Дело №2-161/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

с. Смоленское 07 августа 2017 года.

Смоленский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Климович Т.А.

при секретаре судебного заседания Кузнецовой М.В., 

с участием истицы ФИО1, представителя истицы ФИО2, представителей ответчика ФИО3, ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению социальной защиты населения по Смоленскому и Быстроистокскому районам о признании незаконным решения КГКУ «Центр занятости населения Смоленского района» об отзыве предложения о направлении безработного гражданина на пенсию по старости досрочно, ГУ- Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Смоленском районе Алтайского края (межрайонное) об обязании назначить пенсию досрочно 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском, в процессе рассмотрения дела уточнила заявленные требования и в окончательной редакции просила суд признать незаконным решение краевого государственного казенного учреждения «Центр занятости населения Смоленского района» об отзыве предложения о направлении безработного гражданина - ФИО1 на пенсию по старости досрочно. Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Смоленском районе Алтайского края назначить ей с ДД.ММ.ГГГГ пенсию досрочно в соответствии с п. 2 ст. 32 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации".

В обоснование требований указала на то, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в КГКУ ЦЗН Смоленского района с заявлением о признании её безработной и назначении пособия по безработице. В установленном порядке она была признана безработной и ей была назначена социальная выплата в виде пособия по безработице (подп. 1 п. 10 административного регламента).

На основании Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", а так же поскольку у органа службы занятости отсутствовала возможность для её трудоустройства, КГКУ ЦЗН Смоленского района руководствуясь подп. 7 пункта 18 административного регламента прекратил предоставление государственной услуги в виде пособия по безработице и назначил ФИО5 социальную выплату в виде пенсии на период до наступления возраста, дающего право на установление страховой пенсии по старости, в том числе досрочно назначаемой страховой пенсии по старости.

В соответствии с поди. 5 п. 10 административного регламента, результатом предоставления государственной услуги является осуществление социальных выплат в виде пенсии, назначенной по предложению органов службы занятости на период до наступления возраста, дающего право на установление страховой пенсии по старости, в том числе досрочно назначаемой страховой пенсии по старости.

Осуществление социальных выплат производится путем возмещения расходов Пенсионного фонда Российской Федерации, связанных с назначением пенсии, указанной в подпункте 5 настоящего пункта Административного регламента (абз. 19 п. 27, п.-п. 285 - 289 административного регламента).

ДД.ММ.ГГГГ. органом службы занятости ей было выдано предложение о направлении на пенсию на период до наступления возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости с которым она обратилась в пенсионный орган.

На момент предоставления в Пенсионный орган предложения о направлении на пенсию на период до наступлении возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, ФИО1 в полной мере соответствовала установленным законом критериям для назначения пенсии до наступления возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, а именно: возраст ФИО1 являлся предпенсионным (54 года), ФИО1 имела стаж работы более 20 лет, причиной увольнения ФИО1 с последнего места работы послужило сокращение численности (штата), ФИО1 в. установленном законом порядке была признана безработной органами службы занятости и так как у органов службы занятости отсутствовала возможность для её трудоустройства.

Не смотря на то, что пенсия назначаемая по предложению органов службы занятости на период до наступления возраста, дающего право на установление страховой пенсии по старости, в том числе досрочно назначаемой страховой пенсии по старости, относится к социальным выплатам (поди. 5 и. 10 абз. 19 и. 27, п.-п. 285 - 289 административного регламента), Пенсионный орган ошибочно руководствуясь Правилами обращения за страховой пенсией утвержденными приказом Минтруда России от 17.11.2014г. № 884н, инициировал проведение проверки предоставленных ею документов требованиям Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014г. № 1015.

Однако в связи с тем, что пенсия назначаемая по предложению органов службы занятости является одним из видов социальных выплат, пенсионный орган был не вправе проводить проверку предоставленных ФИО1 документов на их соответствие требованиям предъявляемым Правилам подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий.

В ходе рассмотрения дела по существу истцу стало известно, что ДД.ММ.ГГГГ. Пенсионный орган направил в её адрес юридически значимое сообщение, а именно - уведомление о приостановлении срока рассмотрения заявления о назначении пенсии, однако данное уведомление, по неизвестным причинам не было вручено истцу.

