Дело № 5-1068/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Судья Советского районного суда г. Челябинска Соколова Д.Е. при секретаре Антроповой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании 10 ноября 2020 года в здании Советского районного суда г. Челябинска, расположенного по адресу: 

<

...>, каб. 205, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, в отношении Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Челябинской области», 

<

данные изъяты>, адрес нахождения: 

<

данные изъяты>

установил:

Согласно протоколу об административном правонарушении 

<

данные изъяты> от 12 октября 2020 года, ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Челябинской области» 07 октября 2020 года при эксплуатации зданий и помещений, расположенных по адресу: 

<

данные изъяты>, не выполнило в срок до 02 сентября 2020 года законное предписание 

<

данные изъяты> года, за что предусмотрена ответственность по ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель юридического лица ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила производство по делу прекратить из-за отсутствия в действиях состава правонарушения. Поддержала письменные возражения. Дополнительно указала, что фактически предписание административного органа исполнено, поскольку с 15 июля 2020 года помещение, в котором выявлены нарушения пожарной безопасности, закрыто, не эксплуатируется. Обучающиеся переведены на дистанционное обучение. В связи с эпидемиологической ситуацией и необходимостью проведения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Челябинской области» исследований по COVID-2019, просила учесть тяжелое финансовое положение учреждения.

Должностное лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело без ее участия.

Суд, заслушав представителя юридического лица, исследовав представленные материалы административного дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с требованиями ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В силу ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

31 июля 2019 года государственным инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы № 3 по пожарному надзору было вынесено предписание № 

<

данные изъяты>, вручено главному врачу ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Челябинской области» в день вынесения.

ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Челябинской области» следовало в срок до 01 сентября 2020 года устранить нарушения требований пожарной безопасности.

Предписание в установленном законом порядке не обжаловалось.

Установлено, что 06 октября 2020 года на основании распоряжения 

<

данные изъяты> года начальника ОНДиПР по г. Челябинску УНДиПР Главного управления МЧС России по Челябинской области проведена внеплановая выездная проверка исполнения ранее выданного предписания 

<

данные изъяты> года об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности на объекте защиты ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Челябинской области», расположенном по адресу: г. 

<

данные изъяты>

Согласно акту проверки от 07 октября 2020 года выявлен факт невыполнения юридическим лицом в установленный срок пп. 1, 2, 3, 4, 5 предписания № 576/1/1:

- на стенах общего коридора здания обучения допускается применение декоративно-отделочных, облицовочных материалов с классом пожарной опасности материала более чем КМ 3 (не предоставлен сертификат). Фактически отделка стен общего коридора выполнена из панелей МДФ,

- на стенах лекционного зала, расположенного на втором этаже здания обучения, допускается применение декоративно-отделочных, облицовочных материалов с классом пожарной опасности материала более чем КМ 3 (не предоставлен сертификат). Фактически отделка стен общего коридора выполнена из панелей МДФ,

- покрытие полов в лекционном зале, расположенном на втором этаже здания обучения, выполнено материалами с классом пожарной опасности материала более чем КМ 4 (не предоставлен сертификат). Фактически покрытие полов выполнено из линолеума, 

- в лестничной клетке, ведущей на второй этаж здания обучения, размещен трубопровод отопления, выступающий из плоскости стен на высоте до 2,2 м от поверхности площадки лестницы,

- высота ступени лестничной клетки, ведущей на второй этаж здания обучения более 22 см, фактически 30 см, а ширина проступи менее 25 см, фактически 22 см.

По факту невыполнения предписания должностным лицом 12 октября 2020 года в отношении ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Челябинской области» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном по ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из того, что в ходе проведенной 06 октября 2020 года государственным инспектором г. Челябинска по пожарному надзору 

<

данные изъяты>. проверки выявлено, что ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Челябинской области», будучи ранее привлеченным к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Советского района г. Челябинска от 19 августа 2019 года, исполнение по которому произведено 07 октября 2019 года (платежное поручение 

<

данные изъяты> руб.) повторно не выполнило в установленный до 01 сентября 2020 года срок законные требования предписания № 576/1/1 от 31 июля 2019 года, выданного уполномоченным на то органом - отделом надзорной деятельности и профилактической работы № 3 по пожарному надзору, об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, судья находит доказанной вину ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Челябинской области» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Виновность ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Челябинской области» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нашла свое подтверждение в судебном заседании совокупностью исследованных судьей доказательств, а именно:

- протоколом об административном правонарушении 

<

данные изъяты> года;

- распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от 08 сентября № 450;

- решением первого заместителя прокурора г. Челябинска о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от 09 сентября 2020 года № 19-2020-139;

- мотивированным представлением от 08 сентября 2020 года;

- актом проверки № 450 от 07 октября 2020 года;

- предписанием № 450/1/1 по устранению нарушений требований пожарной безопасности;

- предписанием № 576/1/1 по устранению нарушений требований пожарной безопасности;

- копией постановления мирового судьи судебного участка № 2 Советского района г. Челябинска от 19 августа 2019 года о привлечении ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Челябинской области» к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 70 000 руб.;

- копией платежного поручения № 

<

данные изъяты> от 07 октября 2019 года об уплате ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Челябинской области» административного штрафа в размере 70 000 руб.

- учредительными документами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Челябинской области».

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Перечисленные выше доказательства являются последовательными, непротиворечивыми, полностью согласуются между собой, в связи с чем расцениваются судьей как достоверные, допустимые и в своей совокупности подтверждающие виновность ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Челябинской области» в совершении административного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении в отношении ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Челябинской области» по ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, противоречий не усматривается. 

Действия ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Челябинской области» следует квалифицировать по ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи.

Согласно ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении наказания юридическому лицу учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судья не усматривает.

Однако имеются основания для назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального его размера, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года № 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

Применение значительного по размеру нижнего предела административного штрафа не исключает превращения такого административного штрафа из меры воздействия, направленной на предупреждение административных правонарушений, в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что недопустимо в силу статей 17, 19 (часть 1), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации и противоречит общеправовому принципу справедливости (Постановление от 17 января 2013 года № 1-П).

Таким образом, с учетом изложенного, а также характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, финансового положения учреждения, и в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 руб. в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией названной нормы, но до размера не менее половины минимального размера.

Довод представителя ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Челябинской области» о том, что помещение, в котором были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, не эксплуатируется с 15 июля 2020 года, а потому неблагоприятных последствий не имеется, не может являться основанием к прекращению производства по делу, так как для привлечения к административной ответственности по ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наличие или отсутствие каких-либо вредных последствий правового значения не имеет.

Частичное исполнение ФБУЗ «Центр гигиены эпидемиологии в Челябинской области» предписания, на что ссылается представитель юридического лица, не является основанием для освобождения учреждения от административной ответственности по ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Челябинской области» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за совершение которого назначить наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Штраф должен быть оплачен не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу постановления суда на реквизиты:

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.

На основании части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Постановление может быть обжаловано в административную коллегию Челябинского областного суда через Советский районный суд г. Челябинска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Д.Е. Соколова