Дело № 12-18/2021

УИД 33RS0019-01-2020-002270-57

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

17 марта 2021 года г. Суздаль

Судья Суздальского районного суда Владимирской области Дворникова С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление начальника Контрольно-ревизионной инспекции Владимирской области от *** года по делу о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере ### рублей,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением начальника Контрольно-ревизионной инспекции Владимирской области от *** г. должностное лицо – директор Государственного автономного учреждения здравоохранения Владимирской области «Областной аптечный склад» (далее – ГАУЗ ВО «ОАС») ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере ### рублей.

ФИО1, не согласившись с данным постановлением, обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление начальника Контрольно-ревизионной инспекции Владимирской области от *** г. отменить и прекратить производство по делу об административном правонарушении ввиду отсутствия грубых нарушений с ее стороны по ведению бухгалтерского учета в части списания лекарственных препаратов без подтверждающих документов получения льготными категориями граждан лекарственных препаратов. В обоснование жалобы указала, что согласно Положению о порядке оказания отдельным категориям граждан социальной услуги по обеспечению лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, медицинскими изделиями по рецептам на медицинские изделия, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, утвержденному постановлением Губернатора Владимирской области № 259 от 15.03.2010 г., департамент здравоохранения Владимирской области реализует полномочия по организации обеспечения граждан, включенных в Федеральный регистр и не отказавшихся от получения социальной услуги лекарственными препаратами для медицинского применения, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов. На основании Положения о порядке предоставления и финансирования мер социальной поддержки по лекарственному обеспечению отдельных категорий населения за счет средств областного бюджета, утвержденному постановлением Губернатора Владимирской области № 147 от 15.02.2012 г., департамент здравоохранения Владимирской области в целях обеспечения предоставления мер социальной поддержки: осуществляет в установленном законодательством порядке подготовку документов, необходимых для размещения заказов; обеспечивает своевременное заключение контрактов по итогам размещения заказов, а также контроль за их исполнением; осуществляет мониторинг обеспечения отдельных категорий населения области лекарственными препаратами, закупленными по государственным контрактам за счет средств областного бюджета. Во исполнение данных положений, департаментом здравоохранения Владимирской области ежегодно заключались государственные контракты на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения и обеспечения отдельных категорий граждан, постоянно проживающих на территории Владимирской области, при оказании амбулаторно-поликлинической помощи в целях их социального обеспечения, по которым получателем лекарственных препаратов и медицинских изделий является ГАУЗ ВО «ОАС». По условиям контрактов на поставку, поставщик обязан доставить товар по адресу получателя: 

<

...>. Приемка-передача товара по количеству и качеству осуществляется получателем и поставщиком. При поставке товара, поставщик представляет получателю документацию в 3-х экземплярах – для заказчика, для поставщика и для получателя. Оплата товара производится на основании представленных поставщиком документов. Все поступившие по контрактам на поставку лекарственные препараты и изделия ставятся на бухгалтерский учет и ведутся на забалансовом счете учреждения, введенном в соответствии с пунктом 332 Приказа Минфина Российской Федерации № 157н от 01.12.2010 г. «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственный органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению». Кроме того, департаментом здравоохранения Владимирской области ежегодно заключаются государственные контракты на оказание услуги по обеспечению лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания отдельных категорий граждан, проживающих на территории Владимирской области и имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг. Копии контрактов департамент здравоохранения Владимирской области направляет в ГАУЗ ВО «ОАС» для использования в работе и организации отпуска лекарственных препаратов. Во исполнение контрактов на оказание услуг и организации отпуска лекарственных препаратов между ГАУЗ ВО «ОАС» и исполнителем ФИО6 заключены договоры № ### от *** г. и ### от *** г. на оказание услуг по приему и дальнейшему отпуску лекарственных препаратов. По согласованию с учредителем ГАУЗ ВО «ОАС» - департаментом здравоохранения Владимирской области, для учета лекарственных препаратов, предназначенных льготной категории граждан введен дополнительно забалансовый счет 33 «Лекарственные препараты, переданные для отпуска по рецептам фармацевтическим компаниям», на котором отражено движение лекарственных препаратов по контрагенту, являющемуся исполнителем по контрактам на оказание услуги. При получении от департамента здравоохранения Владимирской области извещений формы 0504805 ГАУЗ ВО «ОАС» производилось списание лекарственных препаратов с забалансового счета и осуществлялась постановка на бухгалтерский учет на балансовый счет 105.31 «Лекарственные препараты и медицинские материалы». Списание лекарственных препаратов со счета 105.31 «Лекарственные препараты и медицинские материалы» осуществлялось только на основании реестров рецептов лекарственных средств, отпущенных ФИО7 при оказании бесплатной медицинской помощи отдельным категория граждан, актов о списании материальных запасов в соответствии с Инструкцией, утвержденной приказом Минфина России № 183 от 23.12.2010 г. «Об утверждении плана счетов бухгалтерского учета автономных учреждений и Инструкции по его применению». 

