санкцией, предусмотренной ч.1 ст.7.23.3.КоАП РФ, с учетом личности правонарушителя и смягчающих обстоятельств.

Срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен. 

При этом, учитывая то, что в резолютивной части постановления К. Л.П. указан как физическое лицо, что недопустимо, а также установлено, что изменено наименование ООО К. на ООО ФИО3, и все материалы подтверждают факт привлечения к административной ответственности должностного лица – директора ООО ФИО3 – К. Л.П., суд апелляционной инстанции полагает резолютивную часть постановления мирового судьи подлежащим изменению.

В остальном мировым судьей в отношении должностного лица принято законное и обоснованное решение, оснований для отмены постановления мирового судьи не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №... по Белорецк РБ от ... должностное лицо – директор ООО К. – К. Л.П. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.7.23.3 КоАП РФ, изменить.

В резолютивной части постановления мирового судьи судебного участка №... по Белорецк РБ от ... указать о привлечении должностного лица – директора ООО ФИО3 К. Л. П. к административной ответственности по ч.1 ст.7.23.3 КоАП РФ.

В остальной части постановление мирового судьи судебного участка №... по Белорецк РБ от ... оставить без изменения, а жалобу К. Л.П. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано прокурором в порядке надзора.

Судья: Г.В. Ручушкина