Адм. дело -----

УИД -----

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

дата года г.Чебоксары 

Судья Ленинского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики Филиппова Н.И., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении заместителя директора ООО "Управляющей компании "Олимп" ФИО1, дата года рождения, уроженки адрес, зарегистрированной по адресу Российская Федерация, адрес привлекаемой к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

В Ленинский районный суд г.Чебоксары поступило постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от дата по ст. 7.14 КоАП РФ в отношении заместителя директора ООО "УК "Олимп" ФИО1.

Судом по делу установлено следующее.

Прокуратурой Ленинского района г. Чебоксары во исполнение поручения прокуратуры республики на основании поступившей информации Министерства культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики (далее - Минкультуры Чувашии) проведен в период с дата по дата анализ соблюдения требований законодательства об объектах культурного наследия в деятельности ООО «УК «Олимп», ИНН -----, расположенного по адресу: адрес, в ходе которой выявлены нарушения законодательства.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации направлены на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры регламентируются Федеральным законом от дата ------Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 73-ФЗ к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

В силу ч. 1 ст. 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляются: региональным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия.

К проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Постановлением Совета министров Чувашской Республики от дата ----- в список памятников истории и культуры местного (Чувашской Республики) значения, подлежащих государственной охране, включен «Дом жилой» 1930 года, расположенный по адресу: Чувашская Республика, адрес.

Установлено, что многоквартирный адрес (далее-МКД) обслуживается ООО «УК «Олимп» на основании договора управления многоквартирным домом от дата.

По результатам комиссионного осмотра от дата мест общего пользования подъезда ----- МКД, являющегося объектом культурного наследия регионального значения памятника истории и культуры «------» дата года, расположенного по адресу: адрес, установлено, что в нарушение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ, в отсутствие разрешения Министерства культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики, ООО «УК «Олимп» проведены строительные работы по частичной штукатурке и окраске стен, укреплению балясин маршевой лестницы путем монтажа деревянных конструкций на 1 этаже и покраске перил.

Предмет охраны объекта культурного наследия утвержден приказом Минкультуры Чувашии от дата -----, согласно которому предметом охраны объекта культурного наследия, в том числе, является расположение, габариты и форма трех лестничных клеток, площадок, и пролетов внутренних двухмаршевых лестниц.

Таким образом, должностным лицом ООО «УК «Олимп» совершено нарушение ч. 1 ст. 45 Федерального закона от дата ------Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и совершено административное правонарушение, предусмотренное ст.7.14 КоАП РФ.

В ходе судебного заседания представитель прокуратуры Ленинского района г.Чебоксары ФИО2 просила суд привлечь заместителя директора ООО "УК "Олимп" ФИО1 к административной ответственности по ст. 7.14 КоАП РФ.

Представитель заместителя директора ООО "УК "Олимп" ФИО1 – ФИО3 не признала вину в совершении административного правонарушения, просила суд прекратить производство по делу, мотивируя тем, что ФИО1 ранее не привлекалась к административной ответственности за совершение аналогичных правонарушений.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Частью 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Статьей 7 Федерального закона от дата N 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от дата N 73-Ф3) установлено, что гражданам Российской Федерации гарантируется обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

В соответствии с пп. 2 п. 2 ст. 45 Федеральный закон от дата N 73-Ф3 выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляется в том числе региональным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия.

В соответствии со ст. 7.14 КоАП РФ организация или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.

Как установлено судом и как подтверждается материалами дела, Прокуратурой Ленинского района г. Чебоксары во исполнение поручения Прокуратуры Республики на основании поступившей информации из Министерства культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики (далее - Минкультуры Чувашии) проведен в период с дата по дата анализ соблюдения требований законодательства об объектах культурного наследия в деятельности ООО «УК «Олимп», ИНН -----, расположенного по адресу: адрес, в ходе которой выявлены нарушения законодательства.

Установлено, что многоквартирный адрес (далее-МКД) обслуживается ООО «УК «Олимп» на основании договора управления многоквартирным домом от дата.

По результатам комиссионного осмотра от дата мест общего пользования подъезда ----- МКД, являющегося объектом культурного наследия регионального значения памятника истории и культуры «------» дата года, расположенного по адресу: адрес, адрес, установлено, что в нарушение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ, в отсутствие разрешения Министерства культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики, ООО «УК «Олимп» проведены строительные работы по частичной штукатурке и окраске стен, укреплению балясин маршевой лестницы путем монтажа деревянных конструкций на 1 этаже и покраске перил.

Предмет охраны объекта культурного наследия утвержден приказом Минкультуры Чувашии от дата -----, согласно которому предметом охраны объекта культурного наследия, в том числе, является расположение, габариты и форма трех лестничных клеток, площадок, и пролетов внутренних двухмаршевых лестниц.