Пенсионный орган не рассмотрел заявление ФИО1, а спустя четыре месяца ДД.ММ.ГГГГ. в адрес ФИО1 почтовой связью от Пенсионного органа поступило решение об отказе в установлении пенсии за № от ДД.ММ.ГГГГ., как усматривалось из текста оспариваемого решения, причиной отказа послужил, отзыв КГКУ ЦЗН Смоленского района предложения о направлении безработного гражданина на пенсию по старости досрочно от ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем, действующее законодательство и в частности Административный регламент предоставления государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, утвержденный Приказом Минтруда России от 29.06.2012 № 10н, не предоставляет право органам службы занятости населения совершать действия но отзыву ранее выданного направления на пенсию.

Кроме того, указанный административный регламент не возлагает на признанного в установленном порядке безработным гражданина, обязанности посещать орган занятости населения, после его направления на пенсию в соответствии с п. 2 ст. 32 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года №1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации".

Полагает, что пенсионный орган незаконно проводил проверку предоставленных ею документов на их соответствие требованиям предъявляемым Правилам подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, что в свою очередь привело к незаконному отзыву органом службы занятости предложения о направлении ФИО1 на пенсию на период-до наступления возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости с которым она обратилась в пенсионный орган и соответственно незаконному отказу управления пенсионного фонда в установлении ФИО1 данной пенсии, что как следствие нарушило её права установленные ст. 7, ст. 39 Конституции РФ.

Поскольку в соответствии с п.п.5 п.1 Постановления Правительства Алтайского края №57 от 17.02.2017 «О реорганизации управлений социальной защиты населения по городским округам и муниципальным районам» ДД.ММ.ГГГГ Управление социальной защиты населения по Смоленскому району реорганизовано в форме присоединения к нему Управления социальной защиты населения по Быстроистокскому району, Краевого государственного казенного учреждения «Центр занятости населения Быстроистокского района» и Краевого государственного казенного учреждения «Центр занятости населения Смоленского района» с переименованием реорганизуемого управления в Управление социальной защиты населения по Смоленскому и Быстроистокскому районам, а согласно п. 1.3 Положения об управлении социальной защиты населения по Смоленскому и Быстроистокскому районам, утвержденного приказом Министерства груда и социальной защиты Алтайского края №198 от 14.04.2017: «Управление имеет в своей структуре подразделение- центр занятости населения» и поступившим уточненным исковым заявлением истицы, определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве соответчика по делу было привлечено Управление социальной защиты населения по Смоленскому и Быстроистокскому районам. 

В судебном заседании истица ФИО1 просила суд удовлетворить заявленные ею требования в полном объёме, по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснила, что изначально, когда её сократили с работы, она обратилась к юристу в пенсионный орган, там проверили все её документы и рекомендовали встать на учет в ЦЗН и ждать квоты на пенсию по направлению. Она встала на учет в ЦЗН и стала ездить на отметки и получила пособие по безработице. Она регулярно являлась на отметки в ЦЗН в дни, которые ей назначали в карточке. Впоследствии на последней явке ДД.ММ.ГГГГ ей в ЦЗН выдали направление на пенсию, она унесла все необходимые документы о своей трудовой деятельности и направление в Пенсионный орган, где ей выдали лицевой счет, который она унесла в ЦЗН. В Пенсионном органе у неё забрали все документы, в том числе трудовую книжку и ей никто не говорил, что нужно ходить куда-то на отметки, поскольку как в пенсионном фонде, так и ЦЗН когда она принесла лицевой счет, её поздравили с выходом на пенсию и сказали ждать получения пенсии. До ДД.ММ.ГГГГ она ждала пенсию, однако выплат не было. Она стала звонить в пенсионный орган чтобы узнать почему нет пенсии. Потом звонила начальницу ЦЗН, и выяснила, что идет какая-то проверка её документов. При этом ей никто не говорил что в период проверки нужно явиться в ЦЗН. Сама она не знала что нудно явиться, тем более у неё не было документов для явки в ЦЗН или пенсионный орган, у неё в пенсионном органе забрали даже трудовую книжку. После того, как она получила направление на пенсию в ЦЗН, ей более дни явок не назначали, карточки у неё более не было, трудовую книжку забрали в пенсионном органе. Она не получала никаких уведомлений о том, что приостановлено рассмотрение её заявления о назначении пенсии. На её звонок в пенсионный орган в декабре 2016 года ей сообщили, что идет какая-то проверка с налогами её работодателя и нужно ждать пенсии, которая будет назначена с ноября. Так же её не просили принести дополнительных документов, не уведомляли о том, что нужно приехать на отметки в ЦЗН. Как только ей сообщили, что ей отказано в назначении пенсии она сразу обратилась в суд, поскольку полагает, что именно в результате недобросовестного исполнения своих обязанностей сотрудниками ЦЗН и сотрудниками пенсионного органа, она осталась без средств к существованию и ей длительное время не выплачивалась пенсия. В назначении пенсии ей отказано незаконно и необоснованно.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований его доверительницы настаивал, ссылаясь на доводы, изложенные в иске. Дополнительно просил суд учесть, что Административным регламентом не предусмотрено право отзыва ранее выданного направления на пенсию. Пенсионный орган незаконно отказал в назначении ФИО6 пенсии, по основаниям, которые не предусмотрены действующим законодательством. Законодательством не предусмотрено что гражданин, которому выдано направление на пенсию, должен посещать ЦЗН и регистрироваться, в виду того, что в отношении указанного гражданина уже принято решение и ему назначена иная социальная выплата, в виде пенсии. Поскольку ФИО6 обратилась в пенсионный орган не за получением пенсии по старости, то пенсионный орган неверно применил положения закона о пенсиях по старости и незаконно инициировал проведение проверки представленных документов, поскольку проверяемые сведения не влияли на назначение ФИО6 пенсии по направлению из ЦЗН. Вид социальной выплаты за которой обратилась ФИО6 предусмотрен именно Законом о занятости населения, что и свидетельствует о том, что пенсионный орган неверно применил законодательство при рассмотрении заявления ФИО6. Так же пенсионный орган был не вправе отказывать в назначении социальной выплаты лишь на основании отзыва направления, поскольку такое право у ЦЗН не имеется, регламентом не предусмотрено право отзыва направления. Просил суд удовлетворить исковые требования его доверительницы. 

