Дело №5-402/2020

УИД № 33RS0002-01-2020-004046-92

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«14» сентября 2020 года г.Владимир 

Резолютивная часть постановления вынесена и оглашена 10.09.2020

Судья Октябрьского районного суда г.Владимира Акимова Ю.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении 

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

...>, 

<

данные изъяты>, зарегистрированного и проживающего по адресу: 

<

...>, 

установил:

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом-экспертом отдела государственного надзора и государственной охраны объектов культурного наследия Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области ФИО3 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13. КоАП РФ, из содержания которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ выявлен факт проведения в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, как собственником доли земельного участка с кадастровым номером ###, расположенного по адресу: 

<

...>, в границах территории объекта культурного наследия федерального значения «Культурный слой древнего Владимира, XII-XVII вв.» земляных работ под строительство нежилого здания с использованием специальной техники без археологического сопровождения. Земляные работы проводятся в нарушение согласованного Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия раздела проекта об обеспечении сохранности вышеуказанного объекта археологического наследия и акта государственной историко-культурной экспертизы (письмо ГИООКН-347-01-27 от ДД.ММ.ГГГГ; согласование ### от ДД.ММ.ГГГГ). 

Согласно проекту при планируемых работах по реконструкции дома для сохранения объекта археологического наследия «Культурный слой древнего Владимира, XII-XVII вв.» на участках строительства нового здания у южного и юго-восточного фасада существующего нежилого здания, не входящих в границы существующей застройки, рекомендовано проведение археологических раскопок. На участке нового строительства, входящем в границы подвала существующего здания, рекомендовано проведение археологических наблюдений. Площадь археологических наблюдений - ###. 

Земельный участок с кадастровым номером ###, по адресу: 

<

...> расположен в границах территории объекта культурного наследия федерального значения «Культурный слой древнего Владимира, XII-XVII вв.», принятого на государственную охрану Законом Владимирской области «Об объявлении объектов недвижимости памятниками истории и культуры регионального значения» от ДД.ММ.ГГГГ ### и включен в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (регистрационный номер объекта: ###). Приказом Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ ### утверждены границы территории объекта археологического наследия «Культурный слой древнего Владимира, XII-XVII вв.» и правовой режим использования земельных участков в границах территории памятника.

Пунктом 2 статьи 36 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» далее - Закон № 73-Ф3) и пунктом 2.1 Положения о порядке проведения работ по сохранению объектов археологического наследия и их территорий во Владимирской области, утвержденного постановлением Губернатора области от 24.08.2011 № 891 изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

Пунктом 1 статьи 45 Закона № 73-Ф3 установлено, что работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением. 

Действия ФИО1 по организации и проведению за счет собственных сил и средств земляных работ на земельном участке с кадастровым номером ### расположенном по адресу: 

<

...>, по устройству котлована размерами 13,5х13,5 метров и глубиной до 3 метров под строительство нежилого здания с использованием специализированной строительной техники без археологического сопровождения являются нарушением требований Положения о порядке проведения работ по сохранению объектов культурного наследия и их территорий во Владимирской области, утвержденного постановлением Губернатора Владимирской области от 24.08.2011 года № 891, п. 2 ст. 36, п. 1 ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении правонарушения признал, в содеянном раскаялся. Пояснил, что является собственником части земельного участка, расположенного по адресу: 

<

...>, с ДД.ММ.ГГГГ. Расположенный на участке дом разрушен и зачастую являлся местом обитания асоциальных лиц. Длительное время в установленном законом порядке им совместно с компаньонами оформлялись разрешительные документы на реконструкцию дома. Поскольку на оформление необходимых проектом исследовательских работ, требовавшихся для получения разрешения, ушло около пяти лет, на момент проведения работ обязательность присутствия археолога на месте производства земляных работ была упущена из внимания. Умысла на совершение правонарушения не имел. 

Представитель Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился. Каких-либо ходатайств об отложении судебного заседания заявлено не было, в связи с чем неявка указанного лица не препятствует рассмотрению дела.

Выслушав ФИО1, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Частью 1 ст.7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением выявленных объектов культурного наследия, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия. 

Отношения в сфере в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ). 

Пунктом 1 статьи 45 Закона № 73-ФЗ установлено, что работы по сохранению выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных рабом разрешения на проведение указанных работ, проектной документации на проведение работ по сохранению, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия; а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзор в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Пунктами 2, 3 статьи 36 Закона № 73-Ф3 изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 Закона №73-Ф3 требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 Закона № 73-ФЗ, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

В силу подпункта 2.1 пункта 3 постановления Губернатора Владимирской области от 24.08.2011 №891 «Об утверждении положения о порядке проведения работ по сохранению объектов археологического наследия и их территорий во Владимирской области» физические и юридические лица, являющиеся заказчиками проектирования и проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на земельных участках, подлежащих хозяйственному освоению и расположенных в границах территории объектов археологического наследия Владимирской области (далее - заказчики), обеспечивают разработку раздела об обеспечении сохранности данных объектов археологического наследия (далее - раздел проекта) в составе проектной документации на основании задания, выдаваемого Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия администрации области.

