Дело №а-181/19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

7 марта 2019 года г. Карачаевск

Судья Карачаевского районного суда Карачаево-Черкесской Республики Чотчаев Х.О. рассмотрев в порядке упрощённого (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Карачаевского района в интересах неопределенного круга лиц к КЧРГУП «Карачаевское УЭСВ» о признании бездействия незаконным и обязании принять меры к порядку эксплуатации водохозяйственных сооружений и устройств, устанавливаемому к рациональному использованию и охране водных ресурсов, так и специальными нормативными правовыми актами, также поставлять питьевую воду населению Правокубанского городского поселения соответствующую СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Карачаевского района КЧР обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к КЧРГУП «Карачаевское УЭСВ» о признании бездействия незаконным и обязании принять меры к порядку эксплуатации водохозяйственных сооружений и устройств, устанавливаемому к рациональному использованию и охране водных ресурсов, так и специальными нормативными правовыми актами, также поставлять питьевую воду населению Правокубанского городского поселения соответствующую СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», мотивируя тем, что прокуратурой Карачаевского района на основании решения прокурора района № 65 от 27.11.2018 с участием специалистов Управления охраны окружающей среды и водных ресурсов КЧР, ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии КЧР в Карачаевском районе, Управления Роспотребнадзора по КЧР» проведена проверка исполнения КЧРГУП «Карачаевское УЭСВ» законодательства в сфере водоснабжения населения. В ходе проверки установлено следующее. КЧРГУП «Карачаевское УЭСВ» наделено статусом гарантирующей организации для водоснабжения на территории пгт. Правокубанский и п.Белая Гора Хумаринского Карачаевского муниципального района, водоснабжение которых осуществляется с БСР (Бассейн суточного регулирования) Зеленчукских ГЭС (Азо/ Кубань) на 802 км от устья. Объем забранной воды из водных объектов по норме водопотребления составляет 830 м3/год. Согласованного в установленном порядке в отделе водных ресурсов в КЧР Кубанского водного бассейнового Управления метода учета забора воды- нет. Разрешительная документация на пользование водным объектом отсутствует. Согласно пункту 2 статьи 43 Водного Кодекса Российской Федерации для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В соответствии с п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников с целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. 

КЧРГУП «Карачаевское УЭСВ» не установлены Зоны санитарной охраны источника водоснабжения и водопровода питьевого назначения, проект ЗСО не разработан. В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 39 Водного Кодекса Российской Федерации, водопользователи при использовании водных объектов обязаны вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти. Также в соответствии с п. 16 Положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.04.2007 г. № 219, собственники водных объектов в порядке и водопользователи в порядке, установленном Минприроды России, ведут регулярные наблюдения за водными объектами (их морфометрическими особенностями) и их водоохранными зонами, представляют в территориальные органы Росводресурсов сведения, полученные в результате такого учета и наблюдений, в соответствии с установленными формой и периодичностью. Также, Программа регулярных наблюдений за водными объектами разрабатывается с учетом требований следующих нормативных актов: порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и(или) дренажных вод, их качества, утвержденного Приказом Минприроды России от 08.07.2009 г. № 205; порядка представления сведений, полученных в результате наблюдения за водными объектами, заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, собственниками водных объектов и водопользователями, утвержденного Приказом Минприроды России от 06.02.2008 № 30; правил подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 г. №844; РД 52.24.643-2002 МУ «Метол комплексной оценки степени загрязненности поверхностных вод по гидрохимическим показателям»;

- ГОСТ 31861-2012 «Вода. Общие требования к отбору проб»; СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод»; РД 52.24.309-2011 «Организация и проведение режимных наблюдений за состоянием и загрязнением поверхностных вод суши».

На основании ст. 41 Конституции РФ каждому гарантировано право на охрану здоровья.

Организацией КЧРГУП «Карачаевское УЭСВ» не ведутся регулярные наблюдения за состоянием водных объектов-источников водоснабжения и их водоохранными зонами, соответствующие программы не разработаны. Своими действиями КЧРГУП «Карачаевское УЭСВ» нарушает порядок эксплуатации водохозяйственных сооружений и устройств, устанавливаемый как общими требованиями к рациональному использованию и охране водных ресурсов, так и специальными нормативными правовыми актами. В ходе проверки специалистами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» КЧР по Карачаевскому району были отобраны пробы питьевой воды в п. Правокубанский, с целью проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы для определения санитарно-гигиенических и микробиологических показателей. Согласно экспертному заключению №281243.06.07 от 07.12.2018 г. проведенной санитарно-эпидемиологической экспертизы питьевой воды централизованного водоснабжения, установлено, что вода водопроводная отобранная в п. Правокубанский по микробиологическим показателям превышает Общие колиформные бактерии (2), что не допустимо и является нарушением п. 3.3 СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества». В соответствии с п.п. 3.1.-3.3 СанПиН 2.1.4.1074-01, питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства, качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети. Безопасность питьевой воды в эпидемическом отношении определяется ее соответствием нормативам по микробиологическим и паразитологическим показателям.