Представители ответчика ГУ- Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Смоленском районе Алтайского края (межрайонное), ФИО3 и ФИО4 просили отказать истице в иске в полном объеме, ссылаясь на доводы изложенные в отзыве, согласно которых ответчик полагает, что исковые требования истицы основаны на неверном толковании норм права, поскольку в Законе N 400-ФЗ ничего не говорится об особых условиях выхода на пенсию безработных граждан. Нормы о порядке пенсионного обеспечения названных лиц (до приобретения ими права на страховую пенсию по старости) закреплены в Законе Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации". Статьей 32 названного Закона предусмотрено, что по предложению органов службы занятости при отсутствии возможности для трудоустройства безработным гражданам, не достигшим возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин и имеющим страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно, а также необходимый стаж на соответствующих видах работ, дающий им право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, отвечающим условиям назначения страховой пенсии по старости в части наличия ИПК, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, с их согласия может назначаться пенсия на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста. Размер этой пенсии определяется по нормам страховой пенсии по старости, установленным Законом о страховых пенсиях, включая сумму фиксированной выплаты к страховой пенсии. Таким образом, пенсия по предложению центра занятости по своей правовой природе является страховой пенсия по старости, но с дополнительными условиями, определенными вышеназванным законом, в связи с этим условия назначения пенсии должны быть подтверждены в соответствии с Порядком обращения за страховой пенсией. Требования истца в части обязания ПФР назначить пенсию считают неправомерным, так как решение об удовлетворении или отказе в назначении пенсии по предложению Центра занятости ПФР не выносил, фактически решение об отказе было вынесено в связи с отзывом данного предложения, поскольку право на пенсию не было установлено, так как проводилась проверка данных индивидуального лицевого счета застрахованного лица. В обязанности Пенсионного фонда не входит проверка обоснованности отзыва предложения КГКУ ЦЗН по Смоленскому району.

Представитель ответчика -Управления социальной защиты населения по Смоленскому и Быстроистокскому районам, третье лицо ООО «Типография Эллипс» в суд своих представителей не направили, извещались о дате судебного заседания надлежащим образом, сведений об уважительности причин неявки в суд не представили. 

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объём своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещённого в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве и иных процессуальных правах.

С учетом требований ст. 167 ГПК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещённых о дате и месте судебного заседания. 

От ответчика Управления социальной защиты населения по Смоленскому и Быстроистокскому районам, в материалах дела имеется отзыв на исковые требования, согласно которого ответчик просил суд отказать истице в исковых требованиях, обосновывая сою позицию тем, что ФИО1 обратилась в службу занятости населения ДД.ММ.ГГГГ, предоставив к заявлению о предоставлении госуслуги содействия гражданам в поиске подходящей работы паспорт, трудовую книжку, а справку о среднем размере заработанной платы за последние три месяца работы из ООО «Типография Эллипс», документ об образовании предоставила ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с пунктами 2 статьи 3 федерального закона «О занятости населения в РФ» от 19.04.1991 №1032-1-03 КГКУ ЦЗН Смоленского района было принято решение о признании ФИО1 безработной с ДД.ММ.ГГГГ (приказ № КГКУ ЦЗН Смоленского района от ДД.ММ.ГГГГ) и одновременно на основании ст.30,31,32,33,34 вышеназванного закона назначена выплата пособия по безработице с ДД.ММ.ГГГГ в размере минимального пособия (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ КГКУ ЦЗН Смоленского района). С данными приказами ФИО1 была ознакомлена под роспись в соответствии с п.8 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.09.201 2 №891. В соответствии с п. 14 Порядка ведения регистров получателей государственных услуг в сфере занятости населения (физических лиц и работодателей), включая порядок, сроки и форму представления в них сведений, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития России от 08.11.2010 №972Н, КГКУ ЦЗН Смоленского района ведет карточки персонального учета гражданина, обратившегося за предоставлением государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а также Замечания, предложения, особые отметки, где знакомят с памяткой под роспись граждан, ищущим работу, знакомят с тем, что такая карточка может быть закрыта в случае длительной более 1 месяца неявки в Центр занятости. На основании п.2 ст.32 вышеназванного закона КГКУ ЦЗН Смоленского района ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с ее согласия выдано Предложение о направлении безработного гражданина на пенсию по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, досрочно в ПФР по Смоленскому району. Досрочное назначение пенсии КГКУ ЦЗН Смоленского района держало на контроле: созваниваясь со специалистами ПФР но Смоленскому району (А.Т.В.) и при личной встрече директора П.Н.И. со специалистом ПФР по Смоленскому району, в результате полученной информации стало известно, что досрочное назначение пенсии отложено на 3 месяца в связи с проверкой документов: сведения о величине индивидуального пенсионного коэффициента и его составляющих за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, так как в трудовой книжке есть запись о принятии на работу ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ, а в сведениях о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица, предоставленного ФИО1, что она работала с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, стаж 3 месяца. В связи с этим специалист П.Е.А. связалась по телефону с ФИО1 с просьбой прийти на прием в службу занятости на перерегистрацию, на что получила отказ от ФИО1, дополнительно ей было направлено приглашение на прием заказным письмом, но письмо возвратилось с пометкой «адресата нет». На основании п.3 ст.35 Закона РФ «О занятости населения в РФ» была приостановлена выплата пособия по безработице ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № № КГКУ ЦЗН Смоленского района и направлено письменное уведомление безработной. Так как ФИО1 не были предоставлены документы, подтверждающие пропуск посещения безработной не реже двух раз в месяц службу занятости по уважительной причине, то приказом КГКУ ЦЗН Смоленского района от ДД.ММ.ГГГГ № № в соответствии с п.2 ст.35 Закона РФ «О занятости населения в РФ» была прекращена выплата пособия по безработице ФИО1 в связи с длительной (более месяца) неявкой безработной в органы службы занятости без уважительных причин, и ей было направлено письменное уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ, одновременно было направлено письменное уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ о снятии с учета в качестве безработной на основании приказа КГКУ ЦЗН Смоленского района от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ №. В связи со снятием ФИО1 с учета в качестве безработной, она теряет право на досрочную пенсию по старости, поэтому КГКУ ЦЗН Смоленского района отозвало предложение о назначении досрочной пенсии ФИО1

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы гражданского дела, материалы пенсионного дела ФИО1, представленные доказательства в их совокупности, разрешая дело в пределах заявленных требований, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1). Осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учет особенностей положения определенных категорий граждан, для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию. Правовые основания предоставления социальной помощи, круг лиц, на которых она распространяется, ее виды и размеры устанавливаются законом (статья 39, часть 2, Конституции Российской Федерации).

Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения и устанавливает гарантии государства по реализации гражданами Российской Федерации прав на свободно избранные род деятельности и профессию, защиту от безработицы, закрепленных в статье 37 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 32 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 01.05.2017) "О занятости населения в Российской Федерации" по предложению органов службы занятости при отсутствии возможности для трудоустройства безработным гражданам из числа лиц, указанных в пункте 1 настоящей статьи, отвечающим условиям для назначения страховой пенсии по старости, предусмотренным Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, с их согласия может назначаться пенсия на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста. Размер этой пенсии определяется по нормам страховой пенсии по старости, установленным Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", включая сумму фиксированной выплаты к страховой пенсии.

По достижении возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, получатель пенсии, назначенной в соответствии с настоящим пунктом, вправе осуществить переход на страховую пенсию по старости.

По смыслу вышеуказанной нормы закона для назначения гражданину досрочной страховой пенсии по старости необходимо наличие совокупности следующих условий:

- признание его в установленном порядке безработным;

- отсутствие у органа службы занятости населения возможности для его трудоустройства;

- наличие стажа работы, дающего право на назначение страховой пенсии по старости;

- достижение определенного возраста;

- увольнение в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации;

- согласие на назначение досрочной страховой пенсии.

При отсутствии хотя бы одного из указанных условий оформление пенсии по старости досрочно не производится.

Данный вид пенсии относиться к мерам социальной поддержки населения в рамках реализации Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 01.05.2017) "О занятости населения в Российской Федерации".

Из материалов дела установлено, что согласно трудовой книжке истицы, ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 была уволена из ООО «Типография Эллипс» по п. 2 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса РФ в связи с сокращением штата работников (л.д. 7).

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана безработной (л.д.21).

Именно в связи с невозможностью трудоустройства ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ выдано предложение о направлении безработного гражданина на пенсию по старости (л.д. 25).

Как пояснила истица ФИО1 в судебном заседании, она выразила своё согласие на назначение досрочной страховой пенсии и с документами, выданными государственным учреждением службы занятости обратилась в Пенсионный орган с заявлением ДД.ММ.ГГГГ (л.д.6-8 пенсионного дела).

Согласно решения Пенсионного органа от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.4 пенсионного дела) срок рассмотрения заявления ФИО1 о назначении пенсии был приостановлен для проверки информации, необходимой для назначения пенсии в соответствии с п. 2 ст. 32 Закона РФ № 1032-1 от 1991 года.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.1 пенсионного дела) ФИО1 отказано в установлении пенсии в соответствии с п. 2 ст. 32 Закона РФ № 1032-1 от 1991 года, в связи с отзывом КГКУ ЦЗН Смоленского района предложения о направлении безработного гражданина на пенсию по старости досрочно от ДД.ММ.ГГГГ.

Представители ответчика-Пенсионного органа, в возражениях на иск и в судебном заседании просили суд учесть, что проверка проводилась законно, в связи с тем, что были выявлены несоответствия между документами о трудовой деятельности истицы и данных индивидуального лицевого счета застрахованного лица, которые были поданы работодателем ФИО6. В ходе проведения проверки данных от Центра занятости населения поступил отзыв предложения о направлении безработного на пенсию в связи с чем, и было принято решение об отказе в установлении пенсии. Однако просили суд учесть, что отказа в назначении пенсии по предложению Центра занятости по существу, Пенсионный орган не выносил. В обязанности Пенсионного фонда не входит проверка обоснованности отзыва предложения КГКУ ЦЗН по Смоленскому району.

Оспаривая решение КГКУ ЦЗН по Смоленскому району (до реорганизации) изложенное в письме № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.2 пенсионного дела) об отзыве предложения о досрочном назначении пенсии, сторона истца ссылается на то, что оснований для отзыва предложения не имелось и данное решение было вынесено незаконно в нарушение Административного регламента. 

Ответчиком-Управлением социальной защиты населения по Смоленскому и Быстроистокскому районам, в обоснование возражений на иск, было указано что отзыв предложения о назначении пенсии был вызван тем, что ФИО1 не являлась на регистрацию, была снята с учета как безработная, в результате чего и появились основания для отзыва ранее направленного предложения из Пенсионного органа.

При изучении представленных ответчиков документов установлено, что согласно приказа № от ДД.ММ.ГГГГ выплата пособия по безработице ФИО1 была приостановлена на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в связи с нарушением безработным сроков его перерегистрации без уважительных причин (л.д.26).

Сведений о том, что ФИО1 была ознакомлена с данным приказом, либо ей было направлено уведомление ответчиком суду не представлено. 

