№ 2-8191/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 ноября 2017 года город Ставрополь 

Ленинский районный суд города Ставрополя 

в составе:

председательствующего судьи Полякова О.А.,

при секретаре Алиевой О.К.,

с участием:

истца ФИО1, 

представителя истца – ФИО2 по ордеру, 

представителя ответчиков – ФИО3 по доверенностям, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к УФСИН России по Ставропольскому краю, ФСИН России о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности внести сведения о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в протокол заседания комиссии ФСИН России от 16.11.2016, возложении на обязанности принять на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, взыскании судебных расходов, 

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к УФСИН России по Ставропольскому краю, ФСИН России о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности внести сведения о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в протокол заседания комиссии ФСИН России от 16.11.2016, возложении на обязанности принять на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, взыскании судебных расходов. 

В обоснование заявленных требований в иске указано, что истец в период прохождения службы в УФСИН России по СК ( в звании майора внутренней службы) 08.05.2014 с выслугой в календарном исчислении более 16 лет обратился с рапортом ( рег. № 152 от 08.05.2014) с приложенными к нему документами согласно утвержденного перечня в территориальную подкомиссию УФСИН России по СК о постановке его с семьей на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения жилья (или строительство жилого помещения). 

Согласно выписке из протокола 

<

номер обезличен> от 30.05.2014 значится, что все представленные документы поданы в соответствии с постановлением Правительства РФ 

<

номер обезличен> от 24.04.2013 и замечаний по их оформлению у членов комиссии нет. Данный факт подтверждается также справкой секретаря комиссии от 

<

дата обезличена>, заверенная подписью и печатью. Комиссия постановила – направить его заявление (рапорт) и приложенные к нему документы в комиссию ФСИН России для принятия решения о постановке его с семьей на учет для получения ЕСВ. 

Однако решением комиссии ФСИН России от 16 ноября 2016 года ему в постановке на учет отказано в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ 

<

номер обезличен> от 24.04.2013. Решением комиссии ФСИН России нарушены его конституционные права, определяющие право каждого гражданина России иметь свое жилое помещение. Нарушены требования постановления Правительства РФ 

<

номер обезличен> от 24.04.2013, определяющие право получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительство жилого помещения сотрудниками ФСИН России.

Считает, что комиссия ФСИН России грубо нарушила требование п. 7 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительство жилого помещения сотрудниками ФСИН России, утвержденных постановлением Правительства России 

<

номер обезличен> от 24.04.2013, который регламентирует, что комиссия ФСИН России обязана в трехмесячный срок со дня подачи документов (направления документов) на постановку на учет для получения ЕСВ, либо об отказе в постановке на учет на получение ЕСВ. С момента подачи им рапорта и документов в комиссию, до принятого решения комиссией ФСИН России прошло 2 года 6 месяцев 8 дней. За это время он уволился на пенсию и вынужден жить без своего жилья. 

В силу ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах. В соответствии с п.п.1 п.3 ст.4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283- ФЗ он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, собственником жилого помещения, членом семьи собственника жилого помещения, единовременная выплата по прежним местам работы службы ему не предоставлялась. Иных помещений, занимаемых по договору социального найма и принадлежащих на праве собственности (доли собственности на жилые помещения) не имеет, на учете по улучшению жилищных условий, для предоставления жилой площади по договору социального найма по месту службы не состоит, следовательно, имеет право претендовать на получение единовременной социальной выплаты. Порядок и условия предоставления такой выплаты установлены Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службы в учреждениях и органах уголовно- исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 

<

номер обезличен>.

В соответствии с п. 5 указанных Правил в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 ЖК РФ и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению должны быть приложены выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с места жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В соответствии с п. 11 Порядка подготовка пакета документов необходимых комиссии ФСИН России для принятия решения о постановке на учет для получения ЕСВ, отказе в указанной постановке на учет осуществляется Территориальной подкомиссией. 

Указал, что им был предоставлен полный пакет документов в Территориальную подкомиссию УФСИН России по СК, и замечаний от комиссии не поступало. 

В судебном заседании истец – ФИО1 и его представитель по ордеру ФИО2 поддержали исковые требования по основаниям, изложенным в иске, просили удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчиков – ФИО3 по доверенностям, исковые требования не признала и просила отказать в их удовлетворении, представив письменные возражения на иск. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 

В силу ст. 59 ГПК РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела. 

В силу ч.2 ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

ФЗ 

<

номер обезличен>-Ф3 от 30.12.2012 «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулируются отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283- ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах УИС не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на ЕСВ один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах УИС. Право сотрудника учреждений и органов УИС на ЕСВ признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ.

В частности, применительно к обстоятельствам рассматриваемого дела, ЕСВ предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-Ф3).

Согласно части 5 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-Ф3 ЕСВ предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2012 № 283- ФЗ членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие указанного закона, если иное не установлено отдельными положениями закона, считаются, в том числе: супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения. 

Во исполнение части 6 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 № 369 утверждены Правила предоставления ЕСВ сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах УИС, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах РФ. 

В соответствии с абзацем 2 пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 

<

номер обезличен> приказом ФСИН России от 29.08.2013 

<

номер обезличен> был утвержден Порядок формирования и работы комиссий учреждений и органов УИС по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов УИС и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах УИС, ЕСВ (действовавший на момент подачи ФИО1 заявления (рапорта) для принятия на учет для получения ЕСВ; в настоящее время признан утратившим силу приказом ФСИН России от 16.10.2014 

<

номер обезличен>).

Согласно пункту 7 Порядка в целях своевременного, полного и объективного рассмотрения вопросов предоставления сотрудникам и гражданам ЕСВ в учреждениях и органах УИС были созданы, в том числе: комиссия ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов УИС и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах УИС, ЕСВ; комиссии территориальных органов ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам территориальных органов ФСИН России и подведомственных им учреждений УИС, а также сотрудникам учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России и дислоцирующихся в соответствующем субъекте Российской Федерации, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах, ЕСВ. 

Функции и полномочия Комиссии ФСИН России и Территориальных подкомиссий по рассмотрению заявлений о постановке на учет для получения ЕСВ и приложенных к ним документов регламентированы утвержденным ФСИН России Порядком. При этом согласно пункту 8.1.2. Порядка исключительным правом принятия решений о постановке сотрудников и граждан на учет для получения ЕСВ, отказе в указанной постановке на учет и снятии с него обладала комиссия ФСИН России.

Как следует из пункта 5 Правил и с учетом утвержденного ФСИН России Порядка, в целях постановки на учет для получения ЕСВ сотрудник представлял в Территориальную подкомиссию заявление (рапорт), в котором указывал сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывал, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагались документы по перечню, предусмотренному подпунктами а)-л) пункта 5 Правил (в зависимости от жилищных условий сотрудника и состава его семьи.

Как следует из пунктов 10, 10.1, 10.2 Правил в отношении сотрудников территориальных органов ФСИН России и подведомственных им учреждений УИС, а также сотрудников учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России и дислоцирующихся в соответствующем субъекте РФ, и в случаях, установленных законодательством РФ, членов их семей и граждан РФ, уволенных со службы в указанных учреждениях и органах, Территориальные подкомиссии осуществляли следующие функции: принятие документов для получения ЕСВ; проверку сведений, содержащихся в документах для получения ЕСВ; подготовку для направления в ФСИН России пакета документов для принятия решения о постановке сотрудников и граждан на учет для получения ЕСВ.

В целях выполнения возложенных на них функций на Территориальные комиссии возлагались следующие основные полномочия: регистрация рапортов и заявлений в Книгах учета заявлений; проведение проверок представленных документов для получения ЕСВ на предмет соответствия перечню, определенному в Правилах, а также установленному порядку их оформления в течение 15 рабочих дней со дня регистрации рапорта, заявления.

При выявлении недостатков в вышеуказанных документах возвращение их сотрудникам и гражданам с указанием в письменном виде причин возврата; для определения причинной связи гибели (смерти) сотрудника вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо заболевания, полученного в период прохождения службы в учреждениях и органах УИС, запрашивание в кадровых и медицинских подразделениях соответствующих заключений; рассмотрение в 20-дневный срок со дня регистрации рапорта, заявления на заседаниях Территориальных подкомиссий документов для получения ЕСВ в целях принятия решения об их направлении в Комиссию ФСИН России с указанием в протоколах заседаний указанных подкомиссий оснований принятых решений.

Территориальные подкомиссии в течение 3 рабочих дней со дня принятия ими решений о направлении документов для получения ЕСВ в Комиссию ФСИН России в целях принятия решения о постановке на учет для получения ЕСВ, отказе в указанной постановке на учет осуществляли подготовку для направления в ФСИН России пакета документов, который должен был содержать: сопроводительное письмо от имени начальника соответствующего территориального органа ФСИН России; оригиналы документов для получения ЕСВ; расчеты размеров ЕСВ, произведенные в соответствии с главой III Правил; выписки из протоколов заседаний Территориальных подкомиссий, заверенные гербовыми печатями соответствующего территориального органа ФСИН России.

Как следует из пункта 5 Правил и с учетом утвержденного ФСИН России Порядка, в целях постановки на учет для получения ЕСВ сотрудник представлял в Территориальную подкомиссию заявление, в котором указывал сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывал, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагались документы по перечню, предусмотренному подпунктами а)-л) п. 5 Правил. 

Согласно материалам дела, ФИО1 обратился в Комиссию УФСИН России по Ставропольскому краю по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов УИС и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей, гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах УИС, ЕСВ с заявлением (рапортом) о принятии на учет для получения ЕСВ 08.05.2014 с составом семьи 3 человека. В книге учета заявлений (рапортов) зарегистрирован 29.05.2014 под 

<

номер обезличен>.

Истец с членами его семьи с 13.12.2013 по настоящее время постоянно зарегистрированы в жилом помещении по адресу: 

<

адрес обезличен>,общей площадью 73,90 кв.м. Владельцем жилого помещения является мать супруги истца - ФИО4. Всего на данной площади зарегистрировано 7 человек. Однако истцом не были представлены правоустанавливающие документы на жилое помещение. Ранее истец с супругой с 15.01.2013 по 11.12.2013 были постоянно зарегистрированы в жилом помещении по адресу: 

<

адрес обезличен>, общей площадью 62,2 кв.м.

Истец с 17.04.2002 по 10.01.2013, его супруга с 17.09.1998 по 05.10.2012, дочь с рождения по 05.10.2012, были постоянно зарегистрированы в жилом помещении по адресу: 

<

адрес обезличен>, Георгиевский pайон, 

<

адрес обезличен>, общей площадью 73,90 кв.м. Владельцем является мать супруги ФИО4. Всего на данной жилплощади было зарегистрировано 8 человек. Однако истцом не были представлены правоустанавливающие документы на жилое помещение. 

Супруга истца ранее с 08.10.2012 по 15.01.2013 была постоянно зарегистрирована в жилом помещении по адресу: 

<

адрес обезличен>, общей площадью 53,90 кв. м, ранее принадлежащем на праве собственности ФИО5. Новым собственником является ФИО6. Сведения о месте регистрации дочери за период с 05.10.2012 по 13.12.2013 истцом комиссии представлены не были. 

На основании решения заседания Комиссия УФСИН России по Ставропольскому краю, оформленного протоколом от 30.04.2014 

<

номер обезличен>, рапорт (заявление) ФИО1 и приложенные к нему документы были направлены во ФСИН России для рассмотрения вопроса о постановке на учет для получения ЕСВ.

О принятом решении истец уведомлен письмом УФСИН России по Ставропольскому краю от 02.06.2014 

<

номер обезличен>/ТО/7/1-11665.

Комиссией УФСИН России по Ставропольскому краю решение по заявлению (рапорту) ФИО1 принято в пределах установленного 20-ти дневного срока рассмотрения документов. В данной части нарушений законодательства не допущено.

Решением Комиссии ФСИН России, оформленным протоколом от 16.11.2016 

<

номер обезличен>, истцу отказано в постановке на учет для получения ЕСВ в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных пунктом 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 

<

номер обезличен>.

Доводы истца о том, что Комиссией УФСИН России по Ставропольскому краю при рассмотрении его документов небыли исполнены обязательные действия по проверке представленных документов на предмет их соответствия перечню, определенному в Правилах, и проверке сведений, содержащихся в документах для получения ЕСВ, документы не были возвращены с указанием в письменном виде причин возврата, что способствовало необоснованному и незаконному принятию Комиссией ФСИН России решения об отказе ему в постановке на учет для получения ЕСВ, необоснованны.

Пунктами 10.1 и 10.2 Порядка на Территориальные комиссии возлагались функции по проверке представленных документов для получения ЕСВ на предмет соответствия перечню, определенному в Правилах, а также установленному порядку их оформления, с правом при выявлении недостатков в вышеуказанных документах возвращения их сотрудникам и гражданам с указанием в письменном виде причин возврата.

Таким образом, законодатель четко определил предмет проверки - проверка представленных документов для получения ЕСВ на предмет соответствия перечню, определенному в Правилах, а также установленному порядку их оформления, но не проверка документов на предмет их достаточности, достоверности объективности для принятия решения о постановке на учет для получения ЕСВ. Представленные ФИО1 документы соответствовали перечню, предусмотренному Правилами, замечания к установленному порядку их оформления отсутствовали. 

Принятие сотрудников на учет для получения ЕСВ носит заявительный характер, в связи с чем обязанность предоставления всех необходимых документов, подтверждающих право сотрудника на постановку на учет для получения ЕСВ, возлагается именно на сотрудника (заявителя). При этом ни на ФСИН России, ни на его территориальные органы не возложена обязанность и не предоставлено право запрашивать документы для постановки граждан на такой учет.

В связи с чем, утверждение истца, что Комиссия УФСИН России по Ставропольскому краю обязана была обнаружить недостатки в представленных документах ФИО1 и возвратить их с указанием причин возврата, несостоятельно и не может быть принято во внимание.

На основании изложенного, основания для признания незаконными действий ответчиков, у суда отсутствуют.

В связи с изложенным, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца. 

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к УФСИН России по Ставропольскому краю, ФСИН России о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности внести сведения о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в протокол заседания комиссии ФСИН России от 16.11.2016, возложении на обязанности принять на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, взыскании судебных расходов - отказать. 

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Ставрополя в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 27 ноября 2017 года. 

Судья О.А. Поляков