В перечень объектов недвижимости, объявленных памятниками археологии регионального значения Законом Владимирской области от 08.10.1998 № 44-ОЗ «Об объявлении объектов недвижимости памятниками истории и культуры регионального значения», согласно Приложению № 2, входит «Культурный слой древнего Владимира XII - XVII вв.».

Приказом Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области от 26.08.2014 № 257-01-05 утверждены границы территории объекта археологического наследия регионального значения «Культурный слой древнего Владимира ХII-ХVII вв.», принятого на государственную охрану Законом Владимирской области «Об объявлении недвижимости памятниками истории и культуры регионального значения» от 08.10.1998 № 44-ОЗ.

Приказом Министерства культуры РФ от 05.02.2016 №32721-р в качестве объекта культурного наследия федерального значения зарегистрирован «Культурный слой древнего Владимира ХII-ХVII вв.», расположенный по адресу: Владимирская область, г. Владимир, северная граница от пл. Фрунзе, по правому берегу старого русла реки Лыбедь; западная граница по Октябрьскому проспекту, ул. Гоголя, Новогончарному пер., ул. Ново-Гончарной и ул. Старо-Гончарной; юго-восточная граница с ул. Старо-Гончарной, далее по ул.Николо-Галейской и ул. Вокзальной до пл. Фрунзе, в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, с присвоением номера ###. 

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ###-Р объекту археологического наследия федерального значения «Культурный слой древнего Владимира», XII-XVII вв. зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и ему присвоен регистрационный номер ###.

ФИО1 является собственником ### долей в праве собственности на земельный участок, расположенный по адресу: 

<

...>, с кадастровым номером ### (л.д. 24-30).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 Управлением архитектуры и строительства администрации г. Владимира выдано разрешение ###-RU### на строительство (реконструкцию объекта капитального строительства), расположенного по адресу: 

<

...>.

Данный земельный участок входит в границы объекта культурного наследия федерального значения зарегистрирован «Культурный слой древнего Владимира ХII-ХVII вв.».

Согласно паспорту объекта культурного наследия предметом охраны объекта культурного наследия являются: ландшафтно-визуальные элементы; расположенные под дерновым слоем суглинистые супесчаные пласты грунтов различных оттенков с углистыми, зольными и иными включениями, образовавшиеся в процессе жизни и деятельности человека XII-XVII вв. и содержащие в себе недвижимые остатки и предметы материальной культуры; система залегания элементов древнего слоя антропогенного происхождения относительно друг друга; полностью или частично скрытые в земле остатки и фрагменты хозяйственных, производственных, ритуальных и иных сооружений в XII-XVII вв. (очаги, жилища, зольники, ямы и иные объекты).

Проектом об обеспечении сохранности объекта археологического наследия, попадающего в зону реконструкции нежилого здания, расположенного по адресу: 

<

...>, в качестве мероприятий по сохранению объекта археологического наследия определены археологические раскопки (площадью 40 кв. м) и наблюдения (площадью 222,2 кв. м). В документации по реконструкции здания отражено, что в ходе работ может применяться землеройная техника, работой которой должен руководить археолог, в ходе работ необходимо периодически осуществлять ручную зачистку горизонтальной поверхности. В случае выявления непотревоженного культурного слоя или конструктивных составляющих объектов археологического наследия следует остановить работу техники и перейти в режим археологических раскопок. 

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, в нарушение требований, подпункта 2.1 пункта 3 постановления Губернатора Владимирской области от 24.08.2011 №891 «Об утверждении положения о порядке проведения работ по сохранению объектов археологического наследия и их территорий во Владимирской области» пунктов 2, 3 статьи 36, подпункта 1 пункта 1 статьи 5.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», ФИО1 на земельном участке с кадастровым номером ### расположенном по адресу: 

<

...>, в границах территории объектов культурного наследия федерального значения «Культурный слой древнего Владимира», XII-XVII вв. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ провел земляные работы с использованием специализированной техники по устройству котлована размерами 13,5 х 13,5 м и глубиной до 3 метров под строительство нежилого здания с использованием специальной техники без археологического сопровождения.

Совершение ФИО1 административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении ### от ДД.ММ.ГГГГ, объяснениями ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ и приложенными к нему фотоматериалами, учетной карточкой памятника истории культуры, паспортом объекта культурного наследия, приказом о регистрации объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ ###-р.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Оценивая имеющие доказательства в совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья считает вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, установленной.

При определении наказания судья, в соответствии с ч.2 ст.4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного административного правонарушения, отсутствие смягчающих, отягчающих и исключительных обстоятельств. 

Учитывая характер административного правонарушения, обстоятельства его совершения, личность виновного и его отношение к содеянному, судья полагает, что наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, в данном случае, будет соответствовать возможности предупреждения совершения ФИО1 новых правонарушений и обеспечит достижение целей применения к нему мер государственной ответственности. 

Установленных законом оснований для назначения наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, не имеется.

Оснований для признания правонарушения в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ малозначительным, а также для замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение, судья не усматривает.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 (пятнадцать тысяч) рублей.

Оплату штрафа необходимо произвести по следующим реквизитам: 

Получатель платежа: 

<

данные изъяты>

Постановление может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд 

<

...> в течение десяти суток со дня получения копии постановления. 

Судья Ю.Ю. Акимова