В соответствии с п. 1 ст. 45 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов России», работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия.

Прием документов, необходимых для получения задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, и выдача задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия могут осуществляться через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

Работы по реставрации выявленного объекта культурного наследия проводятся по инициативе собственника или иного законного владельца выявленного объекта культурного наследия в порядке, установленном настоящей статьей.

Приказом Минкультуры России от дата N 811 (ред. от дата) утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги по выдаче задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими полномочия в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (далее Административный регламент).

Административный регламент предоставления государственной услуги по выдаче задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими полномочия в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) при предоставлении указанной государственной услуги (п.1).

Наименование государственной услуги - государственная услуга по выдаче задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими полномочия в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (далее - задания или разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия) (п.10).

Государственная услуга предоставляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими полномочия в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, перечень которых приведен в Приложении N 1 к Регламенту (п.11).

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от дата объект культурного наследия (памятник истории и культуры) регионального значения «------», дата годы (далее - объект культурного наследия), расположенный по адресу: адрес, адрес, принят на государственную охрану приказом Минкультуры Чувашии от дата -----, а также постановлением Совета Министров Чувашской Республики от дата ----- «О дополнении списка памятников истории и культуры местного (Чувашской Республики) значения, подлежащих государственной охране».

По результатам комиссионного осмотра от дата мест общего пользования подъезда ----- МКД, являющегося объектом культурного наследия регионального значения памятника истории и культуры «------» дата годы, расположенного по адресу: адрес, адрес, в нарушение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ, в отсутствие разрешения Министерства культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики, ООО «УК «Олимп» проведены строительные работы по частичной штукатурке и окраске стен, укреплению балясин маршевой лестницы путем монтажа деревянных конструкций на 1 этаже и покраске перил.

Согласно ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или -юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Приказом от дата ----- ФИО1 назначена заместителем директора ООО «УК «Олимп».

В соответствии с п. 2.3 должностной инструкции заместителя директора, утвержденного приказом директора ООО «УК «Олимп», в её обязанности входит контроль за ремонтными работами (текущий и капитальный).

Таким образом, вина заместителя директора ООО "УК "Олимп" ФИО1 в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 7.14 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, полностью доказана материалами дела.

Изложенное подтверждается совокупностью доказательств:

- Актом осмотра б/н от дата;

- фотографическими снимками;

- предостережением о недопустимости нарушения обязательных требований от дата;

- объяснением ФИО1 и ее письменными пояснениями от дата;

- приказом о переводе работника на другую работу от дата -----;

- приказом о приеме на работу от дата -----;

- дополнительным соглашением к трудовому договору от дата от дата

- должностной инструкцией заместителя директора ООО "УК "Олимп" ФИО1, утвержденной директором ООО «УК «Олипм» ФИО4;

- локальной сметой б/н;

- актом о приемке выполненных работ;

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от дата, а также другими доказательствами, имеющимися в материалах дела.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, судом не усматривается. 

Заместителем директора ООО "УК "Олимп" ФИО1 не представлено суду доказательств, что она обращалось в Министерство за получением разрешения, получила указанное разрешение либо ей было отказано в получении разрешения.

В силу ст. 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности не истекли.

Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (ч.1 ст.3.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания должностному лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.2 ст.4.1 КоАП РФ).

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, не установлено.

Обстоятельства, которые бы позволили применить положения статьи 2.9 КоАП РФ, признав правонарушение малозначительным, с учетом характера допущенных нарушений, специфики служебной деятельности, судьей не установлены.

В данном случае суд не усматривает исключительных обстоятельств для назначения должностному лицу наказания в виде менее минимального размера; отсутствуют обстоятельства, позволяющие суду в соответствии со ст. 4.1.1. КоАП РФ заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

При назначении административного наказания судья руководствуется требованиями ст.4.1 КоАП РФ, учитывает вышеизложенные обстоятельства, степень общественной опасности совершенного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Судья полагает необходимым назначить должностному лицу административное наказание в минимальном размере - в виде штрафа в размере ----- руб., что будет соответствовать целям административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.23.1, 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья,

постановил:

Заместителя директора ООО "Управляющая компания "Олимп" ФИО1 (паспорт гражданина РФ серия ----- -----, выдан ОУФМС России по адрес дата) признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере ----- (-----) руб. 

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ (ч.1 ст.32.2 КоАП РФ).

------

При неуплате административного штрафа в срок, сумма штрафа будет взыскана в принудительном порядке. 

Согласно ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в Верховный Суд Чувашской Республики через Ленинский районный суд г.Чебоксары.

Судья Н.И. Филиппова