В соответствии с ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

Согласно п. 2.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качестве воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества». Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем водоснабжения при возникновении на объектах и сооружениях системы водоснабжения аварийных ситуаций или технических нарушений, которые приводят или могут привести к ухудшению качества питьевой воды и условий водоснабжения населения, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, обязаны немедленно принять меры по их устранению и информировать об этом центр Госсанэпиднадзора.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам.

Согласно п.п. 1 п. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: -организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. 1.1. Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации. Таким образом, в результате бездействия КЧРГУП «Карачаевское УЭСВ» нарушается порядок эксплуатации водохозяйственных сооружений и устройств, устанавливаемый как общими требованиями к рациональному использованию и охране водных ресурсов, так и специальными нормативными правовыми актами, также санитарно-эпидемиологические требования качества воды подаваемой населению п. Правокубанский Карачаевского района. В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. На основании ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ от 08.03.2015 №21-ФЗ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением, в порядке, предусмотренном гл. 22 КАС Российской Федерации, в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, если такими решениями, действиями (бездействиями) нарушены права и свободы этих лиц. Созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод или на них незаконно возложена какая-либо обязанность.

От представителя административного истца –помощника прокурора Карачаевского района Хубиева Б.О. поступило ходатайство о рассмотрении административного иска в порядке упрощенного производства.

Представитель административного ответчика - КЧРГУП «Карачаевское УЭСВ» ФИО1 в письменном заявлении не возражает в рассмотрении дела в порядке упрощенного производства. 

Дело рассмотрено в соответствии с ч.2 ст.291 КАС РФ в порядке упрощённого (письменного) производства, без проведения устного разбирательства.

Рассмотрев административное исковое заявление, исследовав представленные административным истцом письменные доказательства, приложенные к административному исковому заявлению, суд пришёл к выводу о необходимости удовлетворения административного иска.

В соответствии со ст. 3 КАС РФ основными задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений, а также укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений. 

Прокуратурой Карачаевского района на основании решения прокурора района № 65 от 27.11.2018 с участием специалистов Управления охраны окружающей среды и водных ресурсов КЧР, ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии КЧР в Карачаевском районе, Управления Роспотребнадзора по КЧР» проведена проверка исполнения КЧРГУП «Карачаевское УЭСВ» законодательства в сфере водоснабжения населения. В ходе про-верки установлено следующее. КЧРГУП «Карачаевское УЭСВ» наделено статусом гарантирую-щей организации для водоснабжения на территории пгт. Правокубанский и п.Белая Гора Хумаринского Карачаевского муниципального района, водоснабжение которых осуществляется с БСР (Бассейн суточного регулирования) Зеленчукских ГЭС (Азо/ Кубань) на 802 км от устья. Объем забранной воды из водных объектов по норме водопотребления составляет 830 м3/год. Согласованного в установленном порядке в отделе водных ресурсов в КЧР Кубанского водного бассейнового Управления метода учета забора воды- нет. Разрешительная документация на пользование водным объектом отсутствует. Согласно пункту 2 статьи 43 Водного Кодекса Российской Феде-рации для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водо-снабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В соответствии с п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников с целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. 

КЧРГУП «Карачаевское УЭСВ» не установлены Зоны санитарной охраны источника водо-снабжения и водопровода питьевого назначения, проект ЗСО не разработан. В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 39 Водного Кодекса Российской Федерации, водопользователи при ис-пользовании водных объектов обязаны вести в установленном порядке учет объема забора (изъя-тия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган ис-полнительной власти. Также в соответствии с п. 16 Положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.04.2007 г. № 219, собственники водных объектов в порядке и водопользователи в порядке, установленном Минприроды России, ведут регулярные наблюдения за водными объектами (их морфометрическими особенностями) и их водоохранными зонами, представляют в территориальные органы Росводресурсов сведения, полученные в результате такого учета и наблюдений, в соответствии с установленными формой и периодичностью. Также, Программа регулярных наблюдений за водными объектами разрабатывается с учетом требований следующих нормативных актов: порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и(или) дренажных вод, их качества, утвержденного Приказом Минприроды России от 08.07.2009 г. № 205; порядка представления сведений, полученных в результате наблюдения за водными объектами, заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, собственниками водных объектов и водопользователями, утвержденного Приказом Минприроды России от 06.02.2008 № 30; правил подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 г. №844; РД 52.24.643-2002 МУ «Метол комплексной оценки степени загрязненности поверхностных вод по гидрохимическим показателям»;

- ГОСТ 31861-2012 «Вода. Общие требования к отбору проб»; СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод»; РД 52.24.309-2011 «Организация и проведение режимных наблюдений за состоянием и загрязнением поверхностных вод суши».

На основании ст. 41 Конституции РФ каждому гарантировано право на охрану здоровья.

Организацией КЧРГУП «Карачаевское УЭСВ» не ведутся регулярные наблюдения за со-стоянием водных объектов-источников водоснабжения и их водоохранными зонами, соответствующие программы не разработаны. Своими действиями КЧРГУП «Карачаевское УЭСВ» нарушает порядок эксплуатации водохозяйственных сооружений и устройств, устанавливаемый как общими требованиями к рациональному использованию и охране водных ресурсов, так и специальными нормативными правовыми актами. В ходе проверки специалистами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» КЧР по Карачаевскому району были отобраны пробы питьевой воды в п. Правокубанский, с целью проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы для определения санитарно-гигиенических и микробиологических показателей. Согласно экспертному заключению №281243.06.07 от 07.12.2018 г. проведенной санитарно-эпидемиологической экспертизы питьевой воды централизованного водоснабжения, установлено, что вода водопроводная отобранная в п. Правокубанский по микробиологическим показателям превышает Общие колиформные бактерии (2), что не допустимо и является нарушением п. 3.3 СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества». В соответствии с п.п. 3.1.-3.3 СанПиН 2.1.4.1074-01, питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства, качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети. Безопасность питьевой воды в эпидемическом отношении определяется ее соответствием нормативам по микробиологическим и паразитологическим показателям.

В соответствии с ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

Согласно п. 2.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качестве воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества». Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем водоснабжения при возникновении на объектах и сооружениях системы водоснабжения аварийных ситуаций или технических нарушений, которые приводят или могут привести к ухудшению качества питьевой воды и условий водоснабжения населения, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, обязаны немедленно принять меры по их устранению и информировать об этом центр Госсанэпиднадзора.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам.

Согласно п.п. 1 п. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: -организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. 1.1. Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации. Таким образом, в результате бездействия КЧРГУП «Карачаевское УЭСВ» нарушается порядок эксплуатации водохозяйственных сооружений и устройств, устанавливаемый как общими требованиями к рациональному использованию и охране водных ресурсов, так и специальными нормативными правовыми актами, также санитарно-эпидемиологические требования качества воды подаваемой населению п. Правокубанский Карачаевского района. В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. На основании ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ от 08.03.2015 №21-ФЗ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением, в порядке, предусмотренном гл. 22 КАС Российской Федерации, в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, если такими решениями, действиями (бездействиями) нарушены права и свободы этих лиц. Созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод или на них незаконно возложена какая-либо обязанность.

На основании ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ от 08.03.2015 №21-ФЗ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением, в порядке, предусмотренном гл. 22 КАС Российской Федерации, в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, если такими решениями, действиями (бездействиями) нарушены права и свободы этих лиц. Созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод или на них незаконно возложена какая-либо обязанность.

Административный истец и административный ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины в соответствии пунктами 9 и 19 ст. 333.36 НК РФ, поэтому суд не взыскивает судебные расходы с административного ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 291-294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Карачаевского района в интересах неопределенного круга лиц к КЧРГУП «Карачаевское УЭСВ» о признании бездействия незаконным и обязании принять меры к порядку эксплуатации водохозяйственных сооружений и устройств, устанавливаемому к рациональному использованию и охране водных ресурсов, так и специальными нормативными правовыми актами, также поставлять питьевую воду населению Правокубанского городского поселения соответствующую СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», удовлетворить.

Признать бездействие КЧРГУП «Карачаевское УЭСВ», выразившееся в непринятии должных мер к порядку эксплуатации водохозяйственных сооружений и устройств, устанавливаемый как общими требованиями к рациональному использованию и охране водных ресурсов, так и специальными нормативными правовыми актами, также к качеству подаваемой воды населению Правокубанского городского поселения, что не соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям, незаконным.

Обязать КЧРГУП «Карачаевское УЭСВ» принять меры к порядку эксплуатации водохозяйственных сооружений и устройств, устанавливаемый как общими требованиями к рациональному использованию и охране водных ресурсов, так и специальными нормативными правовыми актами, также поставлять питьевую воду населению п. Правокубанский соответствующую СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качестве воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики с подачей апелляционной жалобы через Карачаевский районный суд в срок, не превышающий 15 дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Х.О. Чотчаев