№ 12-473/2017

РЕШЕНИЕ

 

27 ноября 2017 г. г. Владивосток Приморского края

Судья Первореченского районного суда г. Владивостока Приморского края Логинова Е.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу директора ООО АТП «Тримас» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО2 от 26.07.2017 г. № ТБ-АТ-26/07/2017/163ВЛ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ООО АТП «Тримас»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО2 от 26.07.2017 г. № ТБ-АТ-26/07/2017/163ВЛ ООО АТП «Тримас» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ, за неисполнение в установленный срок в полном объеме п. 3 предписания должностного лица УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 31.01.2017 г. № ТБ-АТ-31/01/2017/1034-р и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. 

Директор ООО АТП «Тримас» ФИО1 не согласился с названным постановлением и подал жалобу, в обоснование которой указал на нарушения административным органом при вынесении оспариваемого постановления процессуальных требований КоАП РФ, выразившиеся в непроведении всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств дела, в неустановлении действительных причин и условий, способствовавших неисполнению предписания. Кроме того, полагает, что административный орган не дал оценки тем действиям, которые были предприняты и предпринимаются юридическим лицом для исполнения предписания. Обществом в адрес административного органа направлялось ходатайство о продлении срока исполнения предписания с учетом принимаемых мер к его исполнению, оставленное без ответа. Поскольку ФЗ «О транспортной безопасности» и подзаконные нормативные акты не устанавливают конкретные сроки проведения аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, полагает, что административный орган, устанавливая в предписании срок, до которого Общество должно было обеспечить аттестацию, превысил свои полномочия. Считает, что административному органу были представлены доказательства того, что возможность соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у юридического лица отсутствовала, при этом Обществом принимались достаточные и исчерпывающие действия по выполнению требований п. 3 предписания, административный орган заранее был уведомлен об отсутствии возможности исполнить названный пункт предписания в установленный срок, в связи с чем юридическое лицо ходатайствовало о продлении такого срока. Просит оспариваемое постановление отменить и производство по делу прекратить в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник ООО АТП «Тримас» – ФИО3, действующий по доверенности от 01.03.2017 г., поддержал жалобу по изложенным в ней доводам с учетом дополнительно представленных документов в подтверждение принятых мер к исполнению предписания должностного лица административного органа.

Старший государственный инспектор отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, ссылаясь на законность оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении. 

Заслушав доводы участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения транспортной безопасности.

Как следует из материалов дела, оспариваемым постановлением должностного лица административного органа ООО АТП «Тримас» признано виновным в неисполнении в установленный срок - до 29.05.2017 г. требований п. 3 предписания № ТБ-АТ-31/01/2017/1034-р от 31.01.2017 г., выданного государственным инспектором УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора по результатам проведенной в период с 16.01.2017 г. по 31.01.2017 г. внеплановой документарной проверки соблюдения обязательных требований законодательства РФ в области обеспечения транспортной безопасности, а именно: в нарушение п.п. 12 п. 7 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.09.2016 г. № 924 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта, и внесении изменений в Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», не обеспечена аттестация сил обеспечения транспортной безопасности ТС в соответствии со ст. 12.1 ФЗ «О транспортной безопасности». 

В силу ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также его виновность в совершении административного правонарушения. 

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Приказом Росавтодора от 30.03.2016 г. № 480 утвержден перечень федеральных автономных учреждений, наделенных полномочиями по аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, включающий 59 организаций.

В силу п. 7 Правил аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.02.2015 г. № 172, субъект транспортной инфраструктуры выбирает аттестующую организацию самостоятельно. 

Принимая во внимание указанные Правила, Общество выбрало организации для проведения аттестации сил обеспечения транспортной безопасности в Хабаровском крае. При этом Правила не определяют обязанность юридического лица обратиться одновременно во все предусмотренные утвержденным перечнем организации с целью проведения аттестации. 

Материалы дела свидетельствуют о том, что должностному лицу административного органа в подтверждение принимаемых мер в целях проведения аттестация сил обеспечения транспортной безопасности ТС были представлены многочисленные обращения директора ООО АТП «Тримас» в ФАУ «Хабаровский ЦППК», ФАУ «Комсомольский ЦППК», ФАУ «Хабаровский ЮАШ» и ответы из названных учреждений, согласно которым специалистами ФДА (Росавтодор) разрабатывается регламент взаимодействия с региональными центрами аттестации сил транспортной безопасности, формируется состав аттестационной комиссии, ведется набор квалифицированного персонала, закупочная компания оборудования и специальных средств для проведения аттестационной работы. Предоставленная переписка свидетельствует о неоднократных переносах сроков планируемого начала аттестации организациями, уполномоченными на ее проведение, с указанием различных причин. Помимо этого, Общество обращалось в вышестоящие организации – Минтранс РФ, Росавтодор по проблемам с аттестацией сил обеспечения транспортной безопасности в регионе. 

Направленное директором ООО АТП «Тримас» в адрес административного органа и полученное последним 03.05.2017 г. ходатайство о продлении срока исполнения предписания от 31.01.2017 г. № ТБ-АТ-31/01/2017/1034-р с приведением соответствующего обоснования невозможности исполнения предписания в установленный в нем срок оставлено без ответа. 

Согласно выписке из Реестра выданных свидетельств об аттестации сил обеспечения транспортной безопасности соответствующее свидетельство выдано по заявлению ООО АТП «Тримас» 14.11.2017 г. ФГАОУ ДПО «Межрегиональный ЦППК» за № 00424 (реестровый номер свидетельства об аттестации 78-2-5-00424-17). 

Изложенное в совокупности свидетельствует о том, что ООО АТП «Тримас» предпринимались все необходимые меры по выполнению вышеуказанного пункта предписания, однако оно не было исполнено в установленный срок в связи с существующими проблемами по организации аттестации, что указывает на отсутствие виновного бездействия юридического лица.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ данные обстоятельства являются основанием для отмены оспариваемого постановления и прекращения производства по делу согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 30.7-30.8 КоАП РФ, судья 

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО2 от 26.07.2017 г. № ТБ-АТ-26/07/2017/163ВЛ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ООО АТП «Тримас» отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Приморский краевой суд.

Судья Е.В. Логинова