Дело № 12-24/19

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

п. Куеда 7 мая 2019 года 

Судья Куединского районного суда Пермского края Тимошенко Н.Н., 

при секретаре Миковой О.В., 

с участием представителя администрации Куединского сельского поселения по доверенности ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении юридического лица - администрации Куединского сельского поселения, поступившее в суд по жалобе главы поселения ФИО2 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Куединского судебного района от 18.03.2019 юридическое лицо - администрация Куединского сельского поселения признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в том, что 04.03.2019 в период времени с 13:40 до 14:30 установлено, что администрацией Куединского сельского поселения, ответственной за содержание дорог в п. Куеда Куединского района Пермского края, не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании тротуаров в п. Куеда, в частности: на тротуаре по ул. Ленина, 4 на покрытии тротуара наличие рыхлого снега толщиной 30-31 см; на тротуаре по ул. Ленина, 2В на покрытие тротуара образование рыхлого снега толщиной более 100 см; на тротуаре по ул. Комсомольской, 30А, на покрытии тротуара образование рыхлого снега толщиной 39 см; тротуар поул. Красноармейской, 26-30 находится в заснеженном не расчищенном состоянии. Назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Администрация Куединского поселения, не согласившись с указанным постановлением, в лице главы поселения, обратилась в суд с жалобой и просила отменить постановление, прекратить производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения, указывая, что Администрация поселения не является субъектом выявленного административного правонарушения, поскольку администрацией Куединского сельского поселения приняты меры по исполнению вопросов в области дорожной деятельности. Администрацией поселения заключен муниципальный контракт на выполнение работ по ручной и механической очистке от снега и отсыпке противогололедным материалом тротуаров вп. Куеда в январе, феврале 2019 года № 218/18. Подрядчик принял на себя обязанности по выполнению работ, указанных к контракте, и несет ответственность за неисполнение обязательств по контракту. Администрацией Куединского сельского поселения предприняты все меры по обеспечению мероприятий по соблюдению требований безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог (улиц) на территории Куединксого сельского поселения: проведена котировка и заключен муниципальный контракт с возложением на подрядчика обязанности и ответственности по очистке и обеспечению соответствия состояния тротуаров обязательным требованиям безопасности; обеспечено финансирование работ по содержанию тротуаров путем составления проекта бюджета поселения, внесения его на рассмотрение Советом депутатов Куединского сельского поселения и исполнения бюджета поселения; администрацией поселения осуществляется контроль за исполнением работ по вышеуказанному контракту, то есть, создана комиссия по контролю выполнения работ по Контракту, комиссия провела осмотры 01, 06, 11, 20 марта 2019 года. 

В судебном заседании представитель администрации ФИО1 на доводах жалобы настаивала, просила постановление мирового судьи отменить, производство по делу в отношении администрации Куединского сельского поселения по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ прекратить. Дополнив, что со стороны администрации также велся постоянный контроль за деятельности подрядчиков и выполнению ими своих обязательств. 

Судья, заслушав представителя юридического лица, изучив представленные материалы, приходит к выводу, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным, не подлежащим отмене. 

Администрация Куединского сельского поселения привлечена к административной ответственности как лицо, ответственное за содержание автомобильных дорог за невыполнение требований по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ).

В соответствии с п. 12 ст. 3 данного Федерального закона содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу п. 6 указанной статьи содержание автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов.

Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10.12.1995 N 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ).

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090 "О Правилах дорожного движения" (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ).

Исходя из положений ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ), местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Так, согласно Уставу администрации Куединского сельского поселения, к вопросам местного значения относятся, в том числе, дорожная деятельность автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечении безопасности дорожного движения.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренногост. 12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог и дорожных сооружений.

Анализ приведенных выше правовых норм позволяет сделать вывод о том, что органа местного самоуправления является лицом, ответственным за содержание дорог местного значения, в том числе в части контроля за выполнением мероприятий по содержанию автомобильных дорог (тротуаров) общего пользования местного значения.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", принятым Постановлением Росстандарта РФ от 26.09.2017 N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом 8.5 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что на покрытии тротуаров, служебных проходов мостовых сооружений, пешеходных, велосипедных дорожек и на остановочных пунктах маршрутных транспортных средств в городах и сельских поселениях не допускается наличие снега и зимней скользкости после окончания работ по их устранению, выполняемых в сроки по таблице 8.4.

