К делу № 2-232/2025 (2-6118/2024;)

УИД: 61RS0022-01-2024-007384-22

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 марта 2025 г. г. Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Гриценко Ю.А.,

при секретаре судебного заседания Востриковой Л.С., 

при участии:

представителя ответчика ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Комитету по Управлению Имуществом г. Таганрога об обязании заключить соглашение и перераспределении земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с исковым заявлением, в котором просил признать незаконным отказ в перераспределении земельного участка, образовании земельного участка, образуемого путем перераспределения, обязании заключить соглашение о перераспределении. 

В обоснование заявленных требований сослался на следующие обстоятельства и факты.

Истцу на праве собственности принадлежит имущество, расположенное по адресу: 

<

адрес>. Указанный объект расположен на земельном участке, общей площадью1400кв.м., с кадастровым номером № с видом разрешенного использования: «для использования эксплуатации автозаправочной станции», который принадлежит ему на праве собственности. Между данными земельными участками, на котором расположено принадлежащее истцу имущество и землями общего пользования (дорогой) расположен земельный участок, площадью 1287кв.м., с кадастровым номером №, который вклинивается между участком, принадлежащем ему на праве собственности и земельным участком общего пользования (кад. №). Полагая, что в данной ситуации земельные участки подлежат перераспределению, истец обратился в Комитет по управлению имуществом с соответствующим заявлением, с приложением схемы расположения земельного участка, по итогам рассмотрения которого истцу было отказано в перераспределении со ссылкой на невозможность такого перераспределения ввиду отсутствия проекта межевания территории. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для подачи настоящего иска в суд.

В судебное заседание истец не явился, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить. Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившегося истца. 

Представитель ответчика Комитета по управлению имуществом г. Таганрога в судебном заседании ФИО6 по доверенности №.03.4/2436 от 14.03.2024г., возражал удовлетворению заявленных требований по основаниям, изложенным в отказе. 

Изучив материалы дела, исследовав доказательства, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что истцу ФИО3 на праве собственности принадлежит имущество, расположенное по адресу: 

<

адрес>. Указанный объект расположен на земельном участке, общей площадью 400кв.м., с кадастровым номером 61:58:0005276:42, который принадлежит ему на праве собственности. 

Между данными земельными участками, на котором расположено принадлежащее истцу имущество и землями общего пользования (дорогой) расположен земельный участок, площадью 1287кв.м., с кадастровым номером 61:58:0005276:42, который вклинивается между участком, принадлежащем ему на праве собственности и земельным участком общего пользования, с кадастровым №. 

Согласно технической документации на испрашиваемом к перераспределению земельном участке расположено имущество, составляющее единый имущественный комплекс АЗС. 

Истец обратился в Комитет по управлению имуществом с соответствующим заявлением, с приложением схемы расположения земельного участка, по итогам рассмотрения которого истцу было исх. №.03.4/10719 от 03.10.2024г. отказано в перераспределении со ссылкой на невозможность такого перераспределения ввиду отсутствия проекта межевания территории. 

Оценив указанный отказ, суд приходит к выводу, что он не соответствует требованиям закона ввиду следующего. 

В соответствии со ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях: перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков. 

В целях исключения вклинивания, вкрапливания и изломанности границ земельных участков, граничащих с земельным участком общества, истцом былаподготовлена схема расположения земельного участка, общей площадью 2688кв.м., образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 61:58:0005276:41 и земельного участка неразграниченных земель с кадастровым номером 61:58:0005276:42. 

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении или выделе из земельных участков, а также земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. 

Согласно пункту 3 статьи 11.7 Земельного кодекса перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса. Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены статьей 39.28 Земельного кодекса. Так, перераспределение допускается в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подпункт 2 пункта 1 названной статьи). Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом, указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (пункт 2 статьи 39.28 Земельного кодекса).

В силу пункта 3 статьи 39.28 Кодекса перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, размер которой определяется в порядке, установленном нормативно (пункт 5 статьи 39.28 Земельного кодекса). Правила определения размера платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате их перераспределения с земельными участками, находящимися в государственной собственности 

<

адрес> и (или) земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории 

<

адрес>, утверждены постановлением 

<

адрес> от 

<

дата> №. В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо – собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (пункт 1 статьи 39.29 Земельного кодекса). В срок не более чем тридцать дней со дня поступления такого заявления уполномоченный орган по результатам его рассмотрения обязан направить заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо принять ФИО2 об отказе в его заключении при наличии оснований, исчерпывающий перечень которых предусмотрен пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса. 

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 

<

дата> №- О « Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Ш на нарушение его конституционных прав подпунктом 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ Российской Федерации», оспариваемое законоположение ограничивает возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, т.е. земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке. 

При этом, возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в статье 11.9 ЗК РФ Российской Федерации, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки), отказ же в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должен быть обоснованным (пункт 10 статьи 39.29 того же Кодекса). 

По общему правилу, установленному пунктами 1-2 статьи 11.9 ЗК РФ Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. 

Исходя из системного толкования положений пункта 3 статьи 11.2, статей 11.8, 11.9, подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ Российской Федерации, суд полагает, что оценка возможности самостоятельного формирования земельного участка в рассматриваемой ситуации должна осуществляться, в первую очередь, с позиции нормативов, применение которых обусловлено правовым режимом основного земельного участка (его целевым назначением, разрешенным использованием, ограничениями и обременениями), а не с точки зрения основных видов разрешенного использования соответствующей территориальной зоны в соответствии с документами территориального планирования и градостроительным регламентом территории. Предельные (минимальные и максимальные) размеры образуемого земельного участка, в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане, предоставленной обществом, соответствуют требованиям градостроительного регламента, Правил землепользования и застройки МО «

<

адрес>», утвержденного ФИО2 

<

адрес> от 

<

дата>, №. 

Схема изготовлена в соответствии с требованиями Приказа Министерства экономического развития РФ от 

<

дата> N762 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе". В соответствии с пунктом 20 «Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № (2109) (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 

<

дата>) при ФИО2 вопроса о правомерности перераспределения земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, необходимо установить наличие оснований для перераспределения, указанных в части 1 статьи 39.28 ЗК РФ, а также отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, перечисленных в части 9 статьи 39.29 ЗК РФ. Согласно указанной норме перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков. Из этой нормы следует, что для осуществления перераспределения судам необходимо было установить наличие одновременно трех условий: 1) в результате перераспределения границы земельных участков должны приводиться в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; 2) целью перераспределения должно служить исключение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы; 3) размер увеличившегося земельного участка не должен превышать установленные пределы. 

При этом, наличие проекта межевания территории, предусматривающего перераспределение спорных земельных участков, само по себе не может выступать единственным основанием для осуществления перераспределения в отсутствие предусмотренных пункта 2 части 1 статьи 39.28 ЗК РФ обстоятельств. 

В целях исследования наличия предусмотренных в указанной норме обстоятельств, в силу которых возможно перераспределение, то есть существование вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы у земельного участка, принадлежащего заявителю, для цели исключения которых оно должно осуществляться за счет земель, государственная собственность на которые не разграничена, судом назначена экспертиза по настоящему делу. 

Перед экспертом поставлены следующие вопросы: 1) «Устраняется ли вклинивание, вкрапливание, изломанность границ, чересполосица, посредством перераспределения земельного участка с кадастровым номером 61:58:0005276:41, расположенного по адресу: 

<

адрес>, и разграниченного земельного участка с кадастровым номером 61:58:0005276:42». 2) «Отвечает ли общая площадь земельного участка, площадью 2688кв.м., образуемого путем перераспределения вышеуказанных земельных участков требованиям соблюдения принципа рационального использования земель в Российской Федерации и является ли она объективно необходимой для осуществляемой ФИО3 деятельности, в том числе посредством эксплуатации (использования) и обслуживания находящегося в его границах комплекса АЗС.

Согласно заключения эксперта от № АО «Приазовский центр смет и оценок» получены следующие ответы на поставленные вопросы.

По первому вопросу: «В результате комплексного анализа материалов дела №,сведений Единого государственного реестра недвижимости, с учетомсложившейся застройки исследуемой территории в кадастровом квартале61:58:0005276, установлено, что при образовании земельного участка сусловным номером :ЗУ1 путем перераспределения земельногоучасткаскадастровым номером 61:58:0005276:41, расположенного по адресу: 

<

адрес>, и разграниченного земельного участка с кадастровым номером 61:58:0005276:42 устраняется с юго-западной стороны вклинивание, изломанность границ, с восточнойстороны включаются земли разграниченнойгосударственнойсобственности, так как данный земельный участоксамостоятельноневозможно использовать в соответствии земельным и градостроительнымзаконодательством РФ вследствие особенности его территориальногорасположения. 

Основная функция земельного участка с кадастровымномером 61:58:0005276:42 – подъезд к автозаправочной станции, расположенной на смежном земельном участке с кадастровым номером 61:58:0005276:41.

По второму вопросу: «Площадь образованного земельного участка с условным номером :ЗУ1(2687 кв.м.,) путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами 61:58:0005276:41 и 61:58:0005276:42 отвечает требованиям основных принципов рационального использования земель в Российской Федерации, а именно: 

- площадь земельного участка: ЗУ1 2687 кв.м. позволяет функционально организовать ФИО3 территорию земельного участка для обслуживания и эксплуатации автозаправочной станции;

- площадь земельного участка позволяет рационально использовать земельный участок по целевому назначению в соответствии с видами разрешенного использования; 

- вовлечение земель, находящихся в муниципальной собственности в хозяйственный оборот; 

-увеличение платежей за земельный участок площадью 2687 кв.м. 

Таким образом, общая площадь образованного земельного участка с условным номером :ЗУ1 путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами № требованиям соблюдения принципа рационального использования земель в Российской Федерации, и является объективно необходимой для осуществляемой ФИО3 деятельности комплекса автозаправочной станции, расположенной по адресу: 

<

адрес>.

При этом, суд отмечает тот факт, что экспертом при исследовании указана площадь образуемого путем перераспределения земельного участка равная 2287кв.м., с учетом погрешности, допущенной при составлении схемы (2288кв.м.). 

Таким образом, выводы, сделанные экспертом по результатам проведенной экспертизы, никем не опровергнуты. Кроме того, несогласие с результатами экспертизы не может являться основанием для непринятия ее результатов судом. Эксперт - это лицо, имеющее специальные профессиональные знания в определенной области. Информация о квалификации экспертов содержится в приложениях к акту экспертного исследования. 

Доказательств, свидетельствующих о нарушении экспертом при проведении экспертного исследования требований действующего законодательства, наряду с доказательствами содержания в спорном заключении противоречивых или неясных выводов специалистов, не усматривается.

Заключение эксперта содержит ответы на все поставленные вопросы, описание проведенных исследований и испытаний, эксперты предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. 

Кроме того, суд отмечает тот факт, что согласно представленных в дело технических документов площадь зданий и сооружений, расположенных по адресу: 

<

адрес>, включаемых в расчет составляет:

автозаправочная станция, литер А – 63,70 кв.м.; служебная пристройка, литер а 9,90кв.м.; тамбур, литер а1 – 10,70 кв.м.; пристройка, литер А1 – 1,40 кв.м.; навес, литер а3 – 360 кв.м.; емкость для воды No 16 – 30 кв.м.; емкости для бензина №№ – 120 кв.м. 

Кроме этого, в расчете площадей необходимо учесть площадь подъездных путей к автозаправочной станции, а также площадки для подъезда бензовозов с целью слива нефтепродуктов. 

Площадь подъездных путей, определенная расчетно-графическим методомсоставляет156кв.м. 

Итого, общая площадь объектов недвижимости и сооружений, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 61:58:0005276:41 и частично на земельном участке с кадастровым номером 61№ составляет 751,70кв.м. 

Согласно ФИО9 к своду правил СП № "Производственные объекты. Планировочная организация земельного участка (Генеральные планы промышленных предприятий)" СНиП II-89-80, (утв. приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 

<

дата> N 544/пр) минимальный коэффициент застройки для автозаправочных станций составляет 16 %. То есть для зданий и сооружений общей площадью 751,70кв.м. необходим земельный участок с максимальной площадью 4698,13кв.м. 

Предполагаемый к образованию путем перераспределения имеющийся земельный участок с условным названием: ЗУ1, имеющий площадь 2688 кв.м., соответствует данным нормативным требованиям.

Образуемый земельный участок, площадью 2687кв.м., расположен в зоне градостроительного регламента ПЗЗ 

<

адрес> «ОД-1», утвержденными ФИО2 

<

адрес> № от 

<

дата>, в котором предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков - не устанавливаются. 

Кроме того, согласно действующих СНиП размещение и строительство на данном земельном участке каких-либо новых объектов, невозможно, из-за действия санитарно-защитной зоны АЗС. При этом, охранная зона АЗС до зданий и сооружений определяется согласно своду правил СП 156.13130.2014 «Станции автомобильные заправочные. Требования пожарной безопасности». Согласно этому документу, при размещении АЗС вне территории населённых пунктов минимальные расстояния следует определять от наружных стен и конструкций зданий АЗС. 

Также нужно учитывать расстояния до границ земельных участков детских дошкольных учреждений, общеобразовательных школ, школ-интернатов, лечебных учреждений со стационаром, одноквартирных жилых зданий, а для жилых и общественных зданий другого назначения — до стен, окон и дверей зданий. 

Кроме того, согласно СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, санитарно-защитная зона (СЗЗ) от АЗС может составлять:100 м для автозаправочных станций для заправки транспортных средств жидким и газовым моторным топливом; 50 м для автозаправочных станций, предназначенных только для заправки легковых транспортных средств жидким моторным топливом, с наличием не более 3 топливораздаточных колонок, в том числе с объектами обслуживания водителей и пассажиров (магазин сопутствующих товаров, кафе и санитарные узлы).

Учитывая, что установление оснований для перераспределения, то есть наличие предусмотренных пунктом 2 части 1 статьи 39.28 ЗК РФ обстоятельств, является необходимым для решения вопроса о возможности перераспределения спорных участков, следовательно, для решения вопроса о правомерности перераспределения земельных участков необходимо не только установить наличие оснований для перераспределения, указанных в части 1 статьи 39.28 ЗК РФ, но и отсутствие оснований для отказа, перечисленных в части 9 статьи 39.29 ЗК РФ. 

Учитывая, результаты заключения судебной экспертизы, суд считает, что доводы, приведенные в качестве основания отказа Комитетом в заключении с заявителем соглашения о перераспределении земельного участка, не нашли своего подтверждения, в связи с чем, оспариваемое заявителем решение является противоречащим положениям вышеуказанным нормам Земельного кодекса Российской Федерации.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ КУИ г. Таганрога от 03.10.2024г№ в утверждении схемы расположения вышеуказанного земельного участка, общей площадью 2687кв.м., образуемого путем перераспределения; 

Образовать и поставить на кадастровый учет земельный участок, расположенный по №

№

№ суд.

Председательствующий: Гриценко Ю.А.

Решение в окончательной форме изготовлено 26.03.2025.