№5-246/2021

42RS0026-01-2021-000625-47

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

пгт. Тисуль 29 июля 2021 года

Судья Тисульского районного суда Кемеровской области Егерова И.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица - Акционерного общества «РУСАЛ Ачинский Глиноземный комбинат», юридический и фактический адрес: ..............; представитель юридического лица – главный инженер АО «РусалАчинск» К., 

У С Т А Н О В И Л:

23 июля 2021 г. в 09 час. 00 минут при проведении внеплановой выездной проверки установлено, что на опасном производственном объекте - рудник с открытым способом разработки Кия-Шалтырский, нарушен проект «Техническое перевооружение рудника с открытым способом разработки Кия-Шалтырский. Дополнение .............. к «Техническому проекту на отработку Кия-Шалтырского месторождения нефелиновых руд» в части разработки рабочих параметров карьера на стадии эксплуатации» (далее – Проект) и план развития горных работ на 2021г. (далее ПРГР-2021), разработанный в соответствии с Проектом и согласованный Сибирским .............. а именно: 

-участок автомобильной дороги к карьерному водоотливу по западному борту карьера от профильной линии (-VI) до профильной линии (-II+40), с горизонта +710 до горизонта +660 протяженностью 440 метров, шириной местами 5-7 метров, проходит под откосом уступа высотой от 50 до 100 метров в зоне нависающих козырьков, глыб, крупных валунов, а также нависей из снега и льда, наблюдается падение камней с откоса уступа на проезжую часть дороги, по которой осуществляется движение механизмов и перемещение персонала, занятого обслуживанием водоотливных установок;

-высота уступа от 50 до 100 метров, а в проектной документации предусмотрена 30 метров, отсутствует предусмотренная проектной документацией берма безопасности (полка улавливания) на нижней отметке элемента борта заоткашиваемого единым откосом шириной 9 метров.

Нарушены: 

- ст. 9 ч. 1,2 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

- пункты 19, 20, 971, 974, 981 «Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.12.2020г. ..............

Вследствие чего, ситуация на участке автомобильной дороги к карьерному водоотливу по западному борту карьера от профильной линии (-VI) до профильной линии (-II+40), с горизонта +710 до горизонта +660 протяженностью 440 метров создается угроза жизни и здоровью работников, занятых на обслуживании водоотлива при скатывании кусков породы, льда и осыпании с откоса уступа.

Непосредственная угроза возникает в случае дальнейшего передвижения на участке автомобильной дороги к карьерному водоотливу и случайного попадания людей в опасную зону. При этом может возникнуть обрушение откосов уступов, а также скатывание кусков породы с вышележащих горизонтов, что может привести к травмированию персонала Кия-Шалтырского нефелинового рудника АО «Русал Ачинск» и работников подрядных организаций, работающих на опасном производственном объекте. 

Предприятие Кия-Шалтырский нефелиновый рудник АО «РУСАЛ Ачинск» не может дать гарантии, что не продолжит эксплуатацию автомобильной дороги к карьерному водоотливу по западному борту карьера от профильной линии (-VI) до профильной линии (-II +40), с горизонта +710 до горизонта +660 и исключить возможное попадание людей в опасную зону.

В ходе проверки также установлено, что для дальнейшей безопасной работы в районе профильных линий от (-VI) до профильной линии (-II +40), с горизонта +710 до горизонта +660 протяженностью 440 метров западного съезда, производится частичная ликвидация опасной зоны, послойно, с горизонта +750 на горизонт +740. Работы по ликвидации опасной зоны выполнены не в полном объеме.

Угроза для жизни и здоровья персонала Кия – Шалтырского нефелинового рудника АО «РУСАЛ Ачинск» не устранена. Обстоятельства, послужившие основанием назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности в отношении АО «РУСАЛ Ачинск» в связи с истечением срока, установленного в постановлении Тисульского районного суда .............. от .............. не устранены, что представляет угрозу жизни и здоровью людей.

Просят суд применить к правонарушителю административное наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 90 суток.

В судебное заседание должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении в отношении АО «РУСАЛ Ачинск» государственный инспектор Кемеровского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского .............. Б. не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие, о чем предоставил суду письменное ходатайство (л.д.89), о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом (л.д.93).

Представитель юридического лица К., действующий на основании доверенности, в судебном заседании не присутствовал, не ходатайствовал об отложении рассмотрения дела или о рассмотрении дела в его отсутствие, уведомлен надлежащим образом.

Судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, а также в отсутствие правонарушителя, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Исследовав материалы административного дела, судья пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью первой статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Судом установлено, что Акционерное общество «РУСАЛ Ачинский Глиноземный комбинат» осуществляет эксплуатацию опасного производственного объекта, 2 класса опасности – рудника с открытым способом разработки Кия-Шалтырский, расположенного по адресу: .............., Кия - Шалтырский нефелиновый рудник, который согласно карты учета опасного производственного объекта в государственном реестре опасных производственных объектов, а также приложения ..............) к .............., зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (.............., дата регистрации 21.01.2020 г.).

Изучив письменные материалы, суд полагает, что вина юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подтверждается следующими доказательствами:

- распоряжением от 14.07.2021г. № РП-340-1909-0 о проверке устранения обстоятельств, послуживших основанием назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности в отношении АО «РУСАЛ Ачинск»;

- протоколом .............. об административном правонарушении от 23.07.2021 года;

- протоколом .............. о временном запрете деятельности от 23.07.2021 года;

- графическим материалом;

-.............. о регистрации опасного производственного объекта ............... с приложением в виде перечня опасных производственных объектов АО «РУСАЛ Ачинский Глиноземный комбинат»;

-картой учета опасного производственного объекта.

Суд, оценив все доказательства по делу в совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.2 КоАП РФ, приходит к выводу о том, что выездная проверка АО «РУСАЛ Ачинск» проведена на законном основании - согласно Распоряжению соответствующего должностного лица Сибирского .............. Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 14.07.2021 г. № РП-340-1909-о «О проверке устранения обстоятельств, послуживших основанием назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности в отношении АО «РУСАЛ Ачинск».

В ходе проведения проверки должностными лицами Кемеровского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского .............. выявлены нарушения законодательства в области промышленной безопасности.

По факту выявленных нарушений государственный инспектор Кемеровского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского .............., наделенный полномочиями Б. в соответствии с нормами КоАП РФ, составил протокол .............. от 23.07.2021 г. об административном правонарушении в отношении юридического лица с участием его законного представителя, а также составил протокол ............... о временном запрете деятельности.

Суд признает исследованные по делу доказательства достоверными, допустимыми, полученными с соблюдением процессуального законодательства.

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (ст. 3 указанного Закона).

Согласно ст.9 указанного Федерального закона организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Согласно п.п. 19, 20 Правил безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых, утвержденных Приказом .............. (далее по тексту – Правила) ведение горных работ должно осуществляться на основании разработанных организациями:

Схемой развития горных работ (при наличии);

проектной документацией;

годовым планом развития горных работ. 

Проектная документация объектов ведения горных работ и переработки полезных ископаемых подлежит утверждению в соответствии с законодательством Российской Федерации. Проектная документация на консервацию и ликвидацию, а также в установленных законодательством Российской Федерации случаях на техническое перевооружение объектов ведения горных работ и переработки полезных ископаемых подлежит экспертизе промышленной безопасности.

Отклонения от проектной документации не допускаются.

Согласно п.п. 971, 974, 981 Правил запрещается:

находиться людям в опасной зоне работающих механизмов, в пределах призмы возможного обрушения на уступах и в непосредственной близости от нижней бровки откоса уступа;

работать на уступах в зоне нависающих козырьков, глыб, крупных валунов, а также нависей из снега и льда. В случае невозможности произвести ликвидацию заколов или оборку борта все работы в опасной зоне должны быть остановлены, люди выведены, а опасный участок должен быть огражден и установлены предупредительные знаки.