В судебное заседание ФИО1 и представитель Контрольно-ревизионной инспекции Владимирской области не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 4 статьи 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубое нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с пунктом 1 Примечания к статье 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотренная статьей 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность возлагается на должностных лиц государственных (муниципальных) учреждений, государственных органов, органов местного самоуправления, органов управления государственных внебюджетных фондов, органов управления территориальных государственных внебюджетных фондов, а также иных организаций, осуществляющих в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации бюджетные полномочия по ведению бюджетного учета и (или) составлению бюджетной отчетности.

В пункте 4 Примечания к статье 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что под грубым нарушением требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубым нарушением порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности понимается: 1) искажение показателя бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, которое привело к искажению информации об активах, и (или) обязательствах, и (или) о финансовом результате: более чем на 10 процентов; не менее чем на 1 процент, но не более чем на 10 процентов и на сумму, превышающую один миллион рублей; 2) искажение показателя бюджетной отчетности, выраженного в денежном измерении, которое привело к искажению показателя результата исполнения бюджета; 3) занижение сумм налогов и сборов, страховых взносов на сумму, превышающую один миллион рублей, вследствие нарушения требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету и (или) искажения показателей бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности; 4) включение в бюджетную или бухгалтерскую (финансовую) отчетность показателей, характеризующих объекты бухгалтерского учета и не подтвержденных соответствующими регистрами бухгалтерского учета и (или) первичными учетными документами; 5) регистрация в регистрах бухгалтерского учета мнимого объекта бухгалтерского учета (в том числе неосуществленных расходов, несуществующих обязательств, не имевших места фактов хозяйственной жизни) или притворного объекта бухгалтерского учета; 6) ведение счетов бюджетного (бухгалтерского) учета вне применяемых регистров бухгалтерского учета; 7) отсутствие первичных учетных документов, и (или) регистров бухгалтерского учета, и (или) бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, и (или) аудиторского заключения о бухгалтерской (финансовой) отчетности (в случае, если проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности является обязательным) в течение установленных сроков хранения таких документов.

Федеральным законом № 402-ФЗ от 06.12.2011 г. «О бухгалтерском учете» (далее – Закон) установлены единые требования к бухгалтерскому учету.

По смыслу статьи 9 Закона каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом. Обязательными реквизитами первичного учетного документа являются: 1) наименование документа; 2) дата составления документа; 3) наименование экономического субъекта, составившего документ; 4) содержание факта хозяйственной жизни; 5) величина натурального и (или) денежного измерения факта хозяйственной жизни с указанием единиц измерения; 6) наименование должности лица (лиц), совершившего (совершивших) сделку, операцию и ответственного (ответственных) за ее оформление, либо наименование должности лица (лиц), ответственного (ответственных) за оформление свершившегося события; 7) подписи лиц, предусмотренных пунктом 6 настоящей части, с указанием их фамилий и инициалов либо иных реквизитов, необходимых для идентификации этих лиц. Первичный учетный документ должен быть составлен при совершении факта хозяйственной жизни, а если это не представляется возможным - непосредственно после его окончания. Лицо, ответственное за оформление факта хозяйственной жизни, обеспечивает своевременную передачу первичных учетных документов для регистрации содержащихся в них данных в регистрах бухгалтерского учета, а также достоверность этих данных. Формы первичных учетных документов для организаций бюджетной сферы устанавливаются в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. Первичный учетный документ составляется на бумажном носителе и (или) в виде электронного документа, подписанного электронной подписью.

В силу статьи 10 Закона данные, содержащиеся в первичных учетных документах, подлежат своевременной регистрации и накоплению в регистрах бухгалтерского учета. Не допускаются пропуски или изъятия при регистрации объектов бухгалтерского учета в регистрах бухгалтерского учета, регистрация мнимых и притворных объектов бухгалтерского учета в регистрах бухгалтерского учета. 

Как усматривается из представленных материалов, *** г. главным специалистом-экспертом отдела по контролю за использованием получателями финансовой помощи из областного бюджета, гарантий области, бюджетных кредитов и бюджетных инвестиций Контрольно-ревизионной инспекции Владимирской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора ГАУЗ ВО «ОАС» ФИО1 Поводом и основанием к возбуждению дела об административном правонарушении послужило установление нарушения требований статей 9, 10 Закона, когда при отсутствии первичных учетных документов, подтверждающих факты хозяйственной жизни, связанные с расходованием лекарственных препаратов и изделий, а также наличием принятых перед гражданами обязательств по обеспечению лекарственными препаратами и изделиями, фактическим получением ими лекарственных препаратов произведено списание ГАУЗ ВО «ОАС» «на нужды учреждения» лекарственных препаратов и изделий за период с *** г. по *** г. на общую сумму ### руб..

Из материалов дела следует, что приказом департамента здравоохранения администрации Владимирской области № ### от *** г. ФИО1 с *** г. по *** г. принята на должность директора ГАУЗ ВО «ОАС».

*** г. между департаментом здравоохранения администрации Владимирской области (работодателем) и ФИО1 (руководителем) заключен трудовой договор № ###, регулирующий отношения между работодателем и руководителем, связанные с выполнением руководителем обязанностей по должности руководителя учреждения, работу по которой предоставляет работодатель. При этом на руководителя возложена обязанность соблюдения при исполнении должностных обязанностей требований законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, устава учреждения, коллективного договора, соглашений, локальных нормативных актов и трудового договора (п.п. «а» п. 9 трудового договора).

В пункте 24 трудового договора определено, что руководитель несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации и трудовым договором (п. 24 трудового договора).

При рассмотрении дела об административном правонарушении, начальник Контрольно-ревизионной инспекции Владимирской области пришел к обоснованному выводу о виновности должностного лица – директора ГАУЗ ВО «ОАС» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Ссылки ФИО1 в жалобе на государственные контракты не могут быть приняты во внимание, поскольку ГАУЗ ВО «ОАС» стороной данных контрактов не является, и в контексте требований, предусмотренных статьей 9 Закона к первичным учетным документам, они не могут быть расценены в качестве основания для финансово-хозяйственной операции списание лекарственных препаратов и изделий «на нужды учреждения». Из имеющихся в материалах дела документов, не следует, что Учреждение осуществляет деятельность, связанную с потреблением лекарственных препаратов и изделий.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы начальником Контрольно-ревизионной инспекции Владимирской области по части 4 статьи 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету.

Постановление о привлечении директора ГАУЗ ВО «ОАС» ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание директору ГАУЗ ВО «ОАС» ФИО1 назначено в пределах санкции части 4 статьи 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом характера совершенного административного правонарушения.

При таком положении, оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления по делу об административном правонарушении не имеется.

Руководствуясь статьей 30.6 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л :

Постановление начальника Контрольно-ревизионной инспекции Владимирской области от *** года по делу о привлечении к административной ответственности должностного лица – директора Государственного автономного учреждения здравоохранения Владимирской области «Областной аптечный склад» ФИО1 по части 4 статьи 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд в течение десяти дней со дня получения или вручения копии решения.

Судья С.В. Дворникова