Несмотря на то, что приказом № от ДД.ММ.ГГГГ выплата пособия приостановлена до ДД.ММ.ГГГГ, приказом № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.26 оборот) с ДД.ММ.ГГГГ выплата пособия по безработице ФИО1 была прекращена в связи с длительной (более месяца) неявкой безработной в органы службы занятости населения без уважительных причин. Сведений о том, что ФИО1 была ознакомлена с данным приказом, либо то, что приказ ей направлялся, ответчиком суду не представлено. 

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 снята с учета в качестве безработной в связи с длительной (более месяца) неявкой безработного в органы занятости населения без уважительных причин (л.д.27).

Как следует из удостоверения клиента на имя ФИО1 (л.д.8 материалов дела) она в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 07.09.2012 N 891 (ред. от 04.08.2015) "О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы" являлась для регистрации в КГКУ ЦЗН Смоленского района (до реорганизации), в даты установленные сотрудниками учреждения, что подтверждается записями в удостоверении. Последняя дата перерегистрации была назначена на ДД.ММ.ГГГГ. Иных данных о том, что ФИО1 были назначены даты для явки в учреждение, стороной ответчика суду не представлено. 

Пунктом 9 Правил, установленных Постановлением Правительства РФ от 07.09.2012 N 891 (ред. от 04.08.2015) "О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы" (вместе с "Правилами регистрации граждан в целях поиска подходящей работы", "Правилами регистрации безработных граждан"), установлено, что сведения об установленной дате посещения зарегистрированными гражданами государственных учреждений службы занятости населения для подбора подходящей работы вносятся в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц. Зарегистрированные граждане письменно (под роспись) уведомляются о дате посещения указанного учреждения для подбора подходящей работы.

Вопреки доводам ответчика -Управления социальной защиты населения по Смоленскому и Быстроистокскому районам, что ФИО1 было надлежащим образом сообщено (по телефону и письмом) о необходимости прибыть на перерегистрацию в качестве безработной, доказательств этому ответчиком в нарушение ст. 56 ГПК РФ суду не представлено, поскольку ФИО1 после получения предложения о направлении на пенсию не была уведомлена под подпись о том, что ей необходимо прийти на регистрацию в государственное учреждение службы занятости населения.

Учитывая изложенное, а так же пояснения истицы о том, что после выдачи ей предложения на пенсию, сотрудники государственного учреждения службы занятости населения, сообщили ей что теперь она будет получать пенсию, поздравили её и сказали ждать получения пенсии, суд приходит к выводу, что в действиях истицы отсутствуют злоупотребление правом и виновные действия, что влечет её право на восстановление нарушенных прав. 

Ответчиком -Управлением социальной защиты населения по Смоленскому и Быстроистокскому районам, не представлено суду достоверных и допустимых доказательств того, что ФИО1 умышленно скрывалась от государственного учреждения службы занятости населения, не посещала без уважительных причин учреждение для перерегистрации, либо совершила иные виновные действия. 

Истица в судебном заседании пояснила, что после подачи заявления в Пенсионный орган, куда она сдала и свои документы о трудовой деятельности (в том числе и трудовую книжку) сотрудники Пенсионного органа выдачи ей номер лицевого счета, который она унесла в ЦЗН и ей пояснили, что теперь ей будет перечисляться пенсия. Поскольку пенсия длительное время не перечислялась, то она звонила и пыталась выяснить причинены, по которой ей не платят пенсию, на её вопросы ей пояснили, что проводится проверка документов, после завершения проверки ей будет выплачена пенсия именно со ДД.ММ.ГГГГ. 

Доводы и позиция истицы полностью подтверждается и данными, изложенными в листке учета посещений гражданина для подбора подходящей работы (л.д.29) который представлен Управлением социальной защиты населения по Смоленскому и Быстроистокскому районам, согласно которого в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 сотрудниками органа занятости населения для перерегистрации назначались даты последующих посещений на каждой явке, однако при явке ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 было выдано направление на досрочную пенсию, разъяснено положение п. 3 ст. 22 Закона РФ «О занятости населения», а так же ответственность и обязанность в случае трудоустройства сообщить в ЦЗН и Пенсионный орган для прекращения выплаты досрочной пенсии.

Рассматривая требования истицы о признании незаконным решения КГКУ «Центр занятости населения Смоленского района» (до реорганизации) об отзыве предложения о направлении безработного гражданина на пенсию по старости досрочно, суд учитывает, что основанием для отзыва явилось то, что ФИО1 длительное время не являлась для перерегистрации и была снята с учета в качестве безработной. В судебном заседании установлено и не опровергнуто ответчиком-Управлением социальной защиты населения по Смоленскому и Быстроистокскому районам, что ФИО1 была надлежащим образом уведомлена о том, что после получения ДД.ММ.ГГГГ направления на пенсию, ей была назначена дата для явки, а так же что ей было разъяснено, что она обязана являться на перерегистрацию.

Кроме того, выдавая направление ФИО1 на пенсию, ответчиком было принято решение о том, все возможности для трудоустройства истицы исчерпаны, что как следствие делает нецелесообразным её последующую явку для перерегистрации в службу занятости населения.

Так же давая оценку правомерности отзыва ранее выданного направления, суд учитывает, что Административный регламент предоставления государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, утвержденный Приказом Минтруда России от 29.06.2012 N Юн, определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) при осуществлении социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными (пункт 1 Регламента).

В соответствии с поди. 5 п. 10 административного регламента, результатом предоставления государственной услуги является осуществление социальных выплат в виде пенсии, назначенной по предложению органов службы занятости на период до наступления возраста, дающего право на установление страховой пенсии по старости, в том числе досрочно назначаемой страховой пенсии по старости.

Осуществление социальных выплат производится путем возмещения расходов Пенсионного фонда Российской Федерации, связанных с назначением пенсии, указанной в подпункте 5 настоящего пункта Административного регламента (абз. 19 п. 27, п.-п. 285 - 289 административного регламента).

ДД.ММ.ГГГГ органом службы занятости ФИО1 было выдано предложение о направлении на пенсию на период до наступления возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости с которым она обратилась в пенсионный орган.

На момент предоставления в Пенсионный орган предложения о направлении на пенсию на период до наступлении возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, ФИО1 в полной мере соответствовала установленным законом критериям для назначения пенсии до наступления возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, а именно: возраст ФИО1 являлся предпенсионным (54 года), ФИО1 имела стаж работы более 20 лет, причиной увольнения ФИО1 с последнего места работы послужило сокращение численности (штата), ФИО1 в. установленном законом порядке была признана безработной органами службы занятости и так как у органов службы занятости отсутствовала возможность для её трудоустройства ДД.ММ.ГГГГ ей было выдано предложение о направлении на пенсию по старости досрочно, ФИО1 была согласна с направлением её на досрочную пенсию.

Не смотря на то, что пенсия назначаемая по предложению органов службы занятости на период до наступления возраста, дающего право на установление страховой пенсии по старости, в том числе досрочно назначаемой страховой пенсии по старости, относится к социальным выплатам (поди. 5 и. 10 абз. 19 и. 27, п.-п. 285 - 289 административного регламента), Пенсионный орган руководствуясь Правилами обращения за страховой пенсией утвержденными приказом Минтруда России от 17.11.2014г. № 884н, инициировал проведение проверки предоставленных ФИО1 документов требованиям Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014г. № 1015.

В соответствии с п. 27 административного регламента, предоставление государственной услуги включает следующие административные процедуры (действия): назначение и начисление пособия по безработице; сокращение размера пособия по безработице; приостановка выплаты пособия по безработице; наступление периода, в течение которого выплата пособия но безработице не производится; продление периода выплаты пособия по безработице; увеличение продолжительности периода выплаты пособия по безработице; назначение и начисление пособия по безработице во втором периоде выплаты; прекращение выплаты пособия по безработице; назначение и начисление стипендии в период профессионального обучения по направлению органов службы занятости; уменьшение размера стипендии; приостановка выплаты стипендии; прекращение выплаты стипендии; назначение и начисление материальной помощи в связи с истечением установленного периода выплаты пособия по безработице; назначение и начисление материальной помощи в период профессионального обучения по направлению органов службы занятости; прекращение выплаты материальной помощи в связи с истечением установленного периода выплаты пособия по безработице; прекращение выплаты материальной помощи в период профессионального обучения по направлению органов службы занятости; отмена решения о приостановке, прекращении, сокращении и уменьшении размера социальных выплат, а также о периоде, в течение которого не производится предоставление государственной услуги, увеличении продолжительности и продлении периода выплаты пособия по безработице; возмещение расходов Пенсионного фонда Российской Федерации, связанных с назначением пенсии безработным гражданам по предложению органов службы занятости на период до наступления возраста, дающего право на установление страховой пенсии по старости, в том числе досрочно назначаемой страховой пенсии по старости.

Действующее законодательство и в частности Административный регламент предоставления государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, утвержденный Приказом Минтруда России от 29.06.2012 N 10н, не предоставляет право органам службы занятости населения совершать действия но отзыву ранее выданного направления на пенсию.

Так же административный регламент, иное действующее законодательство, не возлагает на признанного в установленном порядке безработным гражданина, обязанности посещать орган занятости населения, после его направления на пенсию в соответствии с п. 2 ст. 32 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года №1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации".

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о незаконности решения КГКУ «Центр занятости населения Смоленского района» (до реорганизации) об отзыве предложения о направлении безработного гражданина на пенсию по старости досрочно, и об удовлетворении требований истицы в данной части.

Поскольку заявление ФИО1 о назначении пенсии соответствии с п. 2 ст. 32 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года №1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", пенсионным органом по существу рассмотрено не было, ей не было отказано в назначении пенсии по основаниям несоответствия требованиям п. 2 ст. 32 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года №1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", решение об отказе в назначен и пенсии было основано на незаконном отзыве направления службой занятости населения, то восстановление нарушенных прав истицы будет достигнуто путем обязания ответчика ГУ- Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Смоленском районе Алтайского края (межрайонное) рассмотреть заявление истицы, поданное ДД.ММ.ГГГГ по существу, в связи с чем требования истицы заявленные к пенсионному органу суд удовлетворяет в части. 

При этом суд принимает во внимание то обстоятельство, что истица была лишена возможности представить дополнительные документы, в рамках проводимой пенсионным органом проверке, поскольку не может нести ответственности за действия работодателя, который был обязан подавать обязательные сведения индивидуального лицевого счета застрахованного лица, в отношении своего работника.

Суд так же был лишен возможности проверить документы, связанные с трудовой деятельностью истицы по последнему месту работы, в виду того, что от третьего лица ООО «Типография Эллипс» документы на неоднократные запросы суда не поступили. 

Поскольку нарушение прав истицы повлекли действия обоих ответчиков, на основании ст.98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчиков в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы в виде государственной пошлины в сумме 300 руб., в равных долях с каждого по 150 рублей 00 копеек.

Указание Управления социальной защиты населения по Смоленскому и Быстроистокскому районам в возражениях на то, что они освобождены от оплаты государственной пошлины, суд признает необоснованными, поскольку в данном случае суд разрешает вопрос о возмещении судебных расходов, распределение которых урегулировано ст. 98 ГПК РФ, которой определено, что что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, в том числе и расходы связанные с оплатой государственной пошлины. 

Ответчик по делу, являющийся государственным органом, не относится к категории лиц, которые освобождены (или могут быть освобождены) судом от уплаты расходов, связанных с рассмотрением дела.

Принимая во внимание, что действующее процессуальное законодательство не содержит исключений для возмещения судебных расходов стороне, в пользу которой состоялось решение, и в том случае, когда другая сторона в силу закона освобождена от уплаты государственной пошлины, учитывая, что решение по настоящему делу принято не в пользу ответчика и факт несения истицей судебных расходов по уплате государственной пошлины, при подаче иска подтвержден материалами дела, суд находит доводы ответчика основанными на неверном толковании норм права. 

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение КГКУ «Центр занятости населения Смоленского района» изложенное в письме № от ДД.ММ.ГГГГ об отзыве предложения о направлении ФИО1 на пенсию по старости досрочно. 

Обязать ГУ- Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Смоленском районе Алтайского края (межрайонное) рассмотреть заявление ФИО1 о назначении пенсии поданное ДД.ММ.ГГГГ по существу. 

В остальной части исковых требований отказать. 

Взыскать с ГУ- Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Смоленском районе Алтайского края (межрайонное), Управления социальной защиты населения по Смоленскому и Быстроистокскому районам в пользу ФИО1 судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 300 руб. 00 коп., в равных долях с каждого по 150 рублей 00 копеек. 

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд, через Смоленский районный суд Алтайского края, в течение одного месяца со дня изготовления мотивированной части решения, которая изготовлена ДД.ММ.ГГГГ. 

Судья