Согласно таблице 8.4 сроки проведения работ по очистке от снега и устранению зимней скользкости на покрытии тротуаров, служебных проходов мостовых сооружений, пешеходных, велосипедных дорожек и на остановочных пунктах маршрутных транспортных средств в городах и сельских поселениях: рыхлого и талого снега при интенсивности движения пешеходов (велосипедистов) более 250 человек не более 1 часа, от 100 до 250 человек не более 2 часов, менее 100 человек не более 3 часов; зимней скользкости при интенсивности движения пешеходов (велосипедистов) более 250 человек не более 12 часа, от 100 до 250 человек не более 18 часов, менее 100 человек не более 24 часов. Срок устранения отсчитывается с момента окончания снегопада. Во время снегопада и до окончания снегоочистки допускается наличие рыхлого или талого снега для всех групп улиц толщиной не более 5 см, на тротуарах мостовых сооружений на дорогах категорий IА - II - не более 8 см, на остальных дорогах - не более 12 см. В регионах, относящихся к I - III дорожно-климатической зоне (СП 34.13330.2012[5]), после окончания работ по устранению снега и зимней скользкости допускается наличие уплотненного снега толщиной не более 6,0 см без отдельных неровностей высотой/глубиной более 4 см, который должен обрабатываться фрикционными материалами в течение 3 ч после окончания снегопада или метели. Удаление уплотненного снега в весенний период при наступлении среднесуточной положительной температуры воздуха должно быть осуществлено в срок не более одних суток.

Согласно материалам дела 04.03ж.2019 с 13:40 до 14:30 при проведении должностным лицом ОГИБДД ОМВД России по Куединскому району контрольных мероприятий за состоянием улично-дорожной сети п. Куеда Куединского района выявлены недостатки в ее содержании, угрожающие безопасности дорожного движения, в нарушение п. 8.5 ГОСТ Р 50597-2017 на тротуаре по ул. Ленина, 4 на покрытии тротуара наличие рыхлого снега толщиной 30-31 см; на тротуаре по ул. Ленина, 2В на покрытие тротуара образование рыхлого снега толщиной более 100 см; на тротуаре поул. Комсомольской, 30А, на покрытии тротуара образование рыхлого снега толщиной 39 см; тротуар по ул. Красноармейской, 26-30 находится в заснеженном не расчищенном состоянии.

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении (л.д. 5); актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улиц), железнодорожного переезда, фототаблицей (л.д. 7-11, 12-19), и иными материалами дела, которым дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Администрация Куединского сельского поселения обоснованно привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, будучи уполномоченным на то лицом, в соответствии с Уставом администрации Куединского сельского поселения.

Материалы дела свидетельствуют о том, что на перечисленных выше тротуарах не была произведена очистка снега.

Наличие заключенного муниципального контракта, не освобождает лицо, ответственное за содержание дорог, то есть администрацию поселения, от обязанности по осуществлению контроля за исполнением Подрядчиком своих обязательств по контракту. 

Вместе с тем, как следует из представленных документов и пояснений представителя администрации, выявленные нарушения не возникли одномоментно, о состоянии тротуаров администрации поселения было известно, но каких-либо мер к приведению тротуаров в надлежаще состояние не предпринималось. Протокол приемки выполненных работ с указанием замечаний по очистке тротуаров составленный до выявления правонарушения не касался тех нарушений, которые были выявлены должностным лицом ОГИБДД ОМВД России по Куединскому району в ходе проведения контрольных мероприятий 04.03.2019. 

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Администрация Куединского сельского поселения, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняла все зависящие от нее меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Доводы представителя администрации о том, что 05.03.2019 шел снег, не являются основанием для отмены обжалования постановления, так как наличие снега на указанных тротуарах должностным лицом ОГИБДД ОМВД России по Куединскому району выявлено 04.03.2019.

Требования ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований, предусмотренных ст. 28.2 КоАП РФ. Сведения, подлежащие указанию в протоколе об административном правонарушении в соответствии с ч. 2 названной статьи, в этом процессуальном документе отражены, событие административного правонарушения описано в соответствии с диспозициейст. 12.34 КоАП РФ.

Несогласие заявителя с оценкой установленных по делу обстоятельств не является правовым основанием к отмене обжалуемого постановления.

Действия администрации Куединского сельского поселения квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательства в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, а также безопасности дорожного движения.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Срок давности и порядок привлечения администрации Куединского сельского поселения к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание назначено юридическому лицу с соблюдением требований ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, с применением положений ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, которые в силу пп. 2 - 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Таким образом, судья приходит к выводу, что постановление мирового судьи является законным, а жалоба администрации поселения подлежит оставлению без удовлетворения. 

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Куединского судебного района от 18.03.2019 в отношении администрации Куединского сельского поселения за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу администрации Куединского сельского поселения в лице главы поселения ФИО2, без удовлетворения.

Судья: подпись 

Копия верна 

Судья: Н.Н. Тимошенко