Высота уступа должна определяться проектом с учетом результатов исследований физико – механических свойств горных пород и горно – геологических условий их залегания, а также параметров применяемого оборудования. Образование козырьков и нависей на уступах не допускается.

Высота уступов не должна превышать при разработке вручную рыхлых устойчивых плотных пород – 6 м, рыхлых неустойчивых сыпучих пород – 3 м.

При ведении горных работ необходимо осуществлять контроль состояния бортов, траншей, уступов, откосов и отвалов, а также зон возможных обвалов или провалов вследствие наличия подземных выработок или карстов. При обнаружении признаков сдвижения горных пород работы прекращаются до принятия мер, обеспечивающих устойчивость горного массива.

Горные работы могут быть возобновлены с разрешения технического руководителя карьера по утвержденному им паспорту, предусматривающему необходимые меры безопасности.

Периодичность осмотров и инструментальных наблюдений за деформациями бортов, откосов, уступов и отвалов, а также объектов, попадающих в зоны влияния горных работ и расположенных на земной поверхности, устанавливается в проекте производства маркшейдерских работ.

Суд считает установленным, что юридическим лицом - АО «РУСАЛ Ачинский глиноземный комбинат» не в полном объеме выполнялись требования указанных нормативных актов при наличии возможности для их соблюдения, не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм в области промышленной безопасности. 

При таких обстоятельствах суд признает юридическое лицо АО «РУСАЛ Ачинский глиноземный комбинат» виновным в совершении административного правонарушения и квалифицирует его действия по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ - нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

При назначении административного наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, смягчающее наказание обстоятельство – признание вины, и считает, что в данном случае необходимо назначить наказание в виде административного приостановления деятельности, поскольку менее строгий вид наказания, предусмотренный санкцией ст.9.1 ч.1 КоАП РФ – штраф, не обеспечит достижение целей наказания. 

При назначении данного вида наказания - административного приостановления деятельности судья учитывает, что ведение горных работ при наличии выявленных нарушений обязательных норм и правил в области промышленной безопасности, создает непосредственную и реальную угрозу жизни и здоровью людей.

С учетом обстоятельств, установленных в судебном заседании, судья полагает необходимым назначить максимальный срок административного приостановления деятельности, поскольку устранение выявленных нарушений в области промышленной безопасности опасного производственного объекта потребует значительного времени.

Согласно ст. 29.10 ч. 2 КоАП РФ при назначении судьей административного наказания в виде административного приостановления деятельности решается вопрос о мероприятиях, необходимых для обеспечения исполнения данного административного наказания и состоящих в запрете деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. 

Судья полагает необходимым назначить мероприятия, необходимые для обеспечения наказания в виде административного приостановления деятельности в виде запрета эксплуатации участка автомобильной дороги к карьерному водоотливу по западному борту карьера от профильной линии (-VI) до профильной линии (-II+40), с горизонта +710 до горизонта +660 протяженностью 440 метров опасного производственного объекта - рудник с открытым способом разработки Кия - Шалтырский, Рег. № А66-00762-0003, IIкласса опасности, расположенного по адресу: .............., Кия - Шалтырский нефелиновый рудник,

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать Акционерное общество «РУСАЛ Ачинский Глиноземный комбинат» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности.

Приостановить деятельность Акционерного общества «РУСАЛ Ачинский Глиноземный комбинат» путем запрета эксплуатации участка автомобильной дороги к карьерному водоотливу по западному борту карьера от профильной линии (-VI) до профильной линии (-II+40), с горизонта +710 до горизонта +660 протяженностью 440 метров опасного производственного объекта - рудник с открытым способом разработки Кия - Шалтырский, Рег. № А66-00762-0003, II класса опасности, расположенного по адресу: .............., Кия - Шалтырский нефелиновый рудник, сроком на 90 (девяносто) суток. 

Срок административного приостановления деятельности исчислять с 23 июля 2021 года.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Тисульский